駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究

程博

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駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究

程博

（河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475001）

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，沿海與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為實現(xiàn)這一目的的重要途徑。在承接產(chǎn)業(yè)的過程中，駐馬店市應(yīng)通過承接優(yōu)勢工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；工業(yè)化

2010年，在國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。作為承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)振興概念有望給區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展良機(jī)。同年，國務(wù)院、河南省政府先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和《河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這兩個文件分別從中央和地方兩個角度指出，河南的發(fā)展要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在此背景下，本文以河南省駐馬店市為例，全方位地梳理和剖析駐馬店市的產(chǎn)業(yè)特點，闡明駐馬店在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，探尋欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的規(guī)律，以及加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，為駐馬店的發(fā)展提供相應(yīng)的政策建議。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究述評

在有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究方面，我國學(xué)術(shù)界從多方面做了大量深入的研究，呈現(xiàn)出很多有價值的研究成果。盧根鑫、陳建軍等人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的作用是快速聚集落后地區(qū)的生產(chǎn)要素來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)水平的提高[1―2]。在此基礎(chǔ)上，石奇和張繼良等人指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的生產(chǎn)要素不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以優(yōu)化落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]38。戴宏偉和王云平等人強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠帶動落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，可以作為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑[4]93。張健認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境既有污染效應(yīng)，又有保護(hù)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級對環(huán)境發(fā)揮這兩個作用[5]38。在相關(guān)的實證研究中，賈志增剖析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)承接對承接目的地的影響后，結(jié)合河南省的實際情況，指出了河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)而提出了相應(yīng)的政策建議[6]66。王靜也指出河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，有積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[7]160。此外，陳艷玲和祿雪煥運(yùn)用數(shù)學(xué)工具，對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動進(jìn)行了計量模型分析，探討了地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給河南省帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[8]161。

綜上可知，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的研究雖然積累了一些成果，但總體仍顯不足。有關(guān)在全球和我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背景下中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究還不夠詳細(xì)系統(tǒng)，缺少對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域布局的關(guān)注。另外，大多數(shù)研究都以某一個省為研究對象，對地級市層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究不足。一個省的發(fā)展策略并不一定適合每一個城市，因此，有關(guān)地級市層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究尚有探索的空間。

二、駐馬店市經(jīng)濟(jì)基本特點

(一) 自然資源豐富，開發(fā)潛力巨大

駐馬店市是河南省農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量大，素有“中原糧倉”“中州油庫”“芝麻王國”之稱[9]，正陽縣、泌陽縣、平輿縣分別為全國的花生、香菇、芝麻生產(chǎn)第一大縣。2012年，駐馬店市糧食總產(chǎn)達(dá)702.32萬噸，其中夏糧429.98萬噸，秋糧272.35萬噸，分別比2011年增長2.55%、1.21%、4.76%；油料產(chǎn)量達(dá)102.73萬噸，占河南省總產(chǎn)量的18.03%，位居全省第二位，其中，花生87.64萬噸，芝麻6.25萬噸，分別占河南省花生、芝麻總產(chǎn)量的19.30%、23.36%，均位居河南省第二位。

駐馬店市畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模也很大。2012年，駐馬店市豬、牛出欄總數(shù)分別為820.02萬頭、73.24萬頭，分別占河南省豬、牛出欄總數(shù)的14.35%、13.7%，分居河南省第一、第二位；肉類總產(chǎn)量83.21萬噸，占河南省12.28%，位居河南省第一位；禽蛋產(chǎn)量33萬噸，占河南省總產(chǎn)量的8.16%，位居河南省第三位；水產(chǎn)品產(chǎn)量115948噸，占河南省總產(chǎn)量10.56%，位居河南省第三位。2012年，河南省政府確定的全省40個畜牧業(yè)重點縣中，駐馬店市占了5個；河南省40個國家級生豬調(diào)出大縣中，駐馬店市占了7個；河南省16個肉牛大縣中，駐馬店市占了2個[10]。

駐馬店市礦產(chǎn)資源種類多，儲量大，品質(zhì)好。截至2012年，駐馬店市經(jīng)核實初步探明的礦產(chǎn)有30多種，煤、鐵、石油及一些非金屬礦資源含量大、品質(zhì)好，其中煤炭儲量達(dá)1.37億噸，化工炭巖、玻璃用砂、螢石儲量分別居全省第一、第二和第四位，新探明的金紅石礦儲量達(dá)5000萬噸以上，位居全國第一位。

