天津中日合作辦學的現狀分析及對策研究

王立杰,胡毅美

（天津商業大學,天津 300134）

目前，國內有不少關于中外合作辦學的研究，包括宏觀層面、模式層面、師資層面等諸多方面。然而，具體到中日合作辦學，這方面的前人研究并不多見。據筆者統計，截至2013年，中國知網上收錄的有關中日合作辦學的研究不足十篇，而且主要以微觀層面的研究為主。論文首先考察了中日合作辦學的發展歷史和辦學形式，然后論述了天津中日合作辦學的現實情況以及存在的種種問題，最后提出如何解決這些問題的方法和策略。指出只有進一步提高天津中日合作辦學的規模、質量和水平，才能更好地與國際接軌，促進天津教育向縱深發展。

一、中日合作辦學發展歷史

改革開放以后，伴隨著中外合作辦學的興起和發展，中日合作辦學也初具規模。歷經十多年的發展，尤其是在進入新世紀后，中日合作辦學的規模不斷擴大，辦學形式更加豐富多彩，辦學水平和層次都有了較大幅度提高。從宏觀角度來看，我國中日合作辦學的發展主要經歷了以下幾個階段：

第一，萌芽階段。1972年，中日邦交實現正常化，開始了各個領域的交流。1979年12月時任日本首相的大平正芳訪華時，簽訂了《中日文化交流協定》，里面涉及了中日合作培養人才的項目——中國日語教師培訓班，又名“大平班”，即現在北京日本學研究中心的前身。新世紀初，在中日加強文化交流的背景下，日研中心的發展受到中日雙方越來越多的關注，這可以說是中日合作辦學的萌芽。

第二，發展階段。為了規范中外合作辦學活動，加強教育對外交流與合作，促進教育事業的發展，國務院于2003年3月公布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》。2004年6月為貫徹實施這一條例，教育部制定并發布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》。根據條例和實施辦法的規定：中外合作辦學通常是指中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。目前所稱的中外合作辦學主要是指國家鼓勵的在高等教育、職業教育等領域開展的中外合作辦學活動。這進一步明確了合作辦學的對象和形式，在制度層面進一步促進了中日合作辦學的正規化發展。

第三，成熟階段。在國家政策的鼓勵和引導下，北京、天津、上海等大城市的高校陸續開展了形式多樣的中日合作辦學項目。以天津為例，目前天津設立日語專業的知名高校有近十所。從教育部網站公布的數字來看已有三所高校開設了頗具規模的中日合作辦學項目。

二、天津中日合作辦學形式

如上所述，教育部批準和復核的中日合作辦學項目中，與其他省、自治區、直轄市相比，天津的中日合作辦學項目最多，有三項。它們分別是：天津理工大學與日本大阪產業大學合作舉辦工業工程專業本科教育項目、天津師范大學與日本國立三重大學合作舉辦日語專業本科教育項目、天津科技大學與日本京都信息大學院大學合作舉辦計算機科學與技術（信息處理）專業本科教育項目。除此以外，南開大學、天津大學、天津外國語大學、天津工業大學、天津商業大學、天津財經大學、天津醫科大學、天津中醫藥大學等高校，也開展了多種途徑的中日之間的教育合作和留學交流項目。中日合作辦學也屬于跨境教育的一種。目前，天津與日本的合作辦學模式主要有以下幾種：

1.融合型辦學模式

該模式是指引進對方的優質教學資源，主要包括：教學計劃、教學大綱、教材和相關教學手段、教學方法等；聘請日方優秀的教師、學者來國內授課，派遣我方相關學科的教師到對方學校進修；雙語授課。這種模式的優點主要在于：滿足社會對國外高水平教育需求的同時，又避免了在國外長期學習的經濟負擔和壓力。天津市經教育部批準和復核的三個中日合作辦學項目，都屬于這種類型。

