基于廣西北部灣經濟區背景下高校東盟人才培養策略研究

劉微微

（廣西民族大學,廣西 南寧 530006）

一、背景分析

2008年1月16日國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。北部灣經濟區功能定位是：立足北部灣，面向東南亞，溝通東中西，服務西部大開發，建設成為我國西部對外開放的門戶和樞紐，中國面向東盟國家的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，面向東盟的開放合作示范區，逐步成為帶動支撐西部大開發的戰略高地和我國沿海發展新一極。這是廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略的重要標志，是國家深入實施西部大開發戰略，完善區域經濟布局，促進全國區域協調發展和開放合作的重大舉措。暨南大學經濟學院教授封小云在接受《第一財經日報》采訪時認為，這是中國—東盟自由貿易區的次合作區，是大區中的小區，將在中國與東盟的經貿合作中扮演重要角色。

區域發展，人才最關鍵。廣西北部灣經濟區的國際化定位，使這一地區在人才的準備上兼具了國際化的特點。廣西迫切需要培養厚基礎、寬口徑，在知識、能力、素質結構上具有多元復合的知識集成型人才。因此在人才培養模式上，不但要注重培養人才的專業造詣、綜合知識，還要融合東盟慣例法規及創新意識和合作意識。而這一重擔就落在了廣西各高校身上。因此，大力開發和培養通曉專業、技術和語言的東盟人才，已然成為當前廣西北部灣經濟區建設的重中之重，也成為目前廣西部分高校在人才培養上的首要任務。

二、廣西北部灣經濟區東盟人才培養工作現狀

當前，東盟人才已成為關系北部灣經濟區開放開發成敗的關鍵。但是，目前有關高校在面向北部灣經濟區人才培養隊伍方面無法適應其開放開發的需要，無法適應推動區域合作的需要，無法支撐起區域經濟社會的跨越式發展。主要表現在以下幾個方面：

（一）人才培養工作的復雜性和多樣性

2010年1月1日中國—東盟自貿區正式建成，由于地處中國和東盟這兩大經濟體的接合部，廣西北部灣經濟區在自貿區中將起到橋梁和紐帶作用，中國的內地省份可以通過這里走向東南亞，東南亞國家也通過這個“門戶”進入中國。同時，作為西部唯一沿海的地區，廣西北部灣經濟區又處于中國—東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作等多個區域合作交匯點，是中國與東盟合作的“橋頭堡”。因此，更好地發揮廣西北部灣經濟區的區域優勢，融匯與東盟各國的政治經濟、社會文化、自然環境、教育科技等方面的發展潮流，決定了廣西高校在東盟人才培養工作上的復雜性和多樣性。然而，目前高校尚未形成全方面、多樣化的人才培養模式，許多高校在進行東盟人才培養模式的選擇上，也僅僅是效仿現有部分高校所實行的“3+1”模式，創新力度不足，人才的社會適應性不強。

（二）人才培養質量不高，重理論輕實踐

資料顯示，2010年北部灣經濟區九大重點產業的人才缺口已達到40萬人。人才總量不足、高層次人才稀缺，已經成為制約廣西北部灣經濟發展的“瓶頸”。隨著“中國—東盟博覽會”永久落戶南寧，近年來廣西北部灣經濟區與東盟各國的貿易呈現出迅速增長的態勢，因而，對人才的需求日益加劇，對人才的質量要求逐步提升，特別是對涉外的東盟專門人才和高層次復合型人才的需要急劇增加。然而，由于人才儲備不足，人才實踐能力缺乏，人才培養方面未能及時與廣西北部灣經濟區發展相銜接，使得人才問題對北部灣經濟區與東盟貿易發展構成了嚴重的威脅。

從目前廣西高校東盟人才培養現狀來看，大多只重視人才的理論培養、語言培養，而對于實踐經驗的掌握不夠重視。許多高校東盟人才雖然有一年前往語言對象國學習的機會，但僅僅是外出鞏固語言，熟悉目的國文化習俗，而實際參與對象國社會事務、了解當地社會活動的機會少之又少。主要原因是高校并未與對象國的高校簽訂派出實習實訓等相關協議，最終的結果是實踐基礎薄弱，缺乏實際操作能力。

（三）人才培養的信息交流機制不健全

高校東盟人才培養的主要目的是夯實泛北部灣經濟建設基礎，進一步拓展中國與東盟國家的經濟合作，將廣西打造成中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地、信息交流中心，推動廣西乃至西南地區面向東盟進一步開放與發展。高校建立東盟人才交流培養機制，是推進廣西北部灣經濟區人才隊伍建設的一個重要舉措。而目前甚少有高校能充分利用好廣西與東盟國家合作的優質資源，通過有針對性地參與東盟事務的交流與合作來了解所需人才的結構、性質和特點。高校人才培養的信息交流機制不健全，導致在人才培養過程中出現因信息不對稱所產生的人才實用性不強現象。