(二) 勞動力豐富，用工成本低

目前，駐馬店市勞動力約有500萬人（占全市總?cè)丝诘?0%），轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力約240萬人，其中，轉(zhuǎn)移省內(nèi)就業(yè)的勞動力約有73萬人，轉(zhuǎn)移省外就業(yè)的勞動力約有167萬人。在轉(zhuǎn)移省外就業(yè)的勞動力中，長三角地區(qū)有37萬人，珠三角地區(qū)有45萬人，環(huán)渤海地區(qū)有31萬人，東北地區(qū)有10萬人，西北地區(qū)有12萬人，中部地區(qū)有22萬人。近三年來，駐馬店市累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20.9萬人次，中職技能培訓(xùn)3.6萬人次，企業(yè)在崗職工技能培訓(xùn)6.8萬人次。截至2012年，駐馬店市共為制鞋、服裝、玩具等勞動密集型企業(yè)培訓(xùn)、招工約18萬人。駐馬店市不僅勞動力豐富，而且用工成本低廉。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年駐馬店市在崗職工平均工資僅相當(dāng)于長三角在崗職工平均工資的57%，相當(dāng)于珠三角在崗職工平均工資的40%。

(三) 產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)基數(shù)小

駐馬店市工業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2012年，駐馬店市GDP總量為1373.55億元，增速為10.4%，總量在河南省排名第十二位，增速在全省排名第十五位；人均GDP 19592元，排名全省倒數(shù)第二位[10]。目前，駐馬店市雖然形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平依然較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，承接產(chǎn)業(yè)往往處于低端，規(guī)模效應(yīng)并不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不及周邊地市，整體工業(yè)水平依然較低。

三、駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在的問題

(一) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模總體發(fā)展迅速，但相對偏小

近幾年來，駐馬店市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)有中集、華潤、昊華、通用、華能、國電、國能、中糧等8家央企，史丹利、頂新集團(tuán)、漢帛服裝、徐福記、燕京啤酒等國內(nèi)外知名企業(yè)，維維糧油、北京神州生物科技、悅達(dá)集團(tuán)、香港新富祥等戰(zhàn)略投資公司，英聯(lián)飼料、華倫玩具、香港聯(lián)播集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)。但是，駐馬店產(chǎn)業(yè)承接的總體規(guī)模仍然較小。2012年，駐馬店市社會固定資產(chǎn)投資為895.94億元，位居河南省第十三位，僅占河南省的4.18%。其中，億元及以上項目完成投資403.94億元，僅占河南省的3.33%，來河南省投資的70多家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)中，僅有3家投資駐馬店，只占全省的4.17%[10]。

(二) 承接轉(zhuǎn)移資金投向、來源地單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均衡性較差

近幾年駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況，大致有三個特點：第一，資金投向單一。駐馬店承接轉(zhuǎn)移有近80%的資金集中在依靠資源和勞動力的低端制造業(yè)，而增長速度快、市場空間大、經(jīng)濟(jì)效益良好的裝備制造、建材、醫(yī)藥衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)資金投入較少，資本技術(shù)密集、環(huán)境友好的新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金投入更是少之又少。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金來源地單一。來自浙江、福建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金占到近60%，而來自其他地區(qū)的資金很少。第三是承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均衡性較差。驛城區(qū)、遂平縣、平輿縣、上蔡縣是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，其次是西平縣、泌陽縣、確山縣，最后是新蔡縣、汝南縣和正陽縣。

(三) 產(chǎn)業(yè)配套能力不足

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)地，必須能夠為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。在東部沿海地區(qū)，承接地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套能力和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)育程度已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出企業(yè)最為關(guān)注的兩個因素。然而，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，目前駐馬店市的產(chǎn)業(yè)鏈不全，特色不明顯，缺乏對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保障能力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大而不強(qiáng)、大而不精現(xiàn)象特別突出，產(chǎn)業(yè)集群缺乏強(qiáng)有力的競爭力。這些因素增加了轉(zhuǎn)移企業(yè)的生產(chǎn)成本，限制了駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，駐馬店市缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)配套能力較為不足。