比如，天津科技大學與日本京都信息大學院大學的中日合作辦學項目，就是為培養具有國際意識和視野、復合型、創新型的高級專門人才而設置的。該項目學制四年，達到留學日本條件者，在學期間可申請赴日留學一年，畢業時授予工學學士學位。該專業強化外語教學，提高學生精通一至兩門外語的應用能力；強化計算機理論與應用能力的教學。為使學生適應計算機寬口徑領域技術，該專業培養的學生具有堅實的計算機科學理論基礎知識，并具有從事計算機軟件、硬件及信息處理系統開發與應用、柔性思考和創新的能力。主修課程有：日語詞匯與文法、日語口語與聽力、高等數學、離散數學、數字電路與數字邏輯、C語言、C++面向對象程序設計、JAVA語言與程序設計、數據庫、數據結構、數字與信號處理、操作系統、系統設計與分析、軟件工程、計算機網絡技術、網絡編程、網絡數據庫、計算機圖形學、多媒體工具、經營管理多角研究與分析、程序設計與網頁制作、應用軟件開發、對日軟件開發理論與實戰等。其中日語及部分專業基礎課程、專業課程由日方教師面授，第一外語為日語，大三開始開設三個學期的大學英語課程。

2.嫁接型辦學模式

該模式的主要特點是能夠充分保留各自的教學模式，通過雙方相互在對方學校開設課程，互相承認對方學校的學分，學生獲得雙方學校規定的學分，即可獲得雙方學校頒發的畢業證書和學位證書。如“2+2”“3+1”“4+1”等。這種模式又可以稱為雙校園模式，也可以說是一種廣義上的中外合作辦學形式，也是教育部比較推崇、鼓勵的辦學模式。該模式的主要特點是中外文化交融，在接受中國傳統文化的同時，又可以學習日本文化，同時也能夠提高外語水平和實際應用能力，可以相對減輕留學時期的經濟負擔。

在這方面，天津外國語大學走在天津市各個高校中日合作辦學的前列。天外十分重視并積極開展對外學術文化交流，先后與世界30個國家的80余所大學和多個教育組織建立了友好合作關系。不斷探索“3+1”“2+2”“4+1”等國際合作辦學模式，每年派出大量中國學生到國外學習，并接收來自世界各地的學生進行長、短期的中文和中華文化學習。截至2012年，該校累計派出“3+1”“2+2”及短期留學項目學生1292人，留學生人數以每年15%的比例遞增。其中，神戶外國語大學、北海道教育大學、北陸大學、同志社大學、杏林大學、武藏野大學、札幌大學、拓殖大學、關西外國語大學、名古屋外國語大學、愛知淑德大學、富士常葉大學、山梨英和大學、名古屋學院大學、大阪外國語大學、城西國際大學、愛媛大學等日本的近20所大學，都與天外締結了長期的赴日留學交流項目。

3.松散型辦學模式

這種模式就是通過聘請外方教師來國內高校講學，或者派遣高校教師去國外學習，從而可以借鑒國外的教學方法和經驗。通過派遣本校學生去國外短期學習、實習等方法，也能實現國內教學與國際相互接軌。這是一種漸進的模式，也是目前天津市大部分高校所推行的教育國際化的嘗試。這種模式往往具有較強的可操作性和借鑒意義，通過不同渠道吸收國外先進的辦學經驗，可以充分利用國際教育資源，提高我方高校的辦學水平和教學質量。可以說，在天津市，不僅僅是開設日語專業的高校采取了這種合作辦學模式，像天津醫科大學、天津中醫藥大學等沒有開設日語專業的高校，在醫學領域，也和日本的一些大學有著長期的教育、科研等方面的交流與合作。

