近期中朝邊境經濟區合作的特點及趨勢分析

焦朝霞

（遼寧對外經貿學院 國際經濟與貿易研究所，遼寧 大連 116021）

近期中朝邊境經濟區合作的特點及趨勢分析

焦朝霞

（遼寧對外經貿學院 國際經濟與貿易研究所，遼寧 大連 116021）

目前，中朝邊境經濟區已經進入實質性開發建設階段，文章結合中朝邊境經濟區的開發現狀，分析了近期中朝邊境經濟區合作的特點，在此基礎上對今后中朝邊境經濟區發展的趨勢作出預測。

中朝邊境經濟區；黃金坪；經貿合作

中朝兩國深化邊境地區的經濟合作，是雙方順應區域經濟一體化的國際經濟發展趨勢和各自經濟發展需要而做出的雙贏選擇。在中朝兩國政府和領導人的共同努力下，目前中朝邊境經濟區的各項工作正按照既定合作原則有序展開，已經進入正式開發建設階段。

一、中朝邊境經濟區的概述

（一）中朝羅先經貿區

1991年12月28日，朝鮮向全世界公布把羅津-先鋒地區建設成為朝鮮的自由經濟貿易區。2010年，中朝兩國決定共同開發和管理羅先經貿區。2011年6月舉行了羅先經貿區項目啟動儀式。此后，中國吉林省與朝鮮羅先市簽署了《關于中朝羅先經貿區(2011-2020年)規劃框架的協議》。根據規劃，中朝羅先經貿區總面積470平方公里，以基礎設施、產業園區、物流網絡、旅游合作開發和建設為重點，發展原材料工業、裝備工業、高新技術、輕工業、服務業、現代高效農業等六大產業。

（二）黃金坪、威化島經濟區

2010年2月，朝鮮宣布將鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿易區向中國開放，吸引外資，加強中朝國際經貿往來。各國法人、個人和經濟組織均可在經濟區內進行投資，通過設立公司、分公司、代表處等自由進行企業活動。朝鮮將在勞動力雇傭、土地利用、納稅和進入市場等方面提供特殊的優惠，特別獎勵投資基礎設施建設、高新技術產業以及生產具有國際競爭力產品的企業。黃金坪地區開發將以農業、輕工業、信息產業、商業和旅游業為主，由開發者進行整體租賃和綜合開發經營；威化島地區將按照威化島開發計劃進行，具體開發方式將同開發當事者協商決定。

二、中朝邊境經濟區開發現狀

2011年6月，中朝羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區開發合作聯合指導委員會第二次會議勝利召開。雙方明確了“政府引導、企業為主、市場運作、互利共贏”的開發合作原則。2011年末，為配合經濟區發展，朝鮮根據本國發展情況和國際慣例，補充修訂了外國人投資法、合營法、合作法、外國投資企業和外國人稅法等相關投資法規。另外，新通過了黃金坪、威化島經濟區法，全面修改了羅先經濟貿易區法。2012年8月14日，成立羅先經濟貿易區管理委員會和黃金坪、威化島經濟區管理委員會，并簽署了成立和運營管理委員會的協議和經濟技術合作協定，以及農業合作、對羅先地區輸電、園區建設、詳細規劃等相關協議，標志著中朝邊境經濟區已經進入實質性開發建設階段。

三、近期中朝邊境經濟區合作的特點

（一）貿易額逐年遞增

近年來，中朝貿易額快速增長。2000年雙方貿易額僅為4.9億美元，2010年達到了34.65億美元，2013年中朝貿易額創歷史新高，達到65.56億美元，占朝鮮對外貿易總額的89.32%①。中朝貿易中邊境貿易占絕對主體地位，主要通過吉林省的延邊、集安和長白縣等邊境地區的口岸以及遼寧丹東口岸進行，其中丹東是我國對朝貿易的最大口岸城市，其對朝貿易額占中國對朝貿易的七成以上。

