《寧夏政報》（1950.3—1954.9）的文獻價值與現實意義

（寧夏社會科學院．圖資中心；．期刊中心，銀川750002）

《寧夏政報》（1950.3—1954.9）的文獻價值與現實意義

●李習文a，白潔b（寧夏社會科學院a．圖資中心；b．期刊中心，銀川750002）

《寧夏政報》；解放初期；寧夏

通過對《寧夏政報》（1950.3－1954.9）的背景及所刊文章的大體介紹，全面、系統、翔實地再現了自寧夏省人民政府成立至寧夏省與甘肅省合并的四年間之歷史巨變，從政務的視角真實地記錄了“人民寧夏”在新生期的成長歷程，從而凸顯了該刊物的文獻價值及其歷史意義。

1949年9月下旬，解放后的寧夏以嶄新的面貌走上了歷史的舞臺。由此，伴隨著中華人民共和國的成立及寧夏省人民政府的成立，“人民寧夏”揭開了人民政權建設與運行的時代新篇章。《寧夏政報》（1950.3—1954.9）作為反映“人民寧夏”政權建設與運行新生期歷程的政務類刊物，全面、系統、翔實地再現了自寧夏省人民政府成立至寧夏省與甘肅省合并的四年間之歷史巨變，從政務的視角真實地記錄了“人民寧夏”在新生期的成長歷程，具有十分珍貴的文獻和文物價值。該刊終刊迄今已有60多年歷史，目前除寧夏部分圖書館、檔案館有不完整收藏外，全區無一家收藏機構有完整全套收藏。加之當時印刷條件簡陋等因素制約，現存刊物紙張泛黃、破損嚴重，面臨著保存和利用的危機。鑒此，應采取切實有效的搶救和保護措施，即影印編輯出版這一珍貴文獻，不僅是了解和研究歷史的需要，而且對于傳承老一代共產黨人的光榮傳統，服務于當代“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”建設，具有十分重要的繼往開來之意義。

1 解放后的寧夏省與《寧夏政報》

寧夏正式建省是在1929年1月。在其后的25年間，一直沿用寧夏省的名稱。1949年9月23日寧夏解放，12月23日，省人民政府成立，首府設在銀川市。此時，全省轄1市（銀川市）、1鎮（吳忠鎮，后改為吳忠市，1950年初設為省直轄市）、13縣（平羅縣、惠農縣、陶樂縣、磴口縣、賀蘭縣、永寧縣、寧朔縣、金積縣、靈武縣、中寧縣、中衛縣、鹽池縣、同心縣）、2旗（阿拉善旗、額濟納旗），總面積27.49萬平方公里，當年年末人口119.75萬人，其中回族人口占全省總人口的31.1%。寧夏省人民政府的成立，宣告了寧夏歷史上“人民當家作主”新時代的開始。在黨中央、中央人民政府的領導下，寧夏省委、省政府團結全省軍民，圓滿完成了接管、新政權建設、剿匪、維護社會治安、生產自救、恢復經濟等一系列工作任務。特別是勝利完成了土地改革和生產資料所有制的社會主義改造，消滅了剝削制度，解放了生產力，使全省工農業生產得到了迅速發展，廣大人民安居樂業，生活有了明顯改善。1954年，根據中央人民政府委員會第三十二次會議通過的《關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省、市的決定》以及西北行政委員會關于《撤銷西北大區一級行政機構和改變寧夏省建制的方案》之規定，寧夏省建制于9月27日正式撤銷，與原甘肅省合并為新的甘肅省。

至此，解放后的寧夏省自1949年12月正式成立至1954年9月省建制正式撤銷，歷時四年零九個月。期間，《寧夏政報》作為寧夏省人民政府的政務刊物，發揮了其應有的無可替代的作用。《寧夏政報》于1950年3月由寧夏省人民政府辦公廳編輯創辦，是省人民政府發布政令政策及各部門重要工作之諸項內容的重要載體，全面反映了解放初期寧夏省人民政府各項工作的目標、任務、要求以及取得的成就、存在的問題、解決對策等，對于省政府各部門及各級人民政府的具體工作，發揮了重要的指導作用。《寧夏政報》在四年多的時間里共出版了61期，刊發文稿1194篇，合計600余萬字。《寧夏政報》雖然發刊不到五年時間，但這是寧夏歷史上“天翻地覆慨而慷”的重要時期。期間，經歷了建立人民政權、恢復地方經濟、完成“三大改造”等重大歷史進程。在這“創立新時代，建設新寧夏”的特殊階段，《寧夏政報》準確、全面地刊載了寧夏省人民政府頒布的法令、重大決定以及省內各級政府、各個工作部門的重要工作經驗和工作總結。系統地反映了“解放后的寧夏省”之政治、經濟、社會、文化諸領域的工作內容及進程，真實地再現了這一時期的寧夏省情狀況及發展特點。

