“四個一批” 助推科技強安

楊璇+鄭君

如何解決煤礦等生產(chǎn)現(xiàn)場存在的高濃度粉塵問題？如何探測處理金屬礦山采空區(qū)？如何對高毒作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)進行現(xiàn)場快速檢測？如何對城市地下管網(wǎng)危險源進行智能監(jiān)管……

這些長久以來困擾安全生產(chǎn)的難題，現(xiàn)在正在努力用“科技”來解決。

2012年7月，國家安監(jiān)總局出臺《關(guān)于加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定》，就實施“科技強安”戰(zhàn)略明確了安全科技創(chuàng)新的目標任務(wù)，要求加快組織實施“四個一批”（一批安全科研課題、一批可轉(zhuǎn)換的科技項目、一批先進適用關(guān)鍵技術(shù)、一批示范工程）項目，著力提升安全科技支撐保障能力。如今，這項工作已經(jīng)進行了約一年半的時間，成果如何，推進中存在哪些問題，工作還將如何深化？帶著這些問題，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局規(guī)劃科技司副司長施衛(wèi)祖。

記 者（以下簡稱“記”）：施司長您好！首批安全科技“四個一批”項目實施已經(jīng)有一年半的時間了，請您介紹一下這項工作開展的背景情況，以及目前的工作進展。

施衛(wèi)祖（以下簡稱“施”）：2012年7月，中央召開科技創(chuàng)新大會后，為貫徹中央科技創(chuàng)新大會精神，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁提出“提高安全生產(chǎn)科技保障能力，要集中相關(guān)科技研發(fā)機構(gòu)、集中安全科技人才、集中資金投入、集中一段時間，強力推出一批安全科研課題、一批可轉(zhuǎn)化的科技項目、一批先進適用關(guān)鍵技術(shù)、一批示范工程”的總要求。同年9月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強安全科技創(chuàng)新工作的決定》，同時發(fā)布了69個第一批安全科技“四個一批”項目。

緊接著，國家安監(jiān)總局成立了由副局長楊元元任組長的安全科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究制定安全生產(chǎn)科技長遠規(guī)劃和重大政策措施；研究審定安全生產(chǎn)科技重大項目；研究決定安全生產(chǎn)科技研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動市場、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)、政府及有關(guān)部門相結(jié)合，并按照《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各地按計劃推進實施安全科技重點任務(wù)和重點項目。

經(jīng)過各項目承擔單位、科研人員的共同努力，“四個一批”項目取得了一定成效。截至2014年1月，首批安全科技“四個一批”項目共落實資金8.95億元，已產(chǎn)生研究成果89項，申請專利318項，已批準和授權(quán)89項；轉(zhuǎn)化成果15項，在2374個企業(yè)（礦井）中得到應(yīng)用；推廣先進適用技術(shù)13項，在1352個企業(yè)（礦井）中得到應(yīng)用；建設(shè)示范工程18個，應(yīng)用新技術(shù)、新裝備54項，形成標準規(guī)范28個。

2013年11月底，國家安全監(jiān)管總局又公布了第二批“四個一批”項目目錄，發(fā)布了119個研究項目，將安全科技工作向縱深推進。

記：回顧首批實施的項目，我們?nèi)〉昧四男┩黄菩猿晒?/p>

施：首批“四個一批”中，在煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治和應(yīng)急救援等方面，取得了很多突破性成果。比如：研發(fā)的原始煤層瓦斯含量快速測定技術(shù)裝備，測定時間由3天縮短到30min，實現(xiàn)了由地面實驗室測定到井下就地測定的轉(zhuǎn)變；研發(fā)成功的地面遙控井下自動瓦斯抽放鉆機，實現(xiàn)了地面人員通過視頻控制鉆機，井下瓦斯抽放鉆場無人化；研發(fā)的電子和機械感應(yīng)式自動隔爆裝置，用于工作面、巷道或管道中抑制和阻斷瓦斯煤塵爆炸，響應(yīng)時間由25ms減至10ms，有效抑爆持續(xù)時間由10ms延長至1s以上；研發(fā)的煤礦安全綜合監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，集瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害因素監(jiān)控、預(yù)警一體化技術(shù)，解決了各災(zāi)害因素分散監(jiān)控、互不兼容等問題；研發(fā)的地面大口徑快速鉆進鉆機，可快速打通生命通道，最大鉆孔直徑711mm，最大鉆孔深度700m；研制的防爆井下災(zāi)區(qū)探測機器人，最大行進距離1500m，連續(xù)供電時間4h，能到達救災(zāi)人員不能達到的區(qū)域……這些成果來之不易，凝聚了廣大科技人員的智慧和辛勤勞動。

記：從首批“四個一批”項目實施情況看，我國安全科技工作還面臨哪些問題？原因是什么？

施：雖然安全生產(chǎn)科技工作取得了一些成績，但是我們要清醒地認識到，安全生產(chǎn)科技對安全生產(chǎn)的支撐保障能力還不強，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的狀況仍未根本改變，特別是2013年發(fā)生了吉林八寶煤礦事故、吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)爆炸等事故。

新形勢對安全生產(chǎn)科技工作提出了新要求。從第一批“四個一批”項目來看，依靠科學(xué)技術(shù)提升安全生產(chǎn)水平的能力還不足，是比較突出的問題。

科學(xué)技術(shù)對安全生產(chǎn)的貢獻率較低。安全生產(chǎn)重大科技成果的研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣，還沒有形成完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈。安全生產(chǎn)科研部門較為封閉，自主創(chuàng)新能力不強，安全科技支撐安全發(fā)展成效不突出、效果不明顯。

