農村民主監督存在的問題及對策探析

甘 瑩

（貴州大學馬列主義學院，貴州 貴陽 550025）

鄧小平曾說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”。對于我國現階段來說，沒有民主就沒有小康社會的建成，增強我國的民主觀念和意識、保障農民參與民主管理的權力，調動農民參與民主監督的主動性和積極性是建設“管理民主”社會主義新農村題中之意，也是中國共產黨在新的歷史條件下不斷發展社會主義民主政治建設的重要任務。村級民主監督是村民自治中四個民主環節中的保障性環節,是社會主義民主政治建設的重要內容,對推進社會主義和諧農村建設起著重要作用。現階段，我國農村民主監督取得了很多的成績，但同時也應看到我國農村民主監督存在的問題。

一、農村民主監督的重要意義

農村民主監督是我國民主政治建設的重要內容之一，也是基層民主建設的重要內容。民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的“攻堅戰”，這個問題解決不好，不僅村民自治難以深入發展下去，而且在民主選舉上所取得的成就也會付之東流、喪失殆盡。

1.加強農村民主監督有利于加強推進農村民主政治建設

《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：在農村實行村民自治，村民享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。在我國農村，民主選舉、民主決策、民主管理都得到了較好的保障和發展，但是民主監督卻很薄弱。如果民主監督做不好，民主選舉、民主決策和民主管理就失去其實質意義，沒有監督的選舉是不夠民主的，沒有監督的決策是不夠科學的，沒有監督的管理是不符合社會主義新農村建設要求的。民主監督是村民自治的重要內容，同時也是我國農村基層民主政治建設的重要內容，推進村級基層民主監督，有利于發展農村基層民主，活躍農村基層民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利，進一步擴大人民民主。因此，加強農村民主監督有利于推進我國農村民主政治建設，更好地保障村民的民主權利。

2.加強農村民主監督有利于促進農村社會的和諧穩定

農村因村委會的不作為或者是村委會的不按規定作為侵害農民利益引發村民集體上訪甚至發生暴力事件的不在少數，村委會的權力在沒有有效的監督下，便容易出現腐敗、以權謀私，出現為一己之私侵害農民權益的事情，這引起了村民的不滿，以及暴力事件，進而影響了農村的安定和諧。村委會和村民關系相處不好，引起種種矛盾，尤其是村委會對農民土地資源的管理，在沒有進行村務公開，沒有經過村民代表會議就下決定的更易引起農民的不滿。因此，加強農村民主監督，讓權力在陽光下運行，能更好地防止腐敗，防止村干部以權謀私，同時也在很大程度上密切了群眾與村委會的關系，使得干群關系更加和諧，也促進了農村社會的和諧穩定。

3.加強農村的民主監督有利于促進農村公平正義的實現

加強農村民主監督，保障農民的民主權利，同時也是保障了農民公平參政議政的權利。村民具有參加本村事物的管理的權利，同時村民都平等地享有村內資源，而不是村委會或者村干部一個人說了算。例如享受低保，加強民主監督，就可以使得享受低保是通過民主決議選出，村民有權知曉并參與評選，而不是出現富人享受低保、窮人靠天吃飯的怪像。因此，加強農村民主監督有利于促進農村公平正義的實現。

二、我國農村民主監督存在的問題及原因分析

任何一種權力都具有腐敗的傾向,只要缺乏有效的監督,就會變成掌權者謀取私利的工具。只有有效的民主監督,才能制約村委會成員的行為,否則民主決策和民主管理就會變調,成為個人或少數人的行為。不容否認，改革開放以來，我國農村民主政治建設取得了較好的成就，但是民主監督的乏力、監督制度得不到很好執行和落實等等的問題始終擺在我們面前，我國農村民主監督還存在著很大的問題。這些問題嚴重影響我國農村基層民主政治的建設。

1.村民監督意愿不強

（1）傳統的熟人社會思想意識使村民不愿監督。盡管隨著改革開放的日益深入，農村也引進了市場觀念、開放意識、法治思想，但是在廣大農村社會，熟人社會的傳統思想依然根深蒂固，人情觀、面子觀依然占據著統治地位。農村是典型的傳統熟人社會，在傳統觀念的影響下，很多村民抱著多一事不如少一事的心態，加之都是熟人，村長、村委會成員都是本村人，村民大都不愿監督，尤其是出現問題的時候，大多村民采取睜只眼閉只眼，只要沒有特別侵害到自己的權利，村民都不愿“管”，不愿監督。

（2）村民民主意識淡薄使村民不愿監督。民主監督意識作為村民民主意識的重要組成部分，在發展農村民主政治建設中起到重要的作用。民主監督是規范權力運行和實現科學決策的重要保證。農民的監督意識主要是指農民以主人翁的責任感。對整個村級職務活動進行監督的意愿以及對于民主監督程序的了解和掌握程度。根據定義我們首先看到，村民以主人翁的責任感進行監督，而在我國農村，廣大村民受封建傳統思想的束縛較深，沒有意識自己作為自己的主人，依然保留有較嚴重的依附思想、從屬思想，沒有主人翁意識或者主人翁意識較淡薄，此外，定義中強調民主意識還包括村民對于民主監督程序的了解和掌握程度。我國農村大多數村民文化素質偏低，加之村委會并沒有刻意宣傳民主監督相關程序，村民很難做到對民主監督程序的了解更別說掌握。

