歷代海南“黎治”與“治黎”之博弈

李 巍

（海南政法職業(yè)學(xué)院,海南 ?？?571100）

自秦王朝建郡縣以來，中國傳統(tǒng)社會一直是“皇權(quán)止于縣政”，秦暉教授將其概括為：“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！痹诘靥幤h(yuǎn)南方邊陲的黎族地區(qū)，由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，中央統(tǒng)轄權(quán)威的有效性大大減弱。鄉(xiāng)村社會關(guān)系的調(diào)整主要依靠的是傳統(tǒng)自治組織和鄉(xiāng)土習(xí)慣法規(guī)則，而非國家機(jī)構(gòu)和國家法。事實(shí)上，隨著國家權(quán)力向黎族社會的不斷滲透與擴(kuò)張，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值與秩序受到?jīng)_擊，政權(quán)、族權(quán)往往相互交織在一起，彼此依賴。

一、唐之前——黎族地區(qū)的“逍遙”自治

先秦時(shí)期海南島屬百越之地。賈誼《過秦論》里記載:“秦王威振四海，南取百越之地，以為桂林、象郡”。秦設(shè)置桂林（今廣西桂平縣）、象郡（今廣西崇左縣）二郡，元鼎六年（公元前111年）平南越時(shí)還未占領(lǐng)海南島。據(jù)《漢書·賈捐之傳》記載:“儋耳、珠崖郡，皆在南方海中洲居，廣袤可千里，合16縣，戶2300余。”自此海南島正式納入到封建中央政權(quán)的管轄范圍之內(nèi)。但漢朝政府在設(shè)置郡縣后，駐守海南的官吏、軍隊(duì)以及外來移民對當(dāng)?shù)乩杳衿畚昕量?，?dǎo)致黎民不堪忍受，反抗不斷。根據(jù)《漢書·賈捐之傳》的記載，自元封元年至始元五年（公元前82年）二十余年的時(shí)間里，大規(guī)模的黎民反抗有六次之多。其中最激烈的一次，據(jù)《后漢書·南蠻傳》記載：“珠崖太守會稽孫幸調(diào)廣幅布獻(xiàn)之，蠻不堪役，遂攻郡殺幸?！贝耸掳l(fā)生在漢武帝統(tǒng)治末年（公元前87年）。在黎民不斷起義之下，至始元五年（公元前82年），漢中央政府撤銷儋耳郡，將其并入珠崖郡?！稘h書·賈捐之傳》中記載到:“自初為郡至昭帝始元元年二十余年間。凡六反叛，至其五年，罷儋耳郡，并屬珠崖?！痹趦蓾h時(shí)期的數(shù)百年時(shí)間里，中央政府并未完全實(shí)際控制海南島，尚處于“遙領(lǐng)”治理的狀態(tài)。

三國至南北朝的梁朝時(shí)期，封建中央王朝一直采用征剿和征服的方式試圖實(shí)際控制黎區(qū)。三國鼎立時(shí)期，吳國的勢力曾延伸至嶺南地區(qū)，孫權(quán)曾派軍討伐黎民，結(jié)果以失敗告終，吳軍被迫撤出海南。吳國滅亡后，兩晉至南北朝時(shí)期，統(tǒng)治者對海南的建制仍然是時(shí)建時(shí)廢。南朝的梁朝大同（公元535至546年）年間，“南首領(lǐng)”“高涼冼夫人負(fù)責(zé)治理原儋耳治地，采用懷柔政策使黎民歸順，并率領(lǐng)1000多峒黎人歸附南梁政府，使黎民間接地成為封建統(tǒng)治集團(tuán)的子民。據(jù)《隋書·譙國夫人冼氏傳》載:“越人之俗，好相攻擊。夫人兄南梁州刺史挺。恃其富強(qiáng)，侵掠旁郡，嶺表苦之。夫人多所規(guī)諫，由是怨隙止息，海南儋耳歸附者千余峒?！辟蛉诉€向中央政府請命，置崖州。至此，中央政府與海南黎族地區(qū)之間正式建立了間接聯(lián)系，冼夫人在中央政府的授權(quán)下，實(shí)現(xiàn)了黎人自治。

