黨員先進性教育中的榜樣機制研究
——以農村黨員先鋒指數考評為例

胡飛飛,李 華

(中共紹興市柯橋區委黨校，浙江 紹興 312030)

黨員先進性教育中的榜樣機制研究
——以農村黨員先鋒指數考評為例

胡飛飛,李 華

(中共紹興市柯橋區委黨校，浙江 紹興 312030)

農村黨員先鋒指數考評是黨員先進性教育引入榜樣機制的重要探索，有效發揮了黨員先鋒模范與戰斗堡壘作用。然而當前先鋒考評也暴露出了榜樣機制探索中存在著一些不足與問題。完善環境建設，繼續加強黨員教育，拓寬實踐平臺是塑造優秀黨員榜樣典型、發揮榜樣機制、加強黨員先進性教育的重要嘗試。

黨員先進性教育；榜樣機制；農村黨員先鋒考核

一、研究背景

新時期黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，如何把黨的先進性建設擺在更加突出位置，與時俱進，不斷創新黨員先進性的內涵和要求，已經成為當前黨建工作的重要課題。推進黨的先進性建設與黨員先進性教育休戚相關，2005年各級黨組織認真開展為期一年半的“保持共產黨員先進性教育活動”。黨的十八大在繼承中創新，將黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設作為黨建主線，并強調“健全黨員能進能出機制”，對黨的先進性建設提出了更高要求。近年來，我黨十分重視黨員先進性教育，積極引進榜樣機制，涌現出了一大批優秀黨員與先進黨組織，有效發揮了黨員先鋒模范作用與戰斗堡壘作用。然而黨員先進性教育任重道遠，如何更好地挖掘、運用榜樣機制是當前各級黨組織亟需探索解決的重要課題。

二、新探索：農村黨員先鋒指數考評

紹興市柯橋區十分重視黨員先進性教育，在實踐中不斷創新榜樣機制，2013年年初出臺了《關于在農村黨員中開展先鋒指數考評、“評星晉級”管理的意見》，以全區農村黨員為對象，組織開展先鋒指數考評管理工作，旨在激勵先進、鼓勵落后，通過塑造優秀黨員典型，激發農村黨員銳意進取的熱情與干勁。

農村黨員先鋒指數考評采取“評星晉級”的形式是對榜樣機制的重要探索，結合黨員在學習提高、服務群眾、創業致富、遵紀守法、弘揚正氣等方面的帶頭示范行為，設置基本指數、正向指數、反向指數、測評指數等四項先鋒指數?？荚u采用百分制，基本指數60分、正向指數20分、測評指數20分，反向指數累計扣分不設上限且包含一票否決事項。先鋒指數考評每季度開展一次，具體采用個人自評、民主測評、組織考評、上級審評等方式。年度綜合季度考評情況對農村黨員進行亮星，按考評分值高低依次評定五星（100-95分）、四星（94-90分）、三星（89-80分）、二星（79-70分）、一星（69-60分）和無星級（60分以下）黨員。塑造優秀黨員模范典型，對五星、四星級黨員（比例不超過15%）給予表彰和宣傳，對三星至一星級黨員加強集中教育培訓，對無星級黨員開展誡勉談話、結對幫扶。

農村黨員先鋒指數考評量化測評黨員先進性，在“聚光燈下比優劣”，涌現出了一大批“言行閃光之星”“優秀黨員”，農村黨員主體意識明顯增強，農村黨組織生活更加常態化，農村黨群關系更加和諧。然而，當前先鋒考評也暴露出了榜樣機制探索中存在著一些不足與問題。

三、研究：不足及原因分析

（一）存在的問題與不足

1.思想認識尚缺乏高度

思想是行動的先導，思想不重視直接影響先鋒指數考評開展。僅22.52%的農村黨員認為先鋒指數考評“十分有必要”，部分黨員認為考評僅停留于形式。在進一步完善農村黨員先鋒指數考評的建議中，選擇提高“黨員對于考評的思想認識”的占69.08%。個別黨員對于參加志愿服務活動熱情不高，甚至有“花錢請小工代替服務”的情況存在。思想不重視還反映在考評培訓方面。進行農村黨員先鋒指數考前沒有組織“考評動員、培訓等系列活動”的仍占19.08%。

2.考評工作需加強力度

近幾年來，柯橋區十分重視抓農村基層黨建工作，黨員整體素質相對較高，但考評力度還仍需進一步加強。認為先鋒指數考評氛圍“比較和諧、怕得罪人”的為35.11%，“走過場，流于形式”有13.36%。農村黨員先鋒指數考評實施兩個季度以來，全區23458名農村黨員中僅有18名被警示，先鋒指數考評抓典型的力度有待繼續提高。各行政村對于先鋒指數考評的執行力參差不齊。部分村照搬農村黨員先鋒指數考評管理參考細則，沒能結合本村實際制訂操作性強、切實有效的考評細則。

