德國(guó)：“空氣凈化不是一國(guó)的問(wèn)題”

謝瑋

魯爾工業(yè)區(qū)（Ruhr—gebiet）位于德國(guó)西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，在北萊茵—威斯特法倫州境內(nèi)；魯爾區(qū)有著豐富的煤炭資源，機(jī)械制造業(yè)、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等許多重型工廠分布在河谷兩岸。區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達(dá)570萬(wàn)，工廠、住宅和稠密的交通網(wǎng)交織在一起，形成連片的城市帶。魯爾區(qū)在戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮過(guò)重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾一度占全國(guó)的40%。到20世紀(jì)50年代，魯爾區(qū)已成為當(dāng)時(shí)德國(guó)乃至世界重要的工業(yè)中心。但也因此，德國(guó)人不得不忍受霧霾空中飄的生活。

從工業(yè)、區(qū)域到能源、交通

據(jù)史料記載，1962年12月，魯爾區(qū)首次遭遇嚴(yán)重霧霾天氣。當(dāng)時(shí)，部分地區(qū)空氣二氧化硫（SO2）濃度高達(dá)5000微克/立方米，因霾致死的人數(shù)超過(guò)150人，拉開(kāi)了德國(guó)“霧霾期”（smog episode）的序幕。1964年，魯爾區(qū)所在的北威州首次頒布《霧霾法令》以應(yīng)對(duì)霧霾危機(jī)。然而，治理速度難以追趕該地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。

1974年，《聯(lián)邦污染防治法》出臺(tái)，該法案中具體規(guī)定SO2、氮氧化合物（NOX）、顆粒物（PM10/PM2.5）等有害物質(zhì)對(duì)人及植物等產(chǎn)生危害的指標(biāo)。在明確了空氣質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)之后，一旦某地區(qū)超標(biāo)，當(dāng)?shù)刂菡杈途唧w情況出臺(tái)一系列緊急應(yīng)對(duì)措施。包括禁止某類(lèi)車(chē)輛行駛，或在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有機(jī)動(dòng)車(chē)行駛；限制或關(guān)停大型工業(yè)設(shè)施；關(guān)閉市內(nèi)建筑工地等。1979年發(fā)布的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》再次對(duì)區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。

1985年1月21日，“霧霾危機(jī)”再次襲擾魯爾地區(qū)。根據(jù)當(dāng)年的一篇題為《煙霧警報(bào)：車(chē)輛在魯爾區(qū)被禁止》（Smog Alert： Vehicles Barred in Ruhr Valley）的報(bào)道，那次為期5天的霧霾襲擊了西德以魯爾河谷為中心的國(guó)家重“煙囪”工業(yè)區(qū)。該區(qū)因此拉響了3級(jí)警戒，禁止一切非必要的車(chē)輛，同時(shí)關(guān)閉工廠排放污染物。另有報(bào)道指出：“發(fā)生在北萊茵—威斯特法倫州的霧霾警報(bào)，終于在SO2和空氣中其他污染物的水平下降后解除。“霧霾危機(jī)”最終致使24000人死亡，19500人患病住院。德國(guó)綠黨及大部分環(huán)保團(tuán)體發(fā)表聲明稱(chēng)“霧霾危機(jī)”是環(huán)境、能源和交通政策多年疏忽的結(jié)果。

經(jīng)歷過(guò)慘痛教訓(xùn)之后，德國(guó)開(kāi)始采取強(qiáng)硬手段治理霧霾，德國(guó)政府推行了數(shù)百項(xiàng)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”，其核心做法包括：首先減少顆粒物的排放：車(chē)輛限行、限速，工廠限制開(kāi)工等。其次，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用降低污染：例如工廠減少燃料硫含量、車(chē)輛安裝顆粒過(guò)濾器、采用更高的燃油標(biāo)準(zhǔn)、使用清潔發(fā)動(dòng)機(jī)等。

實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)

1999年，歐洲國(guó)家、美國(guó)和加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署的環(huán)保技術(shù)專(zhuān)家弗勒麗達(dá)·科提左解釋說(shuō)：“空氣的凈化不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，因?yàn)榭諝馐橇鲃?dòng)的，只有周邊國(guó)家都做得好，人們才能真正享受到安全干凈的空氣。”

自2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制各種有害氣體都有嚴(yán)格規(guī)定，比如每小時(shí)二氧化硫排放值不得超過(guò)每立方米350微克，且一年中只允許超標(biāo)24次。每個(gè)地區(qū)都要制定各自的空氣質(zhì)量計(jì)劃，城市內(nèi)引入環(huán)保區(qū)來(lái)控制空氣質(zhì)量，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，德國(guó)逐漸告別了霧霾天氣，這種良好形勢(shì)一直持續(xù)到今天。以“節(jié)能減排”為核心的思想也因此影響了德國(guó)工業(yè)發(fā)展走向。迄今，德國(guó)在清潔發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)等環(huán)保工業(yè)技術(shù)方面仍居于世界領(lǐng)先地位。