城市化過程中城郊耕地“假性利用”問題研究——以亳州市譙城區為例

王文藝

（亳州職業技術學院，安徽 亳州 236813）

一、問題的提出

近來有報道稱，吃了轉基因食品會引發“癌癥”、“不育”，種植轉基因作物會則會導致耕地報廢。為此，農業部官網刊登文章，對近期關于轉基因食品方面的部分媒體報道進行辟謠。專家稱，吃轉基因食品會導致“癌癥”、“不育”的說法純屬謠言。引發此次爭論的原因是非常明顯的，那就是為保障糧食供應的安全而引發的問題。糧食供應的安全問題是當今世界最迫切解決的問題之一，糧食供應安全既包括糧食的產量也包括糧食的質量，如何保障糧食供應的安全是世界各國政府都必然要關注的頭等大事，沒有充足的糧食供應必然會引發一系列的問題，甚至是國家的動蕩。非洲一些國家動蕩不安饑餓是重要的原因之一。糧食是關系國計民生的重要物資，自新中國成立后，歷任領導人都非常重視糧食問題，也是三農問題的首要問題。“對中國這樣一個13億多人的發展中大國，糧食安全一直是‘天字第一號’的大問題”。可以說糧食供應安全問題是任何國家不可回避的問題，是穩定發展的前提。

當前我國人均糧食供應量能夠滿足人民的生活需求，但是我國是人口大國，而且可利用耕地人均擁有量不足世界平均水平的40%，因此我國糧食供應的安全問題更突出。最新發布的2012年全球糧食安全指數（GFSI），中國排名第38位。可以看出我國糧食供應的安全問題也是比較突出的。2014年1月19日公布的2014年中央一號文件第一個問題就是糧食安全問題，提出“實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧，加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。”、“推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。”、“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。”糧食供應安全的取決于耕地的數量、單位產量和耕地的利用方式。2013年年底召開的中央農村工作會議提出的糧食安全戰略“要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線”。關于耕地耕地的數量、單位產量對糧食供應安全的影響這里不做敘述了，主要討論的是城市化過程中城郊耕地假性利用而引起的耕地資源浪費的問題。在各界由于對糧食供應安全問題而引發的擔憂和爭論的同時，我國當前城市發展過程中耕地資源浪費而引起的糧食供應減少的現象非常突出。例如現象之一：企業圈地遲遲不建設引起的糧食減少問題已經受到國家的關注，也出臺了相關的政策，耕地的浪費起到一定的遏制作用；現象之二：農村空心村引發的耕地資源浪費問題通過新農村建設政策的實施也有效地遏制了耕地資源的浪費現象；現象之三：城市發展過程中城郊大量耕地種植 “果樹林”等耕地假性利用現象，目前關于這一問題還沒引起黨和國家的關注，更沒見到解決的對策。

二、譙城區城郊耕地假性利用現狀

近十幾年來我國城市化速度歷史罕見，亳州市譙城區作為四線城市也不例外，近幾年在城市化過程中我們注意到一種現象，城郊耕地出現大面積的桃樹林，城市往哪個方向發展哪個方向就會出現大面積的桃樹林，目前已形成環城市桃樹林帶，本來種植桃樹林是無可厚非的事，但是亳州市譙城區城郊耕地上的桃樹林的特點是：高密度種植，樹與樹的間距在一尺左右，樹長得很高，光開花不結果，時間長久的遠看像竹林。翻閱桃樹種植要求，并到桃子產區調查，對比當前譙城區城郊耕地上的桃樹林種植特點，并調研部分種植這種桃樹林的農民，概括出譙城區城郊耕地種植的桃樹林是沒有產出任何經濟價值的，目的是為了賠償更多的錢，稱這種表面上耕地在利用，但實際上沒有產出的現象為耕地的假性利用。