具體而言，《寧夏政報》所刊文稿涉及政權建設、剿匪肅特、穩定社會秩序、禁毒禁煙與緝私、肅清偽幣、統一貨幣、復工復業復課、抗美援朝、土地改革、穩定金融物價、強化市場管理、整頓財政稅收、產業發展、法制建設、司法改革以及文化、教育、衛生等各個領域、各類工作部門和系統，全方位、多視角地顯現了解放初期寧夏省政務工作以及全省經濟社會發展的方方面面。在文體上，《寧夏政報》大體包括領導人及領導機關工作報告、法規條例（辦法）、工作經驗總結、省情概況、會議專題報告、產業發展綜合報告、專項調研及對策建議等，內容具體，文風樸實，均為原文原貌的史料性文獻。

此次由自治區辦公廳與寧夏社會科學院合作，在收集了區內外圖書館、檔案館館藏《寧夏政報》原件的基礎上計劃編輯影印出版《寧夏政報》（1950.3－1954.9），全書共8冊，完整地收錄了自《寧夏政報》創刊至停刊期間共61期的文稿，使其應有的文獻價值和現實意義得以激活，可謂功在當代，利在千秋。

2 《寧夏政報》的文獻價值

《寧夏政報》作為解放初期寧夏省政府獨具權威性、指導性的刊物，不僅對寧夏省的各項工作起到了重要的推動、促進作用，而且完整地保存了大量的珍貴歷史文獻，是目前僅次于歷史檔案的大宗原始資料，對于研究寧夏當代史和當代寧夏政務工作歷程，具有無可替代的文獻價值。

（1）《寧夏政報》是從政務視角全面顯現“人民寧夏”新生期成長歷程的系統文獻。《寧夏政報》創刊號刊載的西北軍政委員會主席彭德懷同志《關于目前西北地區工作任務》的報告，寧夏省人民政府主席潘自力同志《寧夏省當前的工作任務》的報告，寧夏省人民政府副主席邢肇棠同志在西北軍政委員會上所作的關于寧夏省工作的報告，便是對1949～1950年初有關西北地區及寧夏省各項工作的系統化、權威性的總結，也是對此后數年西北地區及寧夏省重點工作的部署，具有高屋建瓴、明確方向、確定原則、部署舉措之宏觀指導作用。由此，為《寧夏政報》奠定了權威性、政策性、指導性、政務性的辦刊方針。也正是這一特點，使得《寧夏政報》成為全面顯現“人民寧夏”新生期成長歷程的系統化文獻，進而成為了解和研究“解放初期的寧夏省”的首選參閱文獻。

（2）《寧夏政報》是寧夏歷史上第一個省級人民政權初期政務行為的原始記錄。寧夏省人民政府是寧夏歷史上第一個代表寧夏回漢人民根本利益的省級政權機構，其最初的行政能力、政務水平及行使權力的方式、效能狀況，對于以后的行政體制、機制的健全與完善，具有非常重要的奠基性作用。因而這也是研究“解放初期的寧夏省”的重點內容之一。要使此類研究做到客觀、具體、嚴謹、科學，經得起歷史的檢驗和后人的推敲，行政進程中的原始資料完整與否，具有十分關鍵的作用。《寧夏政報》恰恰完整、系統、全面、原始地收錄了寧夏省政府自成立到與甘肅省合并這一歷史階段的主要政務文件，為研究者們提供了最為關鍵的原始記錄。