(四) 人才儲備匱乏，高層次人才較少

駐馬店市高層次知識、管理人才匱乏，技術(shù)工人短缺，這已經(jīng)成為制約駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。駐馬店市地處豫南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸引高層次知識管理人才的難度較大。駐馬店市農(nóng)村剩余勞動力眾多，但大多缺乏基本的職業(yè)技能，能成為產(chǎn)業(yè)工人尤其是高級技工的，更是少之又少。2012年，駐馬店市技工學(xué)校有6所，在校學(xué)生9710人，畢業(yè)生3486人，相對龐大的人口基數(shù)，技工人數(shù)明顯不足。

(五) 產(chǎn)業(yè)承接載體欠缺

功能齊全的城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，良好的城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的快速發(fā)展。但是，駐馬店市城鎮(zhèn)化水平較低，難以起到對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動作用。2012年，駐馬店市城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.44%，雖較2011年提高1.9%，但比全國、河南省的城鎮(zhèn)化率分別低19.13%和8.99%[10]。由于規(guī)劃不全面、資金短缺等原因，駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有許多管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，無法滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，特別是一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如物流業(yè)、金融、海關(guān)、城市公用事業(yè)、社會中介等，發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)承接載體不完善，難以吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)。

(六) 科學(xué)研究支持不足

2012年，駐馬店市擁有研發(fā)人員1822人（河南省排名第十五位），研發(fā)投入經(jīng)費總支出為42076萬元（河南省排名第十五位），其中內(nèi)部支出為39857萬元，外部支出為2219萬元，研發(fā)經(jīng)費占GDP比例為0.31%（在河南省排名第十五位）[10]。可見，駐馬店市研發(fā)水平低下，不能起到強(qiáng)有力地拉動經(jīng)濟(jì)的作用。轄區(qū)內(nèi)唯一的本科院校——黃淮學(xué)院，雖然近幾年飛速發(fā)展，但是科研經(jīng)費和教學(xué)資金投入依然不足，對地區(qū)發(fā)展很難起到支撐作用。

四、駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

(一) 以可持續(xù)發(fā)展的視角，引領(lǐng)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在后金融危機(jī)時代，全球加快了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也順應(yīng)發(fā)展潮流，開始加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。在此背景下，駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該結(jié)合本市的實際情況，以資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，用可持續(xù)發(fā)展的視角指導(dǎo)實踐，轉(zhuǎn)變承接觀念，從總量擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“全部接受”向“有所甄選”轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

(二) 大力承接優(yōu)勢工業(yè)，夯實工業(yè)基礎(chǔ)

大力承接優(yōu)勢工業(yè)，是提升駐馬店市工業(yè)水平，增強(qiáng)駐馬店市綜合競爭力的現(xiàn)實選擇。現(xiàn)階段，構(gòu)建駐馬店市工業(yè)體系的中心工作應(yīng)是選擇好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。結(jié)合駐馬店市實際情況，根據(jù)區(qū)位商理論，駐馬店市應(yīng)著重承接以下三個產(chǎn)業(yè)：一是食品加工工業(yè)。應(yīng)重點發(fā)展調(diào)料、糧食加工、畜禽肉制品等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在鞏固駐馬店“老字號”品牌的基礎(chǔ)上，引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌，培育更多的“新生代”品牌。二是振興機(jī)械制造工業(yè)。駐馬店市發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)具有很大的比較優(yōu)勢，應(yīng)在引導(dǎo)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)勢機(jī)械制造企業(yè)，形成制造基地，加快產(chǎn)品升級，形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。同時，實行創(chuàng)名牌和貼牌并重的發(fā)展策略，做大做強(qiáng)機(jī)械加工工業(yè)。三是加快發(fā)展醫(yī)藥制造工業(yè)。天方藥業(yè)作為駐馬店市的龍頭企業(yè)，近年來發(fā)展迅速，醫(yī)藥制造已經(jīng)成為駐馬店市重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。駐馬店市應(yīng)整合各種資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，承接相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)，形成完整的醫(yī)藥衛(wèi)生制造體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮區(qū)域集中效應(yīng)，節(jié)約成本，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭力。

(三) 充分利用勞動力資源優(yōu)勢，大力承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)

駐馬店市勞動力資源豐富，土地價格低廉，承接企業(yè)成本較低。承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有時效性，只要對勞動力加以培訓(xùn)，廉價的勞動力就可以立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)效益見效快。對于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言，駐馬店市目前并不完全具備其所需的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件，軟硬件設(shè)施還有一定的差距，承接有一定的難度。因此，駐馬店市現(xiàn)實的選擇是先充分利用勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，著重承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，等時機(jī)條件成熟以后，再著力發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