三、高校構建廣西北部灣經濟區東盟人才培養的策略

（一）建立國際交流平臺，營造良好的人才培養環境

為加快廣西北部灣經濟區東盟人才的培養，高校一方面應該積極推進對東盟重點區域塑才塑智的交流平臺，輸送東盟人才參與中國—東盟人才高峰論壇及各類學術活動；另一方面也可以緊貼與東盟經濟合作相關的重點產業、重點項目集聚急需緊缺人才。圍繞實施“一軸兩翼”區域經濟合作戰略的推進，打造外向型人才培養、集聚、交流與合作的平臺。著力建設東盟人才的培養基地，構建區域人才交流與合作的橋頭堡，培養與通道經濟、海洋經濟建設相配套的緊缺人才，從而有效地為北部灣區域經濟與社會全面發展輸送專門人才。

（二）擴大教育規模，提升人才創新創業能力

結合《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》，各區域應繼續加強教育對口支援工作，高校也應進一步加大對東盟人才的教育規模及培養力度，最大限度地發揮高校的教育功能。廣西應繼續在資金投入和政策措施上給予傾斜，支持廣西北部灣經濟區高等教育發展，借助高校力量加快經濟社會發展。本著“互利合作、優勢互補、共同發展”的原則，繼續依托國家重點高校建立北部灣經濟區急需緊缺東盟人才培養基地，提升經濟區東盟人才的創新創業能力。高校應定期向東盟合作高校實現人才交換，將本國東盟人才輸送到語言對象國，運用對象國優質的語言環境強化人才語言培養，提高人才的國際化水平。同時，通過與相關企業合作，按照與企業合作協議規定，每年輸送東盟人才前往對口企業進行實習實訓，進一步提升人才創新創業能力。

（三）建立健全國際、國內區域間人才培養共享機制

廣西北部灣經濟區多區域合作的特點決定了高校在人才培養方面必須建立人才培養共享機制。借助北部灣經濟區域內人才交流與合作的機遇，以及國家對于廣西北部灣經濟區建設的扶持政策，創造東盟人才在區域內流動的一切可能，并在人才參與北部灣經濟區經濟建設的各項社會活動中，為人才就業提供便利。同時，高校應加強以東盟為重點的國際人才培養的交流與合作。借助中國—東盟人才資源交流與合作論壇等平臺，以廣西基地為載體，不斷拓展與東盟各國人才培訓的新領域，提升東盟復合型人才的培養質量。

四、“東盟人才”培養依托資源及未來前景

伴隨著自治區黨委制訂的著力打造三個平臺、六小基地的“東盟人才”小高地建設方案，廣西各高校東盟人才培養方案紛至沓來：廣西財經學院“東盟國際會計人才培養創新實驗區”首批入選為國家人才培養模式創新實驗區建設項目，繼而廣西大學“中國—東盟自由貿易區復合型創業人才培養模式改革實驗基地”躋身教育部、財政部2008年度人才培養模式創新實驗區建設項目，成為繼廣西財經學院“東盟國際會計人才培養創新實驗區”之后的又一個國家級“東盟人才培養特區”。

2010年5月18日定位為研究型政府培育學院的廣西民族大學東盟學院正式開工建設并于2012年5月投入使用，總建筑面積3萬平方米，總投資1億元人民幣，專門培養中國—東盟社會經濟各領域高級人才，將成為承接政府有關中國—東盟問題重大項目，為政府提供有關東盟問題咨詢和決策依據的研究高地和海內外最全面、最權威的東盟信息中心。這些都標志著，在當前廣西北部灣經濟區發展的大好形勢下，高校迫切認識到東盟人才培養的長遠社會效益及經濟效益，為高校專門化、全方位東盟人才培養提供了極為有利的資源保障。

人才是北部灣經濟區開放開發的核心要素。培養一批數量充足、結構合理、創新能力強的人才隊伍，打造人才聚集優勢和創新創業優勢，既是廣西高校東盟人才培養的主要內容，也是加快北部灣經濟區開發建設、推動泛北部灣區域合作的重要保障。我們相信，通過廣西高校與廣西社會各界的積極合作，必定會為廣西北部灣經濟區培養和輸出符合經濟區發展需求的人才，也相信北部灣經濟區的建設發展之路必將越走越遠。

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