全面深化改革縣域經濟發展的思考
——以貴州省六盤水市為例

唐 黃

（ 中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553004 ）

全面深化改革縣域經濟發展的思考
——以貴州省六盤水市為例

唐 黃

（ 中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553004 ）

縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。六盤水作為遠近聞名的“江南煤都”，正在向“中國涼都”轉型。全面深化改革時期對六盤水三個縣的經濟發展狀況進行調研后，提出讓資源轉型城市加快縣域經濟發展的對策建議。

經濟轉型； 縣域經濟； 發展； 對策

十八大報告指出：“推進經濟結構戰略性調整，這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要加快傳統產業轉型升級，合理布局建設基礎設施和基礎產業”[1]。縣（市）是我國相對獨立、相對完整的經濟區域和行政區域，“縣域興則全市興，縣域強則全市強”[2]。作為一個后起的重工業城市，在全國改革大潮如火如荼的今天，六盤水也面臨“經濟轉型”發展的重任，縣域經濟發展因此也面臨新的任務。“工業化、信息化、城鎮化、農業化”是縣域經濟發展的主題和方向，發展縣域經濟是解決“三農”問題新的切入點，是全面建成小康社會的重要抓手，是實現“中國夢”的基礎。近年來，該市六枝特區、盤縣、水城縣縣域經濟發展取得長足進展，為全市轉型跨越、同步小康奠定了堅實的基礎。鐘山區屬于六盤水市轄區，不作為本文縣域經濟的研究范圍。

一、六盤水縣域經濟發展的現狀和優勢

（一）市情概況

六盤水位于貴州西部，轄六枝特區、盤縣、水城縣和鐘山區 4個縣級行政區。其中六枝特區、盤縣、水城縣現有人口分別為65萬、118萬、75萬。它是全省縣區最少的地州市，截至2013年，經濟總量在全省排名第三。縣域經濟主要有如下優勢：

1．自然資源豐富

六枝特區是全國唯一的縣級行政特區。有獨特的旅游資源：梭戛長角苗、牂牁江、回龍溪、涼都·月亮河夜郎布依文化生態園、灑洱風景區、底溪森林生態園，還有豐富的礦藏資源。盤縣現已探明的礦產資源有煤、鐵、銅、黃金等20多種。境內有富于文化氣息的“盤縣大洞”、“丹霞山”孤峰、“碧云洞”喀斯特溶洞景觀、“雙鳳古城”、紅二·六軍團盤縣會議會址，還有大洞竹海、古銀杏、坡上草原三個省級旅游風景名勝區和具有“活化石”之稱的“銀杏之城”等。全縣森林覆蓋率達39%。水城縣礦產資源豐富，現已探明有28種礦產資源，境內還有玉舍國家森林公園滑雪場、天生湖奇錦生態旅游區、百車河旅游景區等。

2．區位優勢明顯

六枝特區是“中國涼都”六盤水的東大門，距省會貴陽只有172公里，在地理位置上屬于“黔之腹，滇之喉”，交通便利。盤縣自古以來是由黔入滇的交通要道，國家高速G60滬昆高速鎮勝段橫穿東西，212省道和水盤高速公路縱貫南北，“一橫一縱一環線”公路網和100分鐘縣域經濟圈基本建成；畢水興高速公路，南昆鐵路、水紅鐵路在盤縣縣城紅果交匯，是貴州西部重要陸路交通樞紐；水城縣境內有貴昆鐵路、內昆鐵路、水柏鐵路、株六復線、水盤高速，區位優勢明顯。

3．工業基礎雄厚

市內有六枝工礦公司、盤縣電廠、盤南電廠、盤江煤電公司、盤南煤礦、水城鋼鐵公司、水城礦業公司、水城水泥股份公司、野馬寨發電廠、松河煤礦等大中型煤電企業，是貴州省的重點產煤縣和“黔電送粵”重要電源點，被譽為“煤電之都”，煤炭、建材、冶金、電力、機械制造是本市的經濟支柱。

4．氣候優勢獨特

六盤水市各縣區夏季氣候相對涼爽，紫外線輻射適中，被譽為“中國涼都”。近年來打造以氣候為主的“中國涼都”品牌，吸引了不少全國各地旅游避暑的游客，氣候優勢突顯。

（二）近年來六盤水縣域經濟的主要成效

“十一五”以來，全市各縣、特區緊緊圍繞“加快發展，加快轉型，推動跨越”的主基調，大力實施“四化同步”主戰略，經濟社會發展快速推進，縣域經濟呈現“你追我趕、競相發展”的良好態勢。

1．經濟規模不斷壯大。縣域生產總值由 2009年的279.37億元增加到2012年的504.53億元，在全市的占比由 64.8%提高到 67%①，經濟增速均高于全市平均水平。

2．經濟效益不斷提升。縣域財政總收入、公共財政收入分別由2009年的46億元、22億元增加到2012年的98億元、65億元，公共財政收入在財政總收入中的占比從47.8%提升到66.3%，在全市的占比從60%提高到62.8%，縣域自身造血功能進一步增強。