(四) 以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的長效機(jī)制

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。以城鎮(zhèn)化為號角引領(lǐng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠解決勞動力資源的后續(xù)保障，使得從業(yè)人員能夠“引進(jìn)來”“留得住”，而且可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低成本。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使其不僅具有產(chǎn)業(yè)鏈耦合、信息互通、配套能力完備的優(yōu)勢，而且可以節(jié)約土地、集中市場供應(yīng)。因此，駐馬店應(yīng)提高城鎮(zhèn)化率，依托12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)入駐，引導(dǎo)資金向產(chǎn)業(yè)高端鏈條發(fā)展，均衡分布，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)。同時，應(yīng)建立對應(yīng)的城市功能設(shè)施，設(shè)立專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)，構(gòu)建“一縣一品牌”“一區(qū)一特色”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展新格局。

(五) 建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

當(dāng)前，各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境的競爭，已經(jīng)逐步從硬環(huán)境的競爭轉(zhuǎn)到了軟環(huán)境的競爭。改善地區(qū)軟環(huán)境，已經(jīng)成為各地區(qū)政府改善投資環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。駐馬店市政府應(yīng)營造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)電子化、快速化、親民化，打造服務(wù)政府、廉潔政府；營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理；營造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輿論環(huán)境，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，在全社會深入宣傳承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(六) 優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)。企業(yè)本身所擁有的技術(shù)基礎(chǔ)和吸收創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次具有關(guān)鍵作用。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，最容易出現(xiàn)的問題就是產(chǎn)業(yè)升級對外來技術(shù)的嚴(yán)重依賴性。為此，駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)應(yīng)建立新型技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，注重技術(shù)的消化吸收與“本地化”，變“輸血”為“造血”。同時，企業(yè)可以依托當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)，豐富“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的形式，促進(jìn)地方和高校科研機(jī)構(gòu)的良好協(xié)作，從而帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

(七) 加大政策支持力度，吸引更多企業(yè)入駐

駐馬店市應(yīng)有效落實國家和河南省政府所規(guī)定的各種政策，積極推行“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，開展“陽光工程”活動，提升勞動者的職業(yè)技能和素質(zhì)；完善招商引資合作機(jī)制，利用農(nóng)洽會、中博會等各類投資貿(mào)易活動平臺，深入推進(jìn)“4+2”經(jīng)濟(jì)合作計劃（即信陽、駐馬店、周口、南陽與上海河南商會、廣東河南商會兩方的經(jīng)濟(jì)合作計劃），宣傳駐馬店，引導(dǎo)更多企業(yè)入駐駐馬店，推動駐馬店市產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

[1] 盧根鑫．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論[M]．上海：上海人民出版社，1997：23．

[2] 陳建軍．中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實證研究——結(jié)合浙江105家企業(yè)的問卷調(diào)查報告的分析[J]．管理世界，2002(6)．

[3] 石奇，張繼良．區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的協(xié)調(diào)性[J]．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2007(1)．

[4] 戴宏偉，王云平．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系分析[J]．當(dāng)代財經(jīng)，2008(2)．

[5] 張健．泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)分析[D]．廣州：廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2009．

[6] 賈志增．河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及對策研究[J]．沿海企業(yè)與科技，2010(9)．

[7] 王靜．河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J]．改革與戰(zhàn)略，2011(7)．

[8] 陳艷玲，祿雪煥．河南省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(21)．

[9] 駐馬店市情簡介[EB/OL]．[2013-11-01]．http://www.zhu madian.gov.cn．

[10] 河南統(tǒng)計年鑒―2013[EB/OL]．[2013-11-01]．http:// www.ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2013/indexch.htm．

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

The Study of Countermeasures on Undertaking Industrial Transfer in Zhumadian City

CHENG Bo

(Henan University, Kaifeng Henan 475001, China)

Since the reform and opening up, along with the sustained and rapid growth of economy, the economic development gap between coastal and inland become bigger and bigger. The less developed areas to undertake industrial transfer has become an important role in narrowing the gap in regional economy and promoting the regional coordinated development. Zhumadian City in the process of undertaking industry, has obtained some achievements, but also exposed some problems. So it is necessary for Zhumadian City to be through the following advantage industry, develop labor-intensive industries and build a service-oriented government. If so, Zhumadian City will get a sound and rapid economic development.

industrial transfer; economic development; industrialization

F127

A

1006?5261(2014)05?0034?04

2013-11-19

程博（1988―），男，河南鄭州人，碩士研究生。