“資源有限”讓黃牛屢禁不止

王辰越

春運期間，“黃牛”讓人又恨又愛。有人咬牙切齒地痛斥黃牛囤積居奇，加劇“買票難”現象；有人暗自慶幸，幸虧有黃牛，即便多掏了錢，畢竟還能買上一張回家的票。

與此類似的還有另一種黃牛——大醫院門口的“號販子”。

近年來，國家多次對這兩類公眾關注度最高的“黃牛”進行嚴厲打擊，但一直不能杜絕。“黃牛”為什么屢禁不止？

“票販子”存在的根源：

車票供不應求

中國政法大學副教授王建勛告訴《中國經濟周刊》，“根據我國《治安管理處罰法》第五十二條規定，對倒賣車票的行為可處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。此外，《刑法》第二百二十七條還規定：倒賣車票、船票，情節嚴重的，處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。此外，為了細化什么叫‘情節嚴重’，最高人民法院還在1999年公布實施的《關于審理倒賣車票刑事案件有關問題的解釋》中做出了明確規定：高價、變相加價倒賣車票或者倒賣坐席、臥鋪簽字號及訂購車票憑證，票面數額在5000元以上，或者非法獲利數額在2000元以上的，構成刑法第二百二十七條第二款規定的‘倒賣車票情節嚴重’。”

“也許有人會覺得這個處罰太輕，但問題是，多重的處罰才能震懾得住他們，難道要用無期徒刑甚至死刑？如果這樣，那么那些對社會傷害更大的犯罪行為怎么辦呢？量刑是一門很嚴肅的技術問題，不能不考慮法理和邏輯。況且，即使對黃牛處以重判，也只是頭痛醫頭腳痛醫腳的辦法。治標不治本，黃牛之所以存在，最根本的原因還是車票供不應求。”王建勛告訴記者，“而提高鐵路運力，這似乎不是一年半載能解決的問題。”

“號販子”存在的根本原因：

醫療資源有限

除了“票販子”，“號販子”同樣讓人深惡痛絕。在中國的各大醫院，經常可見他們和前來就診的患者搭訕。據媒體報道，北京西城警方近日對轄區內的號販子進行了專項打擊，以北京兒童醫院為例，14元的專家號被號販子賣到三四百元，兩三百元的特需門診號，開價兩三千元。

在王建勛看來，號販子猖獗的根本原因和票販子大致相同：資源有限。“中國人均擁有醫生的數量比大多數發達國家都少得多。根據世界銀行公布的資料顯示，2009年，中國每千人擁有醫生人數為1.4，而美國為2.4，英國為2.7，澳大利亞為3.0，意大利為3.5，德國為3.6，瑞士為4.1。世界衛生組織前不久發布的數據也大體相同。”王建勛說。

而短期內增加醫護人員的數量并不是件容易的事兒。“首先，醫療行業很特殊，要培養一個合格的醫生出來，至少需要8年的時間，這個過程中的淘汰率很高，就算是最后好不容易熬出來了，進了醫院，又要面臨著收入低、工作壓力大等一系列問題，中國每年都有醫生因為這些問題轉行。第二，中國的醫療體制也是很重要的制約因素，政府控制著醫院的設立和審批，而醫護人員的增加也受制于編制問題。實際上，中國的醫學院校畢業生每年有很多，但是他們當中很多人因為編制有限等制度障礙而進不了醫院，轉而從事了醫藥代表之類的工作。”王建勛說。

“造成醫療資源緊缺的另外一個原因，是中國的醫療資源分布不均。眾所周知，大醫院、好醫院都在大城市里，拿北京來說，就有50多家三甲醫院。但是在廣大中小城鎮和農村，尤其是西部地區，醫療資源卻是非常匱乏的，稍微疑難一點兒的病，就必須到大城市去治，這也間接地加劇了‘看病難’的問題。”

日益惡化的醫患關系、高強度的工作、與工作量極度不匹配的工資待遇，讓許多醫護人員也深感不滿。北京同仁醫院的麻醉師小梁向記者坦言：“我每個月的上班時間完全是不固定的，常常在半夜被電話吵醒，直接上手術臺。一臺大手術忙個一天一夜，顧不上吃一口飯是經常事兒，趁兩臺手術的空閑時間在手術室的長凳子上打個盹兒就算是休息了。這就是我們外科醫生的日常生活，但是你知道嗎？我每個月就算是不休息，最高也只拿到16000元的收入。”

“正是醫療體系的這些弊病，才讓中國的醫療系統滋生了很多可以鉆的空子，號販子橫行，醫藥代表向醫生行賄等，都是制度漏洞下的必然產物。”王建勛告訴記者，“只有從根本上對癥下藥，擴大醫護人員的隊伍，平均全國各地的資源分配，讓想看病的人都能就近看上病，這樣，號販子就不會那么猖獗了。不過，這種從制度上的改變，也是需要一些時日的。”

打擊黃牛的法律規定

治安管理處罰法第52條規定：偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

刑法第227條規定：偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價票證，數額較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金；數額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處票證價額一倍以上五倍以下罰金。倒賣車票、船票，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。

對于“號販子”的懲處，據專家介紹，我國目前并無法律作出明確規定。