論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下四川農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

宋志立

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000）

截至2011年底，全省實(shí)有合作社20330戶，出資總額高達(dá)270.18億元。農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品品牌化方面都發(fā)揮了重要的組織作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。然而，隨著四川“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”建設(shè)的加速推進(jìn)，四川農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸顯現(xiàn)出滯后趨勢，迫切需要解決這些問題，以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)和同步發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的相互關(guān)系

1.農(nóng)民專業(yè)合作社為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織保障

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)之上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則建立起來的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一方面，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售活動(dòng)的組織性和協(xié)調(diào)性，一定程度上改變了分散農(nóng)戶在市場交易中的弱勢地位，促進(jìn)了小農(nóng)戶和大市場的對(duì)接。另一方面，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出的背景下，通過聯(lián)合與互助，進(jìn)一步完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重新實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力與土地的合理匹配。

相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營，生產(chǎn)效率達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)，是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。從發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化程度很大程度上取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況。作為人口大國，我國還有近8億農(nóng)民，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題十分突出。可以說，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就沒有國家現(xiàn)代化。

農(nóng)民專業(yè)合作社為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的組織保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和扶持，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義[1]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場，使得分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以規(guī)模化、專業(yè)化、科技化和產(chǎn)業(yè)化，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，改變零散的生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升；其次，對(duì)信息科技與專業(yè)技術(shù)的掌握和運(yùn)用，可以避免盲目生產(chǎn)和無效擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)專業(yè)化和產(chǎn)出效益化；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)的組織程度，改變傳統(tǒng)“小、散、亂“的銷售格局，有效地保障農(nóng)戶的應(yīng)得利益；最后，農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高效發(fā)展。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)一步優(yōu)化的合理選擇。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型提供可行路徑

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部暴露出的一系列問題，如組織規(guī)模偏小、組織力度不夠、組織缺乏穩(wěn)定性等，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約。傳統(tǒng)的合作社發(fā)展范式將被現(xiàn)實(shí)否定和沖破，農(nóng)民專業(yè)合作社需要不斷的進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，形成新的發(fā)展模式，以進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。可見，正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的不適用和不協(xié)調(diào)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了改革契機(jī)。

二、四川省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及原因分析

目前，全省共登記合作社聯(lián)社262戶，出資總額30283.37萬元。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)出多樣化趨勢， “地理標(biāo)志商標(biāo)+合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展的模式獲得了廣泛的發(fā)展。截至2010年6月，四川已累積申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌42個(gè)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在著一系列發(fā)展瓶頸和困境，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.空心合作社的大量存在

一些地方農(nóng)民專業(yè)合作社的制度變遷路徑由自下而上的農(nóng)民主導(dǎo)的誘導(dǎo)性制度變遷逐漸演變?yōu)橛缮隙碌恼鲗?dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷形式，這樣的強(qiáng)制方式違背了農(nóng)民自愿參與原則，導(dǎo)致了空心合作社的出現(xiàn)。空心合作社雖然組織架構(gòu)相對(duì)健全，但只是一個(gè)空殼，實(shí)際上沒有起到組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。事實(shí)上，四川存在著很多這樣的空心合作社。

2.合作社規(guī)模小、質(zhì)量差、地區(qū)差異大

自2007年7月《專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，四川省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，2011年底發(fā)展為2萬多家，但大部分合作社的規(guī)模偏小，質(zhì)量偏低。這與農(nóng)民的文化意識(shí)程度和接受程度有很大的聯(lián)系，有文化并且合作意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到合作社的優(yōu)勢，很快的接受合作社這種農(nóng)民組織形式，從而也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾献魃绲膲汛螅喾次幕潭绕偷霓r(nóng)民可能就會(huì)排斥合作社，阻礙了合作社的發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)合作社也在整體實(shí)力上表現(xiàn)出很大的差異，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，合作社表現(xiàn)出很強(qiáng)的活力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)合作社的發(fā)展就不是很好，不能起到服務(wù)農(nóng)民的作用。這樣的差異與信息的獲得、地理區(qū)位都有很大的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)地理區(qū)位一般都很好，交通便利，信息的獲得成本也低，獲得信息的時(shí)間短，能迅速的掌握有用的信息，獲得政府的財(cái)政扶持，取得項(xiàng)目支持，但是落后的地區(qū)在這方面占劣勢。