（3）《寧夏政報》是反映寧夏解放初期“人民當家作主”進程的第一手資料。作為史無前例的“人民寧夏”政權建設與運行的文獻載體，《寧夏政報》收錄了“人民寧夏”政權建設與運行初期的各類文稿。諸如《寧夏省第一屆各界人民代表會議總結報告》、《寧夏省公田管理暫行辦法（草案）》、《寧夏省土地改革試辦工作總結》、《邢肇棠主席關于寧夏省人民政府五年工作基本總結的報告》等一大批文稿，真實地反映了寧夏“換了人間”的歷史進程，全面記錄了寧夏在解放初期踐行“人民當家作主”政治理念所實施的重大舉措及實際效果，是了解和研究這一特殊歷史進程必不可少的“第一手資料”。

（4）《寧夏政報》是多視角研究“解放后的寧夏省”必不可缺的珍貴文獻。“解放后的寧夏省”是寧夏歷史上具有劃時代意義的時期。這一時期的寧夏，在政治、經濟、文化、社會等各個領域，均發生了脫胎換骨的巨變，從各個方面為建設嶄新的寧夏奠定了廣泛而堅實的基礎，是寧夏當代史的起點與初始階段，因而也是當代寧夏發展史研究領域中各專題研究的重點內容。《寧夏政報》中諸如《關于剿匪肅特及復原問題的報告》、《寧夏省地方財政收支試行辦法（草案）》、《寧夏省人民政府關于寧夏省新解放區農業稅暫行條例實施細則》、《寧夏省人民政府民政廳兩年來民主建設工作的基本總結及今后任務的報告》等反映各個領域、各行各業實施的新法規，開創的新工作及事業發展新成就的大量文稿，則為人們多視角地研究“解放后的寧夏省”提供了豐富而具體的珍貴文獻資料。

（5）《寧夏政報》有效地彌補了《寧夏政府公報》的階段性空白。創刊于1997年的《寧夏回族自治區人民政府公報》（簡稱《寧夏政府公報》）是寧夏回族自治區人民政府發布政令、指導工作的政務性刊物。集中、準確地刊載自治區政府規章，自治區黨委、政府文件，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳文件，自治區政府部門規范性、政策性文件。選登自治區人大常委會公告，國家法律、法規，國務院、國務院辦公廳文件，自治區政府人事任免等內容。［1］從一定意義上講，《寧夏政府公報》與《寧夏政報》是一脈相承的。然而，由于種種原因，《寧夏政府公報》未能完整地與解放以后寧夏歷史的發展同步刊發，進而造成了省級政府政務性刊物“斷檔”的缺憾。此次《寧夏政報》的編輯出版，在一定程度上彌補了這一缺憾——使得“解放后的寧夏省”與“寧夏回族自治區”的省級政府政務性刊物實現了歷史性對接。

3 《寧夏政報》的現實意義

收集、整理、編輯、影印、出版《寧夏政報》，除了其具有無可替代的文獻資料價值和學術研究價值外，更重要的還在于其具有著傳承公仆基因，光大為民宗旨的現實意義。

（1）《寧夏政報》是全區黨政部門及其黨員、干部聯系寧夏實際研修黨史、國史，在深入思考中做好現實工作的生動教材。以史為鏡，可以知興替，可以明得失。系統地學習、研修歷史，尤其是研修黨史、國史，是提高黨政部門黨員、干部理論水平與執政能力的重要途徑。對此，習近平總書記在2013年6月主持中共中央政治局第七次集體學習時強調：歷史是最好的教科書，學習黨史、國史，是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課，這門功課不僅必修，而且必須修好。要繼續加強對黨史、國史的學習，在對歷史的深入思考中做好現實工作，更好地走向未來，不斷交出堅持和發展中國特色社會主義的合格答卷。［2］同樣，寧夏黨政部門的黨員、干部要不斷交出堅持和發展中國特色社會主義的合格答卷，不斷交出建設“四個寧夏”的合格答卷，就必須修好黨史、國史、寧夏當代史。要達到這一要求，必須在學習、研修中注重聯系寧夏實際，了解并繼承老一代“人民寧夏”政權建設者、行政者的光榮傳統，感悟出“寧夏精神”的靈魂所在，進而有力推進各項事業的蓬勃發展。在這一進程中，《寧夏政報》無疑是十分難得的、真實而生動的歷史教材。