隋唐時(shí)期，冼氏家族又歸順?biāo)濉⑻?。隋統(tǒng)一后，繼續(xù)沿襲南北朝時(shí)期的政策，一方面仍然任用冼夫人治理海南黎區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)對海南的統(tǒng)治，另一方面又防范冼氏家族的勢力。唐代，由于我國疆域的廣大，中央政府更加注重對海南的有效治理，對海南黎區(qū)的控制不斷加強(qiáng)。同時(shí)，采取直接任命官員的辦法招撫黎人，將海南作為貶官和流放罪犯之地，以此實(shí)現(xiàn)中央的直接統(tǒng)治。當(dāng)然由于這些貶官、罪犯的流入，顯然也將中原文化帶入了黎區(qū)，客觀上推動了海南的開發(fā)進(jìn)程。

從秦朝至隋唐五代時(shí)期，中央政府不斷設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，采用多種辦法管理、統(tǒng)轄海南地區(qū)，但由于海南距離中原較遠(yuǎn)，地域及文化的差異，使得中央政府的影響力始終較為有限。居住在海南中南部的黎族人民，尚處在與外界交往較少的原始狀態(tài)，海南黎區(qū)仍為少數(shù)民族自治之地。

二、宋至明時(shí)期——中央政權(quán)“治黎”與黎族社會“黎治”的銜接

北宋開寶四年（公元971年）消滅了南漢，正式結(jié)束了長期混亂的封建割據(jù)狀態(tài)。比照唐代原來的行政區(qū)劃，公元972年，在海南島設(shè)置瓊、儋、萬安、崖四州，隸嶺南道，后又改隸廣西。宋代，封建政府加強(qiáng)了對黎民的治理，吸取了從前強(qiáng)硬治理的失敗教訓(xùn)和黎人代治的成功經(jīng)驗(yàn)，針對黎族地區(qū)的特殊情形采用因俗而治的“羈縻政策”。中央政府一方面撫慰黎民，對黎民減免租賦，對于犯亂的黎人既招降又討剿，能順化的寬大處理，不能順化的剿殺。如北宋崇寧年間（公元1102-1106），安撫使王祖道經(jīng)廣西到海南島“撫定”黎峒907峒，人口6.4萬人；另一方面又招降黎人，對黎族上層首領(lǐng)封官授爵，以達(dá)到分化黎人、以黎治黎的目的。宣和年間，儋人陳大功招撫符元亨等30余峒黎入貢，其子孫各以官名承襲，世為峒首。宋朝統(tǒng)治者十分注重招撫歸附的黎族上層首領(lǐng)，對其授官封爵，大量任用黎族峒首為黎區(qū)地方官，通過他們來達(dá)到統(tǒng)治黎區(qū)的目的。通過招撫及授官封爵，封建統(tǒng)治集團(tuán)正式將黎族峒首納入基層政權(quán)組織之中，使其成為中央政權(quán)治理黎區(qū)的重要依靠力量，使中央政府達(dá)到了治黎的目的。

元朝統(tǒng)治者從北方入主中原，信奉武力的討伐效果，且對漢人心存戒備。因此，在唐宋羈縻政策的基礎(chǔ)上，元代統(tǒng)治者一方面大規(guī)模征黎剿黎，另一方面在黎族地區(qū)實(shí)行土官制度，使之仍按舊俗管理其原轄地區(qū)，加強(qiáng)對黎民的進(jìn)一步控制。土官成為了元朝統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治秩序的主要依靠力量，達(dá)到了“以黎治黎”的目的，加強(qiáng)了元朝在海南黎區(qū)的統(tǒng)治勢力。

元朝土官制度的興旺，雖然在黎治中發(fā)揮了重要作用，但其導(dǎo)致“終元世，黎寇不息”的弊端也暴露無遺。明王朝建立伊始，吸取了元朝任用黎族土官弊端的教訓(xùn)，宣布廢除土官制度。“洪武初年，未設(shè)土官。”改而委派流官通過各地黎族峒首實(shí)行直接統(tǒng)治。由于漢、黎經(jīng)濟(jì)文化交流的頻繁，在一些歸順較早、與中原交流比較密切的熟黎地區(qū)，明朝實(shí)行“都圖”制度，即在黎漢雜居之地，將黎族各峒編入版圖，將黎區(qū)劃入州、縣的統(tǒng)治范圍，由當(dāng)?shù)毓俑?fù)責(zé)直接治理。（將黎民區(qū)分為生黎、熟黎，是中央政府等外界所為。生黎、熟黎的區(qū)別主要在于他們接受中央政權(quán)統(tǒng)治和政治經(jīng)濟(jì)生活方式的程度，是否歸化中央政府之黎）。到了嘉靖年間，文昌、樂會、瓊山等地多個(gè)黎峒的黎族已和當(dāng)?shù)貪h族一樣編入都圖，載入黃冊與魚鱗冊。在這些地區(qū)，黎人與漢人一樣，納糧當(dāng)差，受地方官的統(tǒng)一管轄和治理，不再被中央政府認(rèn)為是異族。但在尚未歸順的生黎地區(qū)，至永樂初年又全面推行黎族土官制，大量招撫黎人、授予黎族峒首官職，利用其為中央政權(quán)服務(wù)。至永樂十一年（1413年），歸順的生黎就有1670峒，3萬余戶。明朝黎族土官治黎區(qū)的廣泛運(yùn)用，在黎族地區(qū)發(fā)揮了極大的影響力，這種“以黎治黎”政策的推行，使大批生黎紛紛歸附中央政府，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央政府在黎區(qū)的統(tǒng)治。