安徽省亳州市譙城區位于華北平原的南段端，地勢平坦，處在暖溫帶南緣，氣候屬于暖溫帶半溫潤氣候，很適合小麥、大豆、玉米和芝麻的種植，是我國的重要糧食產區和中藥材種植區。在全國都在大搞城市化的今天，亳州市也不例外，而亳州市譙城區城郊出現種植“果樹林”現象引起我們的注意。

在亳州市譙城區城郊周邊五馬鎮、十九里鎮、十八里鎮、十河鎮、魏崗鎮、華佗鎮、辛集鎮等鄉鎮種植了大量的“桃樹林”，特點是高密度種植，樹與樹的間距在一尺左右，樹長得很高，但是光開花不結果，幾個鎮種植面積保守估計也有三千畝之多，這不僅帶來糧食的減產，同時也帶來耕地資源的毀壞，種植樹木之后再恢復成耕地需要幾年的時間，在社會各界都在關心糧食問題的今天這一問題引起我們團隊的關注。城市化過程中城郊耕地假性利用現象，既造成耕地資源的浪費，又會強化金錢至上的扭曲價值觀，但這一問題還沒有引起有關人士和部門的關注，而且危害也比前兩種范圍更大，更隱蔽，目前更沒有見到解決的對策。為此，對這一現象的成因我們團隊開展了多次調研，分析其危害，提出解決問題的參考對策。

三、譙城區城郊耕地假性利用的成因

通過走訪亳州市譙城區城郊周邊五馬鎮、十九里鎮、十八里鎮、十河鎮、魏崗鎮、華佗鎮、辛集鎮等鄉鎮，特別是對位于亳州市南部新區和工業園區的十九里鎮、十河鎮和十八里鎮的走訪總結村民對問題的回答，初步梳理出原因：耕地附屬物的賠償費是直接原因。城市發展耕地征遷是前提，在耕地征遷時耕地附屬物的賠償是村民關注的焦點。在耕地附屬物賠償數額上果樹賠償的最高，是種植藥材和農作物的數倍，所以大多數村民在預期未來要征用的田地上種植了大量的“果樹林”，為將來的耕地征遷賠償做準備。在看到有人在耕地上種植果樹林得到高倍賠償之后，越來越多的村民加入到種植果樹林的行列，當然也有少數村民，特別是年長的村民堅持種植糧食作物，他們經歷了曾經的“三年自然災害”，雖遭到嘲笑，對糧食的感情不是金錢能夠左右的。可以看出形成這一現象的主要原因有：

第一，“金錢至上”的價值觀念的影響。為促進經濟社會的快速發展，我國自上世紀八十年代初期打破了財富的均衡分配狀態，通過允許財富的非均衡分配調動公民創造財富的積極性，具體表現為：通過改革開放 “允許一部人一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來”，通過市場經濟的實施增強了競爭，改革開放三十多年我國經濟社會快速發展，取得了巨大成就。但與此同時也帶來了不少社會問題，如貧富差距擴大、貪污腐敗層出不窮，社會上富人看不起窮人，擁有財富的多少成為社會衡量一個人成功與否的主流標準，由此帶來的社會問題比比皆是：食品安全問題、見錢眼開、哄抬房價、欺行霸市、偷工減料，制造豆腐渣工程、造假販假……。總之金錢至上的價值觀念在今天具有巨大的市場。

第二，經濟利益的驅動。受金錢至上價值觀的影響，城郊大多數農民也不例外的加入了一切向錢看的行列，耕地的征遷是城市化的前提，自然農民關心賠償費的高低，大多數農民想法設法為自己謀取更多的賠償費，以至于出現了“拆二代”這一現象。

第三，耕地賠償政策不完善。在耕地征遷賠償過程中，賠償政策不完善。國家應該制定一定的與之相關的賠償政策，使賠償向種植糧食作物的耕地方面傾斜，以其引導農民種植糧食作物。

四、譙城區城郊耕地假性利用的危害

以安徽省亳州市譙城區為視界，可以看到城郊耕地假性利用有如下危害。

第一，耕地的假性利用帶來的直接危害造成糧食供應量的減少。大量的耕地種植這種不結果的果樹，必然與種植糧食作物爭奪有限的耕地資源，導致耕地的有效利用率降低，造成糧食總產量減少，給糧食供應安全問題帶來新的壓力和挑戰。