2.農村民主監督制度不夠健全

（1）村務公開制度不夠健全。健全的民主監督制度是對權力最重要的制衡，任何政治權利只要不受制約就容易滋生腐敗，整個社會的運行就容易失去其原來的軌道，社會的發展也會失衡。制度的不夠完善是造成農村民主監督乏力的重要原因之一。主要表現在：一是相關制度的可操作性不夠強，在2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》中特別強調了村務公開的時間、內容，但是對于村務公開的相關程序、公開的方式、公開內容的真實性等方面規定不夠詳實，使得很多村干部有空子可鉆；二是村務公開制度實施主體單邊化，在《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定了村委會要嚴格執行村務公開，但是對村民參與村務公開卻缺少相關的規定，缺少村民的參與，村務公開變成了村委會的“單邊行動”。在民主監督上缺乏健全的民主監督制度，影響村民正常行使民主監督的權利，村民民主監督的權力就缺乏保障，這就使得村民不能監督。

（2）監督渠道不夠暢通。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民可以通過村民代表大會、村務監督委員會等途徑對村委會及村干部進行監督，但是在實際生活中，很多農村并未能真正落實，村民代表大會一季度召開一次在時間上來說間隔較長，而且很多地區常常因為村民人數達不到或者農活較忙而未能按期召開，加之村務監督委員會在部分農村名存實亡甚至有的農村沒有成立，村民失去了實行民主監督的組織機構。

（3）村務信息不對稱性。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定了村委會要將村務進行公開，并對公開的內容、時間等等進行規定，但在實際操作中往往出現村民需要知曉的不公開，或者是公開村民知曉的，加之村干部和村委會了解和掌握全村的實際村務情況，而村民只能通過村務公開等信息欄知曉，而村委會對村務的信息通常有選擇性地進行公開，對村務了解的信息不對稱性往往造成了村民對村務只知其一，這導致了村民不能監督或者說不知道監督什么。

（4）懲治力度不夠使村民不能監督。在新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》中對村委會及村干部的相關義務進行規定，尤其是對村務公開的內容規定較為詳細，但是對村委會沒有落實好相關義務或者侵犯到村民的權利時將受到什么樣的懲治規定不夠詳細，村民即使進行監督，對村委會的不作為或者其他行為進行監督也沒有相關懲罰措施，這就使得村民對其進行監督的實效性受較大影響。

3.監督主體力量較弱使村民不敢監督

（1）村委會權利較大使村民不敢監督。我國農村大多出現村主任、村委會成員一肩挑兩職的情況，甚至還有的是村主任和村民委員會代表等一肩多任的情況，在農村，村委會就是“地方官”，在作為監督對象的村官與作為監督主體的村民這兩者之間互相博弈的過程中，村官掌握一定的權力資源，甚至有的地方村黨組織、村委會、村集體經濟組織“三合一”，書記、主任“一肩挑”，權力高度集中，在廣大村民面前處于明顯的強勢地位，而村民在生產、生活等各個方面都受制于村官，有求于村官，是弱勢群體。在廣大農村，尤其是在較落后的地區，一些村官官僚作風、官架子顯著，“我說了算”的情況比較嚴重，農村村民所處的是“被管理”的地位。從各地農村的實際來看，村干部在農村掌握大量的資源，不斷追逐各自的集團利益和私人利益，和廣大村民關系緊張，對危害自己的利益的村民進行打擊報復，致使維權組織受到現實擠壓，生存空間不大。而相對而言，村民在村務上的知情權、監督權卻常常得不到保障。

（2）村民監督組織的不夠完善使村民不敢監督。在實際過程中,由于歷史的原因,村委會成員常以村官自居,習慣于自己說了算,舍不得放棄手中的權力,常采用一些非常的手段維持這種狀況。而農村組織松散、認識差異較大、人際關系復雜,村民的民主監督缺乏國家機關的有力依托,要想實行民主監督的權力,需要付出很大的代價。這樣,作為被監督者的村委會權力過強,而作為監督主體的普通村民又力量太弱,所以不到利益矛盾比較尖銳的時候,民主監督一般難以發揮作用。在現有條件下，被監督對象——村委會權力相對較大，而作為監督主體的村民權利則較弱，雖然法律規定了村民可以通過村民監督委員會等組織對村委會進行監督，但在實際操作中，監督組織機構并未能真正組建起來并發揮好其功能，村民進行民主監督失去組織的依托，常常變成松散的個人監督，其監督力量可想而知，造成了農村民主監督成為“軟監督”甚至是“不監督”。

