一個塵封25年的“二胎”試點

陳鳴

胡耀邦批示促成試點

作為翼城1990年至2002年期間的縣計生委主任，馮才山見證了幾乎整個“二胎”試點的過程。在1985年，時任翼城隆化鎮鎮長的馮才山，第一次接觸到“二胎試點”的概念。

那正是整個中國尤其是廣大鄉村厲行“只生一個好”的年代，馮才山至今仍用“震驚”形容當時的心情——“大膽出位”。

馮才山記得，1980年代的翼城縣到處被計生標語所覆蓋。馬路邊、農民家的院墻上、鄉間的廁所外，這面墻上寫的是“國事家事計劃生育是大事”，那邊寫的就是“少生優生按照政策計劃生”。

然而，超生現象卻依然屢禁不止。整個上世紀80年代，平均每對夫婦生育孩子的數量都沒有低于過2.2個，翼城縣在管理最為嚴格的1982年到1985年，生一個孩子的育齡婦女也只有一半。女人們從未放棄繼續生孩子?！案刹繘]有少費勁，人沒有少得罪，孩子沒少生。”馮才山當時的工作舉步維艱。

在距這個貧窮、偏僻的鄉村300多公里外的太原，當時在山西省委黨校工作的梁中堂正試圖為改變“一胎化”做出努力。他既看到現實工作中矛盾的激化，又擔心“一胎化”將在未來造成諸如老齡化、性別比率失調等諸多問題。

1984年春節，他寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發展規律的基礎上》的研究報告，寄給了胡耀邦。文章提出采取晚婚晚育和延長生育二胎間隔時間的辦法，完全可以把人口控制在12億左右水平，又能滿足農民生育意愿，從而建議放棄“一胎化”。

這份報告竟然很快得到了胡耀邦的親筆批示：“這是一份認真動了腦筋，很有見地的報告?！?/p>

那是一番曲折往復的努力。國家計生委起初否決報告，在胡耀邦批示之后，最終又同意在山西找一個縣進行試點。

1984年4月底，在山西省計劃生育委員會主任的建議下，梁中堂到翼城縣調查。

當時的翼城縣領導見到梁中堂后主動表態：“翼城可以做試點，我們愿意為摸索中國式計劃生育道路做貢獻。哪怕失敗了，對我們翼城縣計生工作也沒有壞處?！?/p>

1985年7月，經國家計劃生育委員會和山西省委、省政府批準，翼城全縣農村開始實行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策，核心內容是，對于農民家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴格限制第三胎。翼城的25年試驗就此拉開序幕。

二胎試點的鄉村博弈

安斗生從1980年到1990年擔任翼城縣的計生委主任。他知道嚴厲的措施使得當時紙面上的工作成績不錯，出生率比較低，但干群關系當時實際上卻陷入緊張。

試點開始之后，安斗生組織人員制訂了生育二胎的實施方案和細則，到農村開座談會了解生育愿望，他發現，大部分農民可以接受“兩晚一間隔”的辦法，只要能生兩胎就感到滿意。

在全國緊抓計劃生育的形勢下，翼城縣卻相對平靜地度過了緊張的幾年?！拔覀冊谛麄鞯臅r候一樣很嚴厲，執行的時候又相對溫和，以說服為主，這是我們工作慢慢得到支持的原因。”馮才山說。

安斗生一度擔心，生了二胎，會不會又要有三胎、四胎？后來隨著試點的展開，安斗生的擔心一掃而光。

在允許生二胎之后，有了商量的余地，說服工作就成了工作重心。

在南廟村，婦女主任張愛萍的工作也在試點中磕磕絆絆地逐步改善。

在自愿帶頭流產之后幾年，張愛萍生了一個女兒，試點開始后又懷上了第二胎。村里的輿論壓力和她肚里的胎兒同步孕育：“她生了二胎如果還是女兒，會不會去做絕育？”當她還挺著肚子的時候，鎮計生委主任就給她下達了指示，“生完二胎后你必須第一個去做絕育！”倔強的張愛萍果然在第二年做了絕育，原因是“為了國家需要和便利以后工作開展”。這類的故事在當年被奉為典型，年底張愛萍因此獲得了山西省三八紅旗手的稱號。

中國人民大學教授劉爽在2007年前后曾經到翼城縣進行調研。在他看來，翼城縣的計生政策是當時條件下的一種博弈：“老百姓通過時間來換取多生孩子的機會，管理者則用‘二胎的退讓更好地控制多孩、緩和干群關系?！?/p>

25年的試點，隨著無可阻擋的社會進程，輕易實現了人們的自發少生晚育。這印證了梁中堂最初的設想，從這一點來說，翼城試驗的“自動失效”卻恰是翼城試點得出的最重要結論。endprint