三、清朝——中央政權(quán)的深入覆蓋

清朝對海南黎族的治理理念，基本上沿襲了明朝的雙重政策。清廷仍然沿用土官制進(jìn)行基層社會治理，但此時(shí)土官的權(quán)力已經(jīng)大大被削弱了。清代，黎族土官的權(quán)力大大降低，其官職較低，且基層州、縣一級的官府已不再設(shè)置土官職位，僅在黎族村峒設(shè)“峒長、總管、哨官”等土官職位。據(jù)《道光瓊州府志·海黎志》記載:“各縣下轄黎區(qū)均設(shè)村峒，設(shè)峒長、哨官、黎總管轄生黎、熟黎，樂會縣南北兩峒皆系熟黎，北峒各村設(shè)黎甲一名，南峒分上、中、下三峒，上峒設(shè)黎長一名，中峒設(shè)黎甲一名，下峒設(shè)峒長一名?！笨偣芤话闶枪芤会蓟驍?shù)峒，哨官管數(shù)村，頭家管一村。清朝中后期，由于相當(dāng)部分黎人歸化日久而“與齊民等”，熟黎人數(shù)逐漸增多，生黎基本都集中于更偏遠(yuǎn)的五指山腹地地區(qū)，因此五指山外圍地區(qū)的熟黎土官的作用日漸式微。清代統(tǒng)治力量深入到黎族大部分地區(qū)，中央政權(quán)的權(quán)力在黎族地區(qū)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

清朝的土官政策一直延續(xù)到清末始有較大變化。光緒十三年（1887年），廣西提督馮子材率軍平黎之后，采用保甲制度改造黎族社會組織。在海南設(shè)置撫黎局，作為統(tǒng)一管轄黎區(qū)的最高機(jī)構(gòu)，下設(shè)置黎團(tuán)總長，黎團(tuán)總長統(tǒng)轄黎境，黎團(tuán)總長下設(shè)總管，統(tǒng)轄全峒，峒內(nèi)黎戶十家為一排，三排為一甲，三甲為一保，所有排長、保長、總管均由黎人擔(dān)任。至此，中央政權(quán)基本覆蓋了黎族全境，深入到每一戶黎家，黎族地區(qū)已然完全處于中央政府的統(tǒng)一管轄之下。

從歷代黎族社會的建制史來看，自黎族地區(qū)納入到中央政權(quán)的統(tǒng)一管理下，黎族地區(qū)逐漸形成了中央權(quán)威下的“以黎治黎”的自治型社會。但從治理效果上看，黎族地區(qū)沒有大的叛亂，更沒有形成可以與中央政府抗衡的諸如大理、南詔等政權(quán)，始終沒有脫離中央政府的統(tǒng)治，反而中央政權(quán)對黎族地區(qū)的控制不斷深入、加強(qiáng)。中央政府對黎族地區(qū)既不是完全的社會控制，黎區(qū)也并不是完全的自治，二者始終處于一種相互博弈的狀態(tài)。

[1]秦暉.傳統(tǒng)十論——本土社會的制度文化與其變革[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003:3.

[2][南朝]范曄.后漢書（卷八十六,南蠻西南夷列傳）[M].北京:中華書局,1999.

[3]趙全鵬.海南黎峒與相關(guān)社會組織的關(guān)系研究[J].貴州民族研究,2007（5）.

[4][唐]魏征.隋書（卷八十,譙國夫人傳）[M].北京:中華書局,1999.

[5][明]曾邦泰.萬歷儋州志（地集）[M].北京:書目文獻(xiàn)出版社,1991.

[6]葉英萍.黎族習(xí)慣法——從自治秩序到統(tǒng)一秩序[M].北京:社科文獻(xiàn)出版社,2012:73.

[7][清]明誼,張?jiān)泪?道光瓊州府志（卷二十,海黎志）[M].?？?海南出版社,2003.