表1 2000～2013年中朝進出口貿易統計 （單位：億美元）

（二）合作領域不斷擴大

1.基礎設施建設合作進程加快

為推進黃金坪、威化島經濟區和羅先經濟貿易區的開發，中朝雙方對經濟區基礎設施建設的合作進程不斷加快。黃金坪經濟區首先開發的是 “起步區”，約1.6萬平方公里。目前開發建設除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括口岸及聯檢大樓、管委會大樓、標準廠房、交易大廳、保稅倉庫、平安路、友誼大街等。羅先經濟貿易區首先開發的30平方公里區域內，雙方正在加緊開發的有琿春大唐火力發電廠向朝鮮輸送電力項目，琿春圈河的國境大橋建設項目和圖們-朝鮮南陽-琿春間的鐵路鋪設項目。另外，雙方投資22.2億元人民幣的新鴨綠江公路大橋正在修建，并將于今年內通車。新的大橋將成為連接朝鮮半島與遼寧半島的核心樞紐。

2.合作領域不斷擴大

除基礎設施建設合作外，中朝雙方還利用經濟區進行資源與能源合作及科技合作，合作領域不斷擴大。朝鮮因為采掘、加工技術落后，其豐富的礦物資源得不到有效利用，中國則利用自身的技術資金優勢，實現了與朝鮮的優勢互補，既促進了朝鮮的礦產開發，又解決了我國的資源短缺問題。2011年9月19日中朝兩國礦產領域最大的合作項目——惠中礦業合營會社宣布開業，由中國萬向集團與朝鮮采掘工業省共同開發的朝鮮最大銅礦——惠山青年銅礦，正式出礦投產。另外，中朝科技合作領域逐年擴大。雙方在農業與副業合作、旅游業合作及勞動密集型制造業合作方面進展較快。2012年中國北大荒集團與朝鮮羅先市有關單位簽訂協議，成立了羅先北大荒友誼農業會社，此地的高效農業示范區也投入運營。

（三）投資主體逐步多元化

隨著朝鮮相關投資法律法規的修訂及《黃金坪、威化島經濟區法》和《羅先經濟貿易區法》的頒布，朝鮮投資環境相對穩定。我國到朝鮮投資的企業數量不斷增多，同時投資主體逐步多元化。據丹東市對外貿易經濟合作局相關負責人介紹，目前丹東市實有各類外貿公司、邊貿公司、自營權生產企業2000多家，其中有對朝邊境貿易經營權的企業近1000家，有對朝投資企業27家，主要分布在房地產、水產品、餐飲服務、礦產開發及食品加工等相關領域②。羅先經濟貿易區內中國投資企業 （包括中國香港）的數量約占投資企業總數量的78.7%，其投資主體已經由中小型商業企業向大型國營及民營企業轉變，投資總額占到朝鮮外資總額的50%以上③。目前對朝投資的具有代表性的大型企業有杭州娃哈哈集團、大連華興集團、華豐集團、延邊天池工業貿易公司、長春萬達制藥、長春雛鷹科學股份有限公司、南京熊貓電子集團有限公司、山東招金鐵業集團等。

四、中朝邊境經濟區合作的趨勢分析

（一）雙方貿易商品結構將逐步優化

2000年至2013年間，中朝貿易額雖然增長速度較快，但從總體規模來看，中朝貿易規模仍然非常小。制約朝鮮對外貿易發展的原因有很多，其中生產力水平低下是一個重要因素。隨著中朝邊境經濟區的合作深入，朝鮮將會積極引進我國相關產品生產技術，學習企業先進管理方法，使本國生產力水平得到釋放。朝鮮將會大量從中國進口企業生產所需要的機電、機械、化學制品、鋼鐵及農業機械。同時，朝鮮的現代高效農業、原材料工業、裝備工業、輕工業、高新技術產業、服務業等將會獲得較快發展。所以，中朝今后的貿易商品結構將改變以初級產品為主的局面，制成品的比重將不斷提高，雙方間相對附加值較高的商品特別是高新技術產品的進出口將有所增加。

