國內外企業應急管理機制比較研究

仝鵬

摘要：隨著時代的發展，我國企業的管理機制和各方面的運行機制也逐步步入了正規，正向著國際化邁步，但是由于我國企業起步較晚，各方面發展仍舊有著諸多不完善的地方，文章通過對幾個重點國家的分析，找出優勢，比較我國企業的應急管理機制做，加強企業預警和協調機制，強化企業應急管理能力和水平。

關鍵詞：國內外；應急管理；企業預警；協調機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）03-0156-02

1 我國應急管理體系

1.1 突發事件應急管理的主要機制與特點

根據《突發事件應對法》的第三條規定，突發事件是指沒有預警的、毫無征兆發生的，造成嚴重的社會危害和人們生命財產安全的，需要采取緊急的措施加以救援和控制的自然災害、事故災難、公共安全事件和醫療衛生事件等。它具有三個基本的特點：突發性、緊迫性和不確定性。一個完善的應急管理機制應該具備以下四個方面：一是事前預防和應急準備；二是事發檢測和預警；三是事中應急處置裝備和救援設施；四是事后恢復和重建。

1.2 我國企業應急管理機制現狀

據了解，為提高應急管理能力，我國一部分企業均已建成應急管理機制，但是在控制成效和控制力度等方面仍舊存在著諸多的問題。首先，由于我國對企業應急管理的管理力度不夠，企業在進行應急管理機制構建時沒有強有力的法律作為支撐，企業的自控力便相對降低；其次，企業對應急管理機制認識不清，對應急管理重視程度不夠，在煤礦、化工等危險性較大的企業上對于應急管理也大多僅僅停落在預案上，安全事故管理機制薄弱，與此同時我國企業大多不愿將設備和資金過多的投入到應急管理工作中，導致應急管理設備陳舊，技術落后；最后，由于地方政府想提高企業建廠地區的經濟指數，完善地區建設，所以對企業沒有進行較為嚴密的監管，使得企業應急管理機制建設不完善。

2 國外應急管理系統

發達國家經過多年的實踐和摸索，逐漸形成了良好的應急管理體系，通過不斷的改進和技術的進步使得企業的應急管理系統更加科學有效。國外企業的應急管理系統大概可以分為以下兩個部分：一是綜合性較強的應急管理系統，對于應急管理實行專業化、系統化、規范化的管理，以“中央集權式”的管理模式將應急管理統一劃歸于一個部門管理，這類國家大多為日本、美國和俄羅斯等；另一部分為實行多元化和分類化管理的，在應急管理中實行多個部門協作運行，共同應對的方法，這類國家大多為英國、德國和澳大利亞等。本文主要以美國為例對國外企業的應急管理機制進行探討。

美國為世界上最為重視應急管理機制的國家之一，在美國，應急管理有以下兩個方面的特點：多方面聯動性和規范化。這在美國的企業應急管理中表現的也尤為明顯。在美國的企業內部都建立起了較為完備的預警系統和應急解決方案，當災害和事故發生時，他們都可以在第一時間得知并以最快的速度去應對，將災害程度、受災面積和受災損失降到最小。這正如美國口號“朝著一個有準備的美國前進”。并且美國企業內部的應急管理系統極具規范化，在企業內部有著專門的工作人員和科室來對此進行管理，在事件發生時可以有專門的人員以專業的知識去應對，避免了災害發生時的慌亂和無續，以及由此所造成的損失。

美國不僅建立起了有效、完備的應急管理機構，并且在企業內部還建立起了完善的運行機制，以確保當事件發生時在企業內部各部門可以在第一時間采取有效的措施，協同配合、相互協作加以應對。它中還有明確的運行機制、啟動計劃、機構協同等多個方面，這是一個相當成熟的運行體制，明確了企業內部各部門之間在面對突發狀況時的職能，使他們可以相互協調應對。

3 對我國企業應急管理機制的啟示

企業安全生產是企業發展的重中之重，是面對事故時的一個重要尺度。而我國企業在處理和應對突發狀況時沒有一個較為健全的體系制度，無法進行科學的預警和處理，因此我們應該充分借鑒國外企業應急管理中的先進經驗，加快我國現代化企業應急管理機制的建設，提高我國企業應急管理水平，為我國構建應急管理機制做好充分的準備。

3.1 加強基礎應急管理能力

在應急管理中企業各部門間要明確自己的職責范圍和自己的責任，樹立責任意識。要充分發揮基層人員和部門在應急管理中的作用，進一步明確各部門的職責范圍，將責任落實到個人，并確立專門的部門和人員來負責，并且應設定應急預案，在第一時間對事情做出處理，在面對事情時做到有預案，有人員、有設施，使得基礎設施建設全面提高。與此同時還要突出對員工的專業教育，提高員工對于企業應急管理重要性的認識。在面對企業生產事故和諸多問題時，企業員工可以以一個積極的心態去面對，并能在第一時間做出最合理的反應。應加強員工的危機意識，若是員工沒有樹立起較強的危機意識，那么在面對事故時便很容易陷入一種恐慌和焦慮的情緒中，給企業的后續處理帶來諸多的不便。所以應該把對員工的宣傳教育放在首位，建立全面的安全預警教育機制，使得員工的危機意識和安全意識提高

3.2 加強應急管理機制建設

加強應急管理機制建設首先應建立預警機制，預警機制是危機發生的“攔路虎”，是企業掌握危機主動權的關鍵，建立預警機制可以大大降低不確定危機的危害程度、緊急程度和對企業的損害程度。借助預警機制可以提前制定戰略計劃，有效的處理問題的發生。其次是建立應急聯動協調機制，在這一方面可以借鑒美國的措施和方法。當生產事故發生后，企業應在第一時間開展救援，啟動應急預案，并協調有關的人員開展救援措施，防止事故危害的擴大，減少對后續各項工作的影響。最后，在企業內部加強應急協調機制建設，使得突發事件發生時各個部門和人員之間可以采取有效的措施去應對。

4 結語

總之，企業應急管理機制的建立應該考慮國家的實際發展情況和企業的內部運作狀況。我國過還處于企業建設的初期階段，各項生產發展都有著諸多不完善的地方，針對這些問題，應借鑒國外的先進管理經驗，使自己更好的發展。

參考文獻

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