4.文化素質較低使村民無力監督

我國農村大多地區處于偏遠落后的山區，農民大多沒有文化或者文化少之又少。有調查顯示，我國東部地區農民高中及以下文化水平的占當地農民的99.66%，其中文盲半文盲占10.63%，中部地區農民高中及以下文化水平的占當地農民的99.92%，其中文盲半文盲占12.79%，而西部地區的則為99.95%，文盲半文盲占32.42%。在國家推行九年義務教育以來，雖然在很大程度上使得大多的青少年接受教育，享有受教育的權利，但是在科學與技術日益發達的今天，僅僅享受過九年義務教育是遠遠不夠的，加之鄉村小學在教學質量上、師資力量上還存在很大缺失，學生的學習質量缺乏保障，很多青少年完成九年義務教育就直接走入社會，農民整體文化素質偏低，大多對村務公開的實質內容了解不夠，就比如說村務公開中要求公開村的資金管理，要求成立財務監督理事小組要求有一定財務知識的村民參加，而在農村，大多村民文化素質較低，有的甚至只有小學文化水平，對財務知識更是一竅不通，而知識文化水平相對較高的大多外出務工，能參加村民代表大會進行民主監督的大多是一些老弱病殘，且大多文化知識欠缺，因此在扮演民主監督主體的過程中整體素質較低，無力進行監督。

三、完善我國農村民主監督的對策探討

農村民主監督制度是實現農村民主政治建設的重要保障，是促進農村的黨風廉政建設的重要籌碼，是更好地實現村民自治的有力保證，因此，必須要加強我國農村民主監督的發展和完善。

1.完善我國農村民主監督制度

（1）細化民主監督的相關內容。從源頭上有效預防和治理腐敗，關鍵在于構建科學、有效的監督機制，制衡村官權利，規范村官行為，形成靠制度管權、以制度管人、按制度辦事的長效機制。因此，發展、完善農村民主監督關鍵的是要完善我國農村民主監督制度。2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》在很大程度上為村民民主監督提供了較好的保障，在很多內容的修改上取得很大的進步。但是我們應該看到，在民主監督一章中，大多強調的是村務公開的時間、內容等等原則性的要求，在一定程度上來說具有一定的模糊性。比如在公開內容中就有寫到村民關心的問題，而村民關心的問題根據個人的關注點不同也各不相同，而村委會也可以根據自己所理解的村民關心的問題進行公開，加之村民對民主監督的程序大多不了解，對村務情況也大多只知其一不知其二，因此在民主監督制度上應該細化村務公開的內容，尤其是村務資金、土地等等資源的用途。另外，還應強調村委會應向村民宣傳民主監督的相關程序和內容。

（2）加大懲治力度。在《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定了可以對侵犯村民權利的村干部進行罷免等懲治措施，但是在其他方面的懲治卻比較缺失，因此應加大對村干部的不作為的懲治。不認真履行相關職責，沒有按法律法規相關要求進行村務公開等行為進行不同程度的懲罰，對嚴重危害到村民利益的要加大懲罰力度，而不僅僅是罷免，嚴重的應該追究其刑事責任。

2.培養和提高村民民主監督意識

民主監督意識是農民民主意識的重要組成部分，同時也是農民實行民主監督的重要前提。如果村民失去這種意識，那么也就失去了參加民主監督的積極性，把自己當做旁觀者，對村務不聞不問。加強村民民主監督意識，重要的就是要把村民拉進整個村務里面，培養村民的主人翁意識，提高他們對民主監督程序的了解和掌握。通過印制小冊子，集市時間用廣播宣傳等方式，將民主監督印在村民的耳中、心中。同時要積極召開村民代表大會，將村民享有的相關權利告知，培養其參加民主管理的意識，提高民主監督實效。

3.強化和拓寬民主監督渠道

（1）強化民主監督渠道。新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民可以通過村民代表大會、村務理事監督小組等進行監督。然而現實情況是，村民代表大會幾乎每季度才召開一次，有的村甚至是村主任說需要召開才召開，有時甚至一年一次都沒有落實，而那些村民理事小組大多是文化素質較低中老年人，大多時候還要忙于農活，這就使得村民對村委員進行監督的成效大打折扣，有的甚至只是成立了這個小組，實質上名存實亡，沒有真正發揮到作用。因此，應強化民主監督渠道，將民主監督組織機構實質化、完善化。此外，在大力發展農村經濟的同時，把年輕的村民引進村民理事小組，使理事小組年輕化，加大監督的力度。

（2）拓寬民主監督渠道。除了《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的民主監督渠道外，還可以充分利用網絡平臺、電話短信等渠道進行監督。在科技日益發達的今天，大多農村開始漸漸地普遍使用網絡，網絡進農家在不久的將來將常態化，農村也呈現出“樓上樓下電燈電話”的新面貌。因此，村委會和村民可以通過搭建網絡平臺，在網絡上對村務進行公開，村民也可以通過網絡平臺了解村情村務，行使自己的監督權。

4.提高村民的科學文化素質

村民素質較低在很大程度上影響了民主監督的意識和民主監督的質量，因此提高村民科學文化素質具有必要性。通過組織職業技術培訓，學習計算機、會計等基礎知識提高村民的科學文化水平，同時通過印制宣傳民主監督相關程序小冊子等來提高村民對民主監督的了解。此外，在民主監督組織中應該大量考慮使機構年輕化，對中青年進行宣傳教育，使其融入村民監督組織中。

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