3.黨員“出口”機制仍有難度

加強黨員隊伍純潔性建設，健全黨員能進能出機制是農村黨員先鋒指數考評的初衷。目前，黨員因違反法規黨紀的處理辦法較為成熟，但對于在評星晉級中被認定為不合格黨員的處理辦法，尤其是在給予自動脫黨、勸退、除名等組織處理的問題上，實際操作難度較大。黨員“出口關”缺乏具體建設性的程序和制度，影響基層黨組織處理無星級黨員和執行一票否決制的決心，直接導致黨員“嚴進寬出”的目標難以實現。

（二）原因分析

1.黨員自身原因方面

一是普通黨員的自我效能感不強。普通黨員一般無任何黨內或行政職務，他們長期在群眾和黨組織之間扮演著“隱形黨員”的角色，除了定期參與黨的組織生活以外，普通黨員的自我效能感不強烈，平時與普通群眾基本沒有差別。尤其在部分年齡偏大、能力偏弱、文化水平偏低的基層黨組織中，存在著大量類似的無特色黨員，他們的自我角色定位并不清晰，認為以一己之力無法對群眾與黨組織有所貢獻，這在一定程度上對先鋒指數考評起著負面影響。

二是黨員隊伍整體素質不均衡。受年齡、職業、文化水平、健康狀況等因素影響，農村黨員隊伍整體結構不合理的問題較為突出。老黨員黨性較好，但文化素質普遍不高，考評表格存在請人代填的現象；大學生黨員文化素質較高，但長期在外求學導致對其他黨員了解不多，民主打分存在類似情況。一些黨員權利與義務不均衡，存在著“黨員是種待遇”的錯誤認識；部分黨員“對人不對事”，互評打分過于主觀；某些黨員自身形象不佳，先鋒模范作用發揮不夠，對先鋒指數考評難免出現抵觸心理。此外，仍有27.18%的調查對象認為，農村黨員在踐行先鋒指數時存在功利目的。

三是部分黨員打分不夠客觀?！安粸槿讼龋粸槿撕?，做人就得循規蹈矩”。受農村文化心態的束縛，“人怕出名豬怕壯”的觀念侵蝕著黨員的積極性、主動性與榮譽感，主要表現為從眾心理與老好人心態?；鶎诱{研中，不少黨員反映先鋒指數測評存在著“老好人”現象，或統一打高分，或遇熟人打高分，或給坐在身邊的黨員打高分，導致考評分數并列較多，難以排序。同時，一些由幾個自然村合并成的行政村，因為農村黨員之間并不是特別熟悉，打分情況不夠客觀，容易受個別黨員的誤導而出現從眾打分情況。

2.考評體系方面

一是考評細則“不接地氣”?，F行農村黨員先鋒指數考評細則較為詳實，但表述過于書面化，不少黨員代表反映該細則“更適合用于機關、事業單位黨員的考評”。考評細則對所有農村黨員“一刀切”，沒有根據年齡、職務、身體狀況、工作地域等情況，進行分層次、區別性的考評。比如在國外、省外經商的外出黨員，到村參與黨組織生活的困難較大，往往在“違反組織紀律”的反向指數方面扣分較多。而這些黨員大多在幫扶困難、創業致富等方面有特長，但由于正向指數有最高限額，考評并沒有給予他們額外的加分機會。

二是考評過程過于復雜。農村基層黨組織普遍反映，先鋒指數考評戰線拉得太長，個人自評和民主測評往往同時進行，且測評表格不夠簡練，即使考評前集中培訓，但實際效果并不大，仍有部分黨員在沒搞清楚流程的情況下，胡亂填寫。四個鎮的區委組織員、村支書、駐村指導員等都表示，在先鋒指數測評過程中，有打一個大鉤的現象，有填寫不完整的表格，甚至有交白卷的黨員。調查對象認為深化推進農村黨員先鋒指數考評，可以在考評指標體系（39.69%）、考評方式（39.31%）、考評程序（16.03%）和考評氛圍（21.37%）等方面加以完善。

3.考評環境方面

一是優秀黨員引領薄弱。“以人為鏡，可以明得失。”柯橋區前兩個季度的先鋒指數考評結果顯示，黨員之間的測評分差距不大，約80%的農村黨員得分在75-85分之間，90分以上的黨員不足15%。上半年被推薦為區級“閃光言行之星”的黨員共1330名，其中普通黨員獲得“閃光言行之星”稱號的不到1/3。與此同時，少數優秀黨員并沒有充分發揮好榜樣引領作用，這在某種程度上也影響著普通黨員的自我效能感。

二是宣傳教育引導欠缺。農村黨員先鋒指數考評雖已在區域內全面推開，但宣傳教育力度不夠大，出現了一些黨員不重視、群眾不參與的困境。尤其是部分行政村在從亮分制轉為先鋒指數測評的過程中，沒有做好政策的解釋和銜接工作，一小部分黨員出現了負面情緒。同時，在走訪的過程中，部分群眾表示對農村黨員先鋒指數考評“不知情”，某種程度上弱化了群眾對農村黨員的監督。