第二，造成耕地資源的毀壞。據有關的資料表明，良田變成林地很快也很簡單，但林地變成良田費時費力，“良田種樹風”破壞了的土壤耕作層，而要想恢復首先要清除樹根，其次要投入很多肥料，再次要經過多次翻耕。這既需要時間又需要付出人力和物力的很高代價。

第三，引發村民的好逸惡勞的風氣和價值觀的扭曲。看到別人通過這種途徑致富了，村民會紛紛效仿。而種植糧食作物的少數村民也會遭到別的村民的嘲笑，引發不和諧的事件。村民關注的是賠償的多少，置國家利益不顧。

這一現象帶來的危害不僅僅是當前糧食短缺問題，還助長了扭曲 “金錢至上”的價值觀念，使投機行為得以增加，懶惰思想得以蔓延，對中華民族來說危害不是一時的而是長期的。會大大的降低中華民族的競爭力、進取意識和開拓精神，所以說危害是極為深遠的。“拆二代”的出現和表現很好地說明這一社會問題。

五、破解城郊耕地假性利用問題的方略

通過調研和分析找到導致耕地假性利用的原因，尋求農民樂于種田的政策，在耕地征遷過程中讓種糧者得到更多的實惠，提高種糧的積極性，從而緩解糧食緊張現狀，形成有利于糧食供應安全的社會氛圍。具體從以下幾個方面入手：

1.加強以集體主義為中心的價值觀的弘揚。在實施社會中市場經濟的今天，加強加強集體主義教育尤為重要，市場經濟以追逐利益為目的，如果不加以引導很容易引發“個人主義”的泛濫。我國是社會主義市場經濟，社會主義是前提，在我國，公有制經濟是主體，“人民是國家和社會的主人，從根本上說，國家、集體、個人利益是一致的”，要讓公民認識到國家、集體、個人利益的一致性，在行為選擇的時候把國家和集體利益放在首要位置，而不應該把個人和家庭利益放在首位。

2.制定相應的政策。制定相應的政策是關鍵，可以避免可以預見到的負面情況發生，是解決問題的根本方法。具體做法是：（1）強化對耕地的保護。把耕地的保護與政績掛鉤，充分認識到糧食安全的根本是耕地的保有量和有效利用為前提，既要倡導保障耕地的數量也要注重耕地的有效利用，完善對地方政府的考評機制，把耕地的保護作為評價地方政府政績的重要指標。（2）完善征地評估和賠償制度。耕地的評估和賠償機制不合理是整個問題出現的關鍵原因，不但要看耕地種植的物種，更要看耕地的實際利用效率，通過提高對種植糧食作物的耕地評估級別和賠償標準引導農民積極種植糧食作物。從減少耕地的無效利用。（3）完善被征地農民的社會保障機制。人民對未來生活的預期的好壞會影響到其行為，對于失地的農民國家通過立法，建立與城市同等的社會保障機制，分年齡，設立教育、養老、醫療、低保等多樣性的保障，辦理時憑身份證和失地證明分別對待，讓失地農民看到未來的生活是有保障的，從而對未來的預期是樂觀和積極地，也能夠有效減少耕地的假性利用，保障糧食供應的安全。

3.大力宣傳糧食安全的意義。通過各種形式大力宣傳糧食安全的重要意義，這是一個大家都關心和容易明白的問題，只要宣傳到位了，農民的選擇會有變化的。

總之，城市化過程中城郊耕地的假性利用不是亳州市譙城區獨有的問題，在全國城市化浪潮中城郊耕地的假性利用是普遍現象，其危害既有眼前的，也有長遠的，既有物質的也有精神的。對這一問題各級政府應高度重視，采取積極有效的措施提高耕地的有效利用，確保糧供應的安全。

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