三、中日合作辦學的現狀和改進策略

目前，中外合作辦學主要集中于美國、澳大利亞、中國香港、英國、法國、德國、加拿大等經濟、科技、教育都十分發達的國家或地區。日本作為世界第三大經濟體，又是中國的近鄰，其經濟、科技、教育高度發達，尤其是在電子、汽車制造等領域，居于世界領先地位。從1994年至今，中外合作辦學在天津已經走過了近20年的歷程。1994年當時的天津財經學院和美國俄克拉荷馬大學首次開辦工商管理碩士合作項目，成為我國高等教育領域中外合作辦學的開端。但就目前中日合作辦學的現狀而言，卻并不盡如人意。在教育部公布的799個中外合作辦學項目中，中日合作辦學項目僅有12項，占所有合作辦學項目的1.5%。其中，天津最多，為三項，這與天津和日本合作辦學的久遠歷史相關。比如，1983年天津外國語大學就與神戶市外國語大學締結了友好交流協定，兩所學校之間長期互派教師和學生開展學習、研修活動，可以說就是上文提到的一種較為松散的合作辦學模式。天津的中日合作辦學事業，對于引進整合日本的先進教育資源，推動天津市高等教育國際化方面也都起到了一定的積極作用。但同時，如上所述，由于中日合作辦學缺乏廣度和深度，有些項目最終迫于流產。比如創立于1994年的天津商業大學里千家茶道短期大學，也是中日合作辦學的一種，可最終該項目以里千家的撤資而宣告結束。可見，在具體辦學過程中仍存在一些不足，值得反思。以下將圍繞存在的主要問題和改進策略加以說明。

1.需加強對中日合作辦學的審批和監管

國家監管機構的審批條件不太具體，可操作性還不是很強，在審批過程中容易出現“重審批，輕管理”的現象。合作辦學的相關監管體系和相關法律，還有待進一步加強和完善。中日合作辦學的監管問題，包括違規違紀行為的監管、財務運行情況的監管以及辦學質量、辦學過程的監管等多個方面，需要認真對待，嚴格管理。就現狀來看，在我市存在的占大多數的以獲取日本大學文憑為目的的合作項目，尚缺乏行之有效的監管。很多學校將其視為留學或交流，不報上一級行政主管部門進行審批，一旦出現問題，會引起不良的社會后果。此外，有關合作辦學方面的條例規則也有待進一步完善。

2.需努力提高合作辦學對象與招生院校的水平

在教育部核準的天津三所中日合作辦學的大學中，只有三重大學為國立大學，其他兩所都是私立大學。相對而言，三重大學在日本具有一定的知名度，而另外兩所私立大學在日本當地的知名度就比較偏低。在“2+2”等合作項目中，日本的一些合作院校，無論從知名度還是師資力量以及專業設置等方面，都無法和國內的合作高校相匹配。這勢必會挫傷學生留學的積極性，也不利于中日合作辦學的長遠發展。此外，從宣傳角度來看，天津的不少高校都大力宣傳和日本的某某高校有合作關系，但其實只是和該校的某個專業有交換生項目，所以學生在選擇專業方面存在很大的局限性。

（3）需提高文憑認證度和保證學生的就業率

近些年來，國內用人單位對海外留學人員的錄用越來越偏于理性，不再盲目接受，反而更加認真嚴格地去核實他們的資質。除了文憑，學生的綜合素質和能力也是一個重要的考察指標。一般而言，日本國立和公立大學的畢業生往往比較搶手，因為他們是完全按照日本的教育體制完成的學業，經歷了和母語是日文的當地學生一起畢業的道路，其綜合素質勢必會高人一籌。但是，當用人單位發現學生是通過所謂“合作辦學”的項目完成的學業，或者拿到的是所謂“2+2”或是“3+1”的文憑后，反而會對這樣的畢業生持有異議。所以，其認可程度是沒有辦法和直接留學的學生相提并論的。

大力加強中外、中日合作辦學，可以促進更新天津市的高等教育理念，從關起門來搞教育轉向國際型開放式教育；可以促使高等教育法制的創新，實現辦學體制的全方位發展；促進高等教育功能的拓展，進一步提高全社會對高等教育的重視程度；還可以提高教育質量，培養學生成為通識人才，增強就業的競爭率，提高高校畢業生的就業率。此外，還可以使學生更多地接觸和走進合作辦學國家的文化，成為中日兩國交流的使者。

作為世界貿易組織的正式成員，我國正在逐步擴大教育領域的對外開放，越來越多的外國教育機構進入中國開展各種形式的教育服務活動。同時，我國也在充分利用WTO的規則和我們享有的權利，積極促進教育服務貿易的發展。在這種大環境下，天津市更應該乘勢而上，抓住中外辦學和中日辦學這個大好機遇，通過合作辦學，使天津市高等院校與日本的優質教育資源相結合，達到充分提高天津高校教育質量和促進教育發展的根本目的。

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