世界傷害預防新趨勢

中國職業安全健康協會

世界衛生組織世界傷害預防及安全促進大會（以下簡稱“世界安全大會”）是國際安全領域重要的交流平臺，每兩年舉辦一次。第11屆世界安全大會以“邁向充滿活力和安全的未來之路”為主題，于2012年在新西蘭惠靈頓舉行。會議通過開展不同部門和學科間的交流對話，反映決策者、實施者、研究人員的需求，為預防事故探索富有創新性、合作性、系統性的方法。

傷害預防新理念

創意與安全相結合

新西蘭事故賠償局局長Hon Judith Collins介紹了新西蘭傷害預防與安全防護戰略，以及該局在傷害預防領域的作用。該局致力于為國民和游客提供全方位人身傷害賠償服務，確保國民即便在經濟困難時期，也能享有完善的安全保障公共服務。同時，強調加強政府、企業、研究機構和社區的合作，構筑安全文化與安全環境，更好地預防傷害事件的發生。2012年初，該局發起了一項名為“創意國度”的活動，把創意與安全緊密結合起來，降低居家傷害。

道路交通事故是“頭號傷害”

澳大利亞昆士蘭大學教授A.Lopez作了題為《因傷害導致死亡和殘疾的全球趨勢——基于“疾病和傷害的全球負面影響研究”成果》的報告。A.Lopez指出，對各類疾病、傷害和風險因素引發的人群非正常死亡和殘疾，進行比較評估，會直接影響健康政策的制定。“疾病和傷害的全球負面影響研究”課題，通過系統分析全球范圍內死亡原因、重要疾病，以及傷害的發生率、范圍和持續時間，對250種疾病和傷害引發的非正常死亡與殘疾，進行了評估研究。2010年，因傷害引發的健康損失約占全球的11%，其中道路交通事故是最重要的原因。此外，墜落導致的死亡人數持續上升，世界各國要倍加關注這一點。

通過可持續和環保的方式預防傷害

鑒于人類健康問題，尤其是與慢性病和長期坐姿工作緊密相關的健康問題日益突出，新西蘭有關組織實施了“我的健康計劃”，引導員工積極管理健康風險，為其改變個人生活行為、降低健康風險提供方法指導。該計劃通過開展“健康在線調查”，在辨識健康風險的基礎上，制定目標導向的研究計劃，再通過定制化的網站宣傳，提升員工及其家庭對健康的認識，普及健康知識。

在過去的20年間，安全社區模式一開始并未受到重視，直至2007年美國國家安全委員會發起“美國安全社區”計劃，安全社區模式才真正開展起來。自此，美國國家安全委員會大力推進社區聯盟建設，為社區發展提供指導和支持，目前已建立起21個國際化的安全社區。美國國家安全委員會建設安全社區網絡，目的在于減少國內傷亡數量。為此，他們采取了以下措施：建立定期聯系機制，舉辦年度社區網絡會議，為社區評估、組織領導和聯盟工作提供指導及培訓；開展針對安全社區的研究，為安全社區的安全指數高于普通社區提供依據。

促進傷害預防與控制

新西蘭研究人員在防止老人跌倒計劃制定方面，做出了顯著貢獻。目前，新西蘭已實施跌倒和傷害預防的國家戰略，研究目的在于綜述新西蘭在防止老人跌倒方面，所采取的計劃和措施及實施效果。研究方法是總結有關防止老人跌倒的現有研究成果，制定出高效、低成本、可持續、適用于全國的戰略，并提出針對80歲及以上老人的最經濟有效的防跌倒方法。

研究與政策的影響

澳大利亞國家減災戰略，是一項全新的、具有積極意義的、應對各類災害的綜合方案。該方案對國家減災戰略和關鍵主題進行調查，旨在分析近期災難中反映出的共同戰略主題，驗證國家減災戰略是否與實際需求一致。依據國家減災戰略的主題框架，對調查報告進行分析。國家減災戰略涵蓋所有可能的災難主題，并在國家減災戰略中有所體現。

傷害預防啟示

本次世界安全大會比較全面地反映了當前世界安全領域的現狀與發展趨勢，主要啟示有以下幾個方面。

注重立法與執法監督

建設職業安全健康立法與執法監督體系十分重要，形成體系才能有效保障安全與健康法規，以及相關技術標準得到準確、全面貫徹實施，該體系建設是勞動者職業安全的最大基礎保障。根據職業安全健康形勢和工作重點變化，各地應及時調整國家立法和依據，進一步明確職業安全健康的責任主體，加大職業安全健康違法處罰力度，提高企業違法成本。此外，建議探索建立公開透明的企業安全健康誠信評級系統平臺，增強企業的社會責任意識。

推廣安全社區建設

為適應當前安全社區發展的新形勢，要進一步貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》精神，進一步貫徹國家安全監管總局要求，重點推進經濟發達地區、中西部地區和企業主導型安全社區建設，有計劃、有序地推進，不斷擴大覆蓋面。

加強傷害預防的綜合建設

社會各界要做好職業安全預防工作，進一步完善員工傷害保險賠償機制，鼓勵企業減少職業傷害事故。重視加強中小企業安全監督與服務，幫助指導中小企業建立適宜、高效的傷害預防管理體系，提高傷害預防意識和處置能力。

提升應急管理的統籌協調機制

建立“統分結合”的機制。平時充分發揮各部門的職能職責，確保其“守土有責”；戰時必須形成資源統一配置、部門統一協調、力量統一指揮的快速應對機制。此外，通過定期合成演練、定時定點抽測等方式，探索建立各級政府和各有關部門突發公共事件應急能力的評價體系，也有利于增強協同意識，強化指揮權威，提高整體水平。

關注新興風險

本次大會提出了一些針對新興風險的經驗和實踐，一些國家開始重點針對未來的不確定安全風險進行前瞻性研究。例如：開展針對老年人口的老年勞動安全研究，提出綜合安全計劃和合適的傷害預防戰略；提出電子消費品的安全預防辦法；把安全社區建設與減災社區建設、健康促進計劃、科技發展有機結合，建設安全社區網絡。

編輯 寧 遠