安全生產(chǎn)科技服務(wù)水平不高，技術(shù)服務(wù)體系不健全。產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)滯后，安全科研部門科技服務(wù)與市場結(jié)合不夠緊密。企業(yè)在治理瓦斯、水害等災(zāi)害方面技術(shù)力量薄弱，不能針對本地區(qū)特有災(zāi)害類型進行有效防治。

科技成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)推廣緩慢。高校基礎(chǔ)研究與科研部門應(yīng)用技術(shù)研究結(jié)合不夠，科研部門應(yīng)用技術(shù)與企業(yè)實際裝備結(jié)合不夠，導(dǎo)致很多先進的科技成果沒有得到很好的轉(zhuǎn)化，沒有在事故防范中發(fā)揮出應(yīng)有的作用等。

分析原因，一是安全科技研發(fā)投入不夠。雖然國家在安全生產(chǎn)科技方面的投入不斷加大，但是與安全生產(chǎn)的實際需求、與其他行業(yè)相比，項目仍偏少，一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性研究投入不足。另外，以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)科技投入機制沒有形成，提取比例低，使用效率低。

二是缺少頂層設(shè)計。安全科技攻關(guān)系統(tǒng)性不強、協(xié)同性差，項目普遍小而散，實用、管用、耐用的少，重復(fù)研究、資源浪費現(xiàn)象還十分嚴重。重大關(guān)鍵技術(shù)突破進展緩慢，原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新能力不足。

三是安全科技支撐體系建設(shè)不夠。支撐安全生產(chǎn)科技進步與發(fā)展的成果研發(fā)、孵化、試驗、檢測、生產(chǎn)、應(yīng)用的平臺建設(shè)滯后，支撐發(fā)展可持續(xù)后勁不足。

四是產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)力度不夠。科研院所和高校與企業(yè)需求結(jié)合不緊，研究與應(yīng)用脫節(jié)，市場決定性作用沒有很好發(fā)揮。

記：針對上述問題，國家安全監(jiān)管總局有哪些解決思路？科技研發(fā)最重要的一環(huán)就是成果轉(zhuǎn)化，在這方面對項目承擔單位有哪些建議？下一步的工作計劃和要求有哪些？

施：廣大安全科技工作者要以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)，努力在提升事故防范能力和安全生產(chǎn)控制力上下功夫。建議從以下幾個方面，深化“四個一批”項目工作，促進成果轉(zhuǎn)化。

強化安全生產(chǎn)科技頂層設(shè)計。國家安全監(jiān)管總局已組織有關(guān)部門，正在編制我國煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、職業(yè)危害等防治技術(shù)現(xiàn)狀與科技發(fā)展對策研究報告，目的是摸清不同行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害分布的時空特點，災(zāi)害區(qū)域與安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系，梳理出科技成果與裝備，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，明確急需的攻關(guān)、轉(zhuǎn)化、推廣的方向，據(jù)此制定出安全科技路線圖，有目的、有計劃、有步驟地推進工作。

強化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力建設(shè)。主要是加快安全科技產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系和安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)，努力構(gòu)建一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中心，并在安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣等方面，加快形成完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈。對于落后產(chǎn)能、技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，要及時制定和發(fā)布淘汰目錄予以淘汰。

深化安全科技“四個一批”項目建設(shè)。要制定與完善《“四個一批”項目管理辦法》，形成科學(xué)規(guī)范、運行有序、整體推進、特色鮮明的品牌。今后，對經(jīng)過專家評估、驗收，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的攻關(guān)項目，國家安全監(jiān)管總局將優(yōu)先推薦國家科技進步獎和科技成果獎；對成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)，要優(yōu)先納入重點轉(zhuǎn)化推廣目錄和稅收特惠目錄；對防范重特大事故有普適性意義的示范工程，要組織召開現(xiàn)場會，予以掛牌并納入標準化建設(shè)之中。

各地安監(jiān)及煤礦監(jiān)察機構(gòu)，要及時跟蹤了解項目的進展情況，總結(jié)成效，反饋問題。首批項目承擔單位，要及時進行中期檢查、驗收、備案等工作。對未完成“四個一批”項目計劃任務(wù)的，予以淘汰。要堅持滾動發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先的原則，各單位要落實責任，做好第二批安全科技“四個一批”項目。首先是選好項目負責人，其次是編制好安全科技攻關(guān)課題任務(wù)書，以及成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、示范工程建設(shè)的實施方案，加大資金、人員配備上的支持力度。

另外，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。通過市場需求，拉動市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、投入規(guī)模等各類要素的合理流動與資源配置。政府要有所為、有所不為，要把市場能夠解決的交由市場解決。市場不能解決的要加強引導(dǎo)，如：為一些瓦斯、水害等災(zāi)害嚴重的地區(qū)，搭建地區(qū)性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)采取災(zāi)害治理托管外包的服務(wù)方式，改變單一煤礦企業(yè)技術(shù)實力不足的問題。要把提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力作為主要任務(wù)，通過技術(shù)標準升級，加大淘汰落后工藝和技術(shù)，強制推行一批科技成果和先進技術(shù)。

還要進一步強化企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好高校和科研院所的引領(lǐng)帶動作用。企業(yè)要下大力氣提升安全生產(chǎn)科技支撐保障能力，通過科技進步與創(chuàng)新做到科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，提高經(jīng)濟效益和國際競爭力。高校和科研院所要在科技進步與創(chuàng)新方面起到引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強科技創(chuàng)新的活力。堅持以“需求”為導(dǎo)向，以“研發(fā)”為手段，以“產(chǎn)業(yè)化”為載體，以“推廣應(yīng)用”轉(zhuǎn)化為支撐安全生產(chǎn)，保障生產(chǎn)力發(fā)展為目標，突出創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合。

編輯 楊 璇