（2）《寧夏政報》是全區黨政部門及黨員、干部傳承黨的“從群眾中來，到群眾中去”這一本質基因之最典型的范例集錦，是當今寧夏政務工作踐行群眾路線的得力良師。群眾路錢是我們黨的生命線，也是我們黨區別于其他政黨的本質基因所在。毛澤東同志曾講過：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”解放初期的寧夏省政府以“一草一木當曉百姓利益，一言一行勿忘黨的宗旨”為指導，全力消除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，模范地踐行黨的群眾路線，贏得了回漢各族人民的信賴和支持，各項事業取得了前所未有的偉大成就。這方面的史事在《寧夏政報》中均通過政令、法規、調研報告、指示、意見等形式，“原汁原味”的體現出來，為當今寧夏的政務工作提供了榜樣和范例，對于在新的歷史條件下切實踐行黨的群眾路線，具有重要的鞭策和引導作用。

（3）《寧夏政報》是全區黨政部門及其黨員、干部繼承老一代共產黨人勤政、廉政、善政的優良傳統，不斷提高執政水平與行政能力的貼心益友。廉政以立身，勤政以務公，善政以富民。在這方面，解放初期的寧夏省政府為我們做出了榜樣，也為寧夏黨政部門形成“為人正，為政勤，為官廉，為民實”的執政傳統奠定了厚實的基礎。此種勤政、廉政、善政的優良傳統在《寧夏政報》中得到了全方位的彰顯，其“端正黨風政風凸顯拳拳公仆心，尊重民心民意贏得濃濃百姓情”的政務理念與行為，在諸多法令、法規、條例、報告、意見及工作安排中得到了切實、具體的顯現。《寧夏政報》中蘊涵的勤政、廉政、善政的優良傳統，將在新的歷史時期不斷發揚光大，并在結合當代寧夏經濟社會發展實際提高執政水平、行政能力的進程中，不斷以新的內容和形式得以全面體現。

（4）《寧夏政報》是全區黨政部門汲取“人民寧夏”第一代政務性刊物之質樸而精細的營養，進一步改進政務文風的上佳范本。所謂文風就是文章所體現的思想作風，或文章寫作中某種傾向性的社會風氣及作者語言運用的綜合反映。在宏觀領域，文風是作風、黨風的反映。它的背后是黨風、政風、官風、民風、商風及社會和時代之風。《寧夏政報》的文風，就是在寧夏人民獲得徹底解放，建立起人民當家作主的新政權，開創著歷史性新紀元的時代背景下形成的。在其健朗質樸、經世致用、清新通俗、簡潔明了的語言文字的背后，內含著政務部門從人民的根本利益出發、自信篤定、真抓實干的宗旨意識和工作作風。影印出版《寧夏政報》，為我們充分汲取解放之初政務文風之精華提供了上佳的范本，對于現階段黨政部門改進文風，提升作風具有重要的促進作用。關于如何改進文風，習近平同志曾特別指出，要在充分占有和分析第一手材料的基礎上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措，把群眾的創造吸收到文件、講話、文章中來，使我們的思想和文字體現時代要求，符合實際情況，能夠解決問題。要在“短”、“實”、“新”上下功夫。［3］在落實總書記這一重要講話精神的進程中，60多年前的《寧夏政報》為我們提供了難得的學習、借鑒之范本，對于我們切實改進和消除“長”、“虛”、“舊”的不良文風，積極弘揚優良文風，在政務類文稿中不斷增強黨的路線方針政策在群眾中的吸引力、感召力、親和力，進而最大限度的調動全區各界人民建設“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”積極性和能動性，具有重要的現實意義。

［1］寧夏回族自治區人民政府辦公廳．《寧夏回族自治區人民政府公報》簡介［J］．寧夏回族自治區人民政府公報，2008（27）．

［2］習近平．加強對黨史、國史的學習在對歷史的深入思考中做好現實工作，更好走向未來［J］．傳承，2013（8）：4.

［3］和訊網·新聞頻道．中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心，轉變文風的哲學基礎和實踐要求［EB/OL］.［2014－03－09］．http://news.hexun.com/ 2013-03-19/152216009.html.

［責任編輯］王崗

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1005－8214（2014）07－0084－04

李習文（1958－），男，河北磁縣人，研究館員，寧夏社會科學院圖資中心主任，研究方向：地方歷史、文獻學；白潔（1971－），女，陜西清澗人，寧夏社會科學院副研究館員，研究方向：文獻學。

2014－04－09