四、總結：討論與建議

（一）塑造榜樣典型，鼓勵黨員實現自我

信仰堅定、著眼群眾、胸懷全局、無私奉獻等高尚品質是優秀黨員群體的共性。馬斯洛的需求層次理論指出，自我實現的需要是人最高層次的需要，也是成長性需要。但部分黨員受制于固有文化心態，對展示自我、實現自我有所顧慮，甚至產生了對自我效能的懷疑。要本著實事求是的態度，在季度先鋒指數考評結束后，積極塑造優秀典型，加大對“優秀黨員”“閃光言行之星”等先進黨員的宣傳引導，激發全體農村黨員的榮譽意識，帶動黨員同志奮發有為、積極進取，實現自我價值。

（二）完善激勵機制，營造爭當先進氛圍

激發黨員隊伍的生機活力，離不開創新黨員激勵機制。當前一味以“工資”“誤工費”等形式號召參加黨組織生活、參與先鋒指數考評的形式，并不能真正調動起農村黨員爭先創優的熱情，反而可能助長黨內歪風邪氣，甚至引致群眾非議。建議結合農村黨員先鋒指數考評，建立科學合理的優秀黨員激勵機制，以精神獎勵為主，輔以象征性物質獎勵，要讓優秀黨員有勁頭、普通黨員有奔頭、后進黨員有想頭，在優秀黨員先進榜樣的引領下，營造“爭當先進、鞭策后進”的考評氛圍。

（三）加強黨性教育，提高黨員隊伍素質

大學生黨員和企業黨員的涌入使農村黨員隊伍日益多元化，而流動黨員又增加了黨員管理難度，黨員隊伍整體素質有待進一步提高。農村黨員先鋒指數考評只是手段，目的在于增強基層黨員隊伍先進性，提高基層黨員的戰斗力。農村黨員十分渴望接受黨的理論教育，但是由于種種原因，黨員教育缺口仍然存在。要認真結合農村實際情況，加強農村黨員的理論教育，采取黨校集中培訓、送黨課下鄉等形式，用理論武裝頭腦，更新黨的知識，增強廣大農村黨員的黨性修養，提高黨員隊伍整體素質。

（四）提供實踐平臺，增強黨員主體意識

理論聯系實際歷來是黨的優良作風。農村黨員富有參與實踐、服務群眾的熱情，但當前能夠提供的實踐平臺較少，尤其是普通黨員和流動黨員，缺乏合適有效的實踐載體，導致部分黨員主體意識淡薄，對黨員角色認同度較低。要不斷創新農村黨員實踐平臺，以“黨員之家”“黨員活動日”“黨員設崗定責”等為載體，根據農村黨員先鋒指數考評細則，發揮各黨員自身特長，積極開展黨員志愿服務、結對幫扶等與村民生活息息相關的活動，在實踐中增強農村黨員的主體意識，提高其理論聯系實際的能力，在實踐中拉近黨群關系。

（五）簡化考評細則，完善優秀黨員評比流程

考評細則的可操作性關系著農村黨員先鋒指數考評工作的真實性。目前管理參考細則基本指數的部分表述較為復雜且書面化，部分農村黨員表示在理解與填寫方面較為困難；考核結果綜合黨員打分與反測評“兩票制”民主評議得分，其正向指數、反向指數的分值較小，統分階段的工作任務更為繁重，統計過程相對復雜。建議相關管理參考細則應采取更貼近農村生活、更易理解的表述方式，在繼續堅持基本指數、正向指數、測評指數、反向指數四大塊考核的同時，將基本指數分解成12條與農村黨員息息相關的考評細則。每條細則下設“5星、4星、3星、2星、1星和0星級”等選項，對每個選項賦分（5分、4分、3分、2分、1分、0分）。同時，農村黨員先鋒指數考評不能脫離群眾路線，不能變成黨員隊伍內部活動。測評方式應融合自評、互評和他評的形式，增加群眾民意測評，每季度在行政村內抽取群眾參與先鋒指數測評，人數建議在本村黨員數量的1/3-1/2，對于群眾不滿意、不同意的黨員應采取一票否決制。

（六）創新黨員管理，大膽出口

黨員管理工作是黨建的重要內容，加強管理創新和制度創新是永葆黨員先進本色的關鍵。積極吸取柯橋區蘭亭鎮黨員管理的成功經驗，在區域內全面實施農村黨員教育管理系統，建立黨員電子身份卡，對其參與黨的理論教育實踐活動的情況采取指紋簽到，實現黨員信息動態化管理，做到農村黨員先鋒指數考評工作有據可依。同時，要加快黨員“出口關”制度建設，本著堅持教育、挽救多數的原則，明確農村黨員黨性底線，建立不合格黨員的衡量標準，完善不合格黨員的清退機制，真正做到黨員隊伍“嚴進寬出”，增強農村黨員隊伍的先進性、純潔性。

[1]奉化市委組織部．推行“底線管理四分法”暢通不合格農村黨員“出口”[J]．寧波通訊，2013（5）：68-69．

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1673-0046（2014）2-0163-03