3.合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

一是管理制度不健全，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立規(guī)范的章程和財(cái)務(wù)、分配、成員賬戶制度①，組織運(yùn)行缺乏具體的管理制度，即使制定了相應(yīng)的制度，也只是貼在墻上，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作社未設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)，有的合作社只是設(shè)立了其中的一個(gè)，而未設(shè)置完整，沒有起到民主管理和監(jiān)督的作用。三是在重大項(xiàng)目和決策中不民主，農(nóng)民的主體地位尚未體現(xiàn)。合作社的成員很少參與管理和決策，普通社員的參與度低，其利益無法得到有效的保障，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏吸引力和凝聚力，社員與合作社之間的關(guān)系松散，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作伙伴關(guān)系。這是農(nóng)民專業(yè)合作社不能發(fā)展壯大的內(nèi)在限制因素。合作社初期制度的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民不能充分的表示民主，合作社也僅僅停留在統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品的低層次上。

4.管理和技術(shù)人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢農(nóng)民的集合，農(nóng)民自身的科學(xué)文化知識(shí)難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社也缺乏對(duì)農(nóng)民在管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致合作社的管理技術(shù)人才缺乏；同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)在的分工程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短等現(xiàn)實(shí)狀況使農(nóng)業(yè)的比較收益相對(duì)偏低，難以吸引外來的管理、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素。

三、對(duì)策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社作為介于市場和企業(yè)之間的治理結(jié)構(gòu)，一方面，通過強(qiáng)化成員生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織性和協(xié)調(diào)性，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售活動(dòng)的效率和效益。另一方面，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，節(jié)約管理成本，增強(qiáng)組織力度，提高組織效率，提高自我服務(wù)能力。同時(shí)，合理轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮其引導(dǎo)監(jiān)督作用，通過優(yōu)惠政策助推農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體說來：

1.加強(qiáng)內(nèi)部管理，移植公司法中的成熟制度

農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，沒有規(guī)范的管理制度和完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立起的成員賬戶制度和財(cái)務(wù)制度無法發(fā)揮作用，合作社內(nèi)的農(nóng)民在重大事項(xiàng)中的決策權(quán)也無法保證。一方面，通過培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民的主體地位及參與和決策的意識(shí)。另一方面，通過在農(nóng)民專業(yè)合作社中建立健全股東會(huì)（參社農(nóng)民、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)），移植公司法中成熟的制度，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的規(guī)范化，保證參社農(nóng)民的民主權(quán)利，并增強(qiáng)對(duì)管理人才和技術(shù)人員的吸引力，從而推進(jìn)合作社的發(fā)展。

2.合理轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的，政府起的是引導(dǎo)的作用，不能以行政命令的方式強(qiáng)制建立合作社。在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展條件下，建立一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，通過確立農(nóng)民專業(yè)合作社自主管理空間來合理界定政府職權(quán)，規(guī)范政府的管理，監(jiān)督合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)，以防止合作社的異化。政府的管理要適度，使得合作社可以自主創(chuàng)新，從而產(chǎn)生更適合地區(qū)發(fā)展的形式。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用，推進(jìn)農(nóng)科站及農(nóng)業(yè)高校與合作社的聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等。

3.優(yōu)化政府的政策扶持

農(nóng)業(yè)投資大、周期長，農(nóng)民是弱勢群體，自身的力量很有限，政府需為其建立一個(gè)良好的政策環(huán)境，給予合理的財(cái)政、金融和優(yōu)惠政策支持。財(cái)政方面，由于政府的規(guī)模偏好性和示范偏好型，規(guī)模較大的可能得到的政策支持較多，而小型合作社得不到政策的支持而無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在扶持過程中應(yīng)盡量糾正財(cái)政支持的規(guī)模偏好。同時(shí)，財(cái)政的資金扶持要發(fā)揮它的“杠桿作用”，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，并強(qiáng)化外來資金的管理與控制，防止資本進(jìn)入導(dǎo)致的權(quán)利轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，使農(nóng)民獲得信息等條件有所改善；政府要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。金融方面，農(nóng)業(yè)需要的資金額度大，政府要在政策上向農(nóng)業(yè)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的融資能力，配套的金融政策跟上專業(yè)合作社的發(fā)展。政府部門要根據(jù)自身職能性質(zhì)針對(duì)合作社的不同環(huán)節(jié)加以支持，職能重合的部分加以整合，盡量避免政策的覆蓋漏洞，對(duì)合作社的支持不能用一刀切的政策，要根據(jù)不同的合作社的類型進(jìn)行區(qū)分，分類引導(dǎo)。

總之，四川省的農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在處于初級(jí)發(fā)展階段，由不規(guī)范向規(guī)范發(fā)展的過渡將會(huì)是一個(gè)較長的過程，我們既不能拔苗助長跨越其正常發(fā)展階段，也不能因其不規(guī)范性而減少或放棄政策支持，須始終堅(jiān)持合理適度原則，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)與同步發(fā)展。

注釋：

①成員賬戶制度是農(nóng)民專業(yè)合作社為每個(gè)成員設(shè)置的記載出資額和公積金份額的賬戶，并以此賬戶記載的金額對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任的制度。

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