（二）雙方的合作層次將不斷提高

結合中朝羅先經貿區與黃金坪、威化島經濟區的開發建設重點及產業定位，中朝邊境經濟區的合作將圍繞資源與能源合作、基礎設施合作、農業合作、科技領域合作、旅游合作、勞動密集型制造業合作、服務業合作等展開，中朝合作領域將進一步拓寬。朝鮮有較強的勞動力優勢，丹東則在服裝產業具有規模、技術和人才優勢，所以有利于黃金坪經濟區打造服裝加工產業基地；同時，依靠大連等城市重要的軟件和服務外包產業基地，以及朝鮮豐富的軟件人才資源，黃金坪經濟區將發展電子信息，尤其是軟件服務產業。另外，黃金坪經濟區的土壤特性與丹東的情況極為相近，丹東走在我國現代農業的前列，有我國典型的旅游觀光農業示范點，所以現代高效農業也成為特區的重點產業之一。最后，高新技術產業也是黃金坪經濟區中朝合作的重要產業。黃金坪經濟區將建立雙邊貿易和轉口貿易區、以保稅區為重點的倉儲物流中心和金融投資服務中心，所以中朝勞動密集型制造業及物流、金融服務業的合作空間巨大。

（三）投資環境將進一步優化

為迎合中朝黃金坪經濟合作區的開發建設，丹東在與中朝黃金坪經濟合作區接壤地塊的位置規劃了中朝黃金坪經濟合作區配套區，配套區面積為13.7平方公里，并依托港口優勢，利用國家賦予的稅收、金融、投資、土地等優惠政策，吸引各種加工型、貿易型企業落戶，實現與黃金坪口岸、交通、信息、能源和產業等方面的跨境對接，為投資者提供了良好的投資環境。為促進中朝經貿合作，帶動黃金坪經濟合作區開發，中朝經貿說明會暨中朝合作項目簽約儀式于2013年10月14日在丹東皇冠假日酒店舉行。本次經貿會期間，共有20多個國家、1萬多名客商云集丹東，就200多個合作項目進行了洽談，達成投資、貿易合作意向93個，合作金額16億美元。其中，投資項目35個，總投資額5.1億美元；貿易項目67個，總金額10.9億美元。并就15個具有代表性的項目進行了現場簽約，涉及交通運輸、服裝加工、農產品加工、食品和機械造紙等領域④。另外，人民幣和朝鮮圓均可在黃金坪經濟區內流通，中國和朝鮮的銀行可以設立分支機構；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他所得匯往區外不受限制等政策的出臺，進一步優化了中朝邊境經濟區的投資環境，解決了投資者的后顧之憂，將會極大地刺激國內投資者到黃金坪經濟區進行投資。

注釋：

①韓報告：2013中朝貿易創新高 朝對華貿易依賴大.中國新聞網，http://www.chinanews.com/gj/2014/02-24/5871816.shtml

②韓京花.丹東對朝貿易多樣化 經貿合作企業不斷增加.國際在線：http://gb.cri.cn/27824/2013/01/22/5892s3999426.htm

③金紅蓮.中國對朝貿易投資現狀中存在的問題及建議.吉林金融研究.2013年第10期，46頁。

④丹東日報—丹東新聞網，http://dd.nen.com.cn.

[1]卞晶.中朝跨境經濟合作區的建設實踐與發展對策研究——以黃金坪經濟區的合作開發為例[J].遼東學院學報（社會科學版）, 2014（1）：6-11.

[2]郭銳，蘇紅紅.“朝鮮式特區經濟”與中朝邊境經濟區合作[J].亞太經濟，2013（2）：119-125.

[3]金紅蓮.中國對朝貿易投資現狀中存在的問題及建議[J].吉林金融研究，2013（10）：44-48.

[4]徐影，張家成.琿春－羅先跨境經濟合作區的現狀研究[J].產業與科技論壇，2013（9）：34-35.

（責任編輯：品風）

F061.5

：A

：1008—7974(2014)05—0047—03

2013-10-05

焦朝霞（1978－）女，江蘇泰興人，碩士，副教授。研究方向：國際貿易、區域經濟。

2013年度遼寧省社會科學規劃基金項目“提高黃金坪經濟合作區項目開發績效的應用政策研究”的階段性研究成果。項目編號：L13BJY029