3．經濟結構不斷優化。在縣域生產總值構成中，三大產業增加值比重的六枝特區由 2009年的 11.79：44.19：44.02調整為2012年的11.04：48.22：40.74，盤縣由2009年的7.1：71.6：21調整為2012年的6.43：73.5：20.07，水城縣由2009年的13.44：59.59：26.97調整為2012年的11.49：64.57：23.94①。二產比重不斷提升，縣域工業增加值占全市工業增加值比重由 2009年的67.4%提高到2012年的71.6%，工業成為推動經濟發展的主導力量；縣域旅游總收入從2009年的4.37億元增加到2012年的25.65億元，在全市旅游總收入的占比從43.4%提高到78%①，旅游業成為三產中成長最快的產業，在服務業中的龍頭作用進一步顯現。

4．發展后勁不斷增強。縣域固定資產投資從2009年的163億元增加到2012年的826億元，在全市的占比由66.6%提高到75.9%。投資為改善基礎條件、形成新的產能、促進就業等發揮了巨大作用。

5．人民生活不斷改善。縣域城鄉居民收入大幅增長，六枝特區農民人均純收入由 2009年的 2881元提高到2012年的4728元；盤縣農民人均純收入由2009年的3038元提高到2012年的5060元；水城縣農民人均純收入由 2009年的 2819元提高到2012年的4725元。

6．綜合測評不斷進位。在全省2013年上半年市縣經濟發展增比進位綜合測評中，六枝、盤縣、水城縣均進入前20強，盤縣以83.91居于全省縣域經濟首位，為六盤水進入全省“第一方陣”提供了有力支撐。

二、制約六盤水縣域經濟發展的障礙性因素

近年來六盤水縣域經濟雖然取得了不錯的成績，但仍然存在諸多矛盾和問題，主要體現在以下方面。

一是產業轉型升級進展還不快。縣域主要工業產業粗放，鏈條較短，產品低端，結構單一，抗市場風險能力弱。新型煤化工、裝備制造等產業尚未形成新支柱，特色輕工業及新興產業處于起步階段，新型工業化任重道遠。

二是基礎設施瓶頸制約尚未緩解。連接市、縣域及周邊主要經濟區域的快速通道尚未完全形成，物流成本偏高等問題依然是制約經濟社會發展的瓶頸。

三是資源環境壓力不斷加大。由于六盤水縣域資源稟賦，及其在區域的角色定位及自身加快發展的需要，能源資源產業仍然是縣域經濟今后一個時期的發展方向。主要工業產業產生的廢棄物，通過發展循環經濟等措施可以部分消化，但資源能源消耗和工業廢棄物排放絕對量可能增加，這不可避免地對生態環境產生影響，資源環境壓力凸顯。

四是縣域之間發展不平衡。以2012年為例，盤縣以占全市約 40%的國土面積，近 38%的人口，形成了占全市約 39%的固定資產投資，產生占全市約41%的生產總值，貢獻了占全市約42%的財政收入。其經濟密度及投入產出遠高于六枝特區及水城縣。

三、六盤水縣域經濟可持續發展的建議

著眼于“轉型跨越、同步小康”的總目標，緊緊圍繞“五位一體”的總布局，以農民增收為核心、以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以城鄉協調發展為主線，深化改革，擴大開放，優化結構、做大總量，增加就業，保障民生，推進生態文明、環境友好、資源節約、和諧社會建設，努力實現縣域經濟發展的新突破，堅持因地制宜、分類指導的原則，走出一條具有六盤水特色的縣域經濟發展之路。

（一）加快縣域經濟各項指標的均衡發展

1．加快推進新型工業化，實現工業轉型發展。充分發揮比較優勢，按照“傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”的要求，突出科技引領、循環發展、園區承載，走以煤興業、多元發展的路子。重點推進“煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材”一體化，大力發展現代煤化工，延長產業鏈，拓寬產業幅度，提升產業的豐厚度，大力發展產業集群，以煤炭、電力、冶金、煤化工、新型建材、裝備制造為重點，建成一批產業集群。重點培育節能環保、信息技術、生物制藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動產業多元化、高端化、輕型化發展。

2．加快推進城鎮化，實現城鄉統籌發展。以打造“中國涼都”為目標，以“生態環保、宜居宜業、宜游宜購”為總體設計，以第四輪城市總規修編為契機，發揮“中國涼都”品牌效應，高起點、高標準、高質量推進城市規劃建設管理各項工作，實現城鄉規劃全覆蓋，推進大中小城市及小城鎮協調發展。如：加快構建以市中心城區城市和紅果、平寨大中城市為重點、若干小城鎮相配套的城鎮體系，以線串點、以點帶面，促進產業和人口聚集，帶動縣域經濟發展。以大中小城市和小城鎮為載體，增強經濟實力和就業能力，消除戶籍、就業和社保等方面的體制和政策障礙，使農民“愿意進、留得住、能致富”，促進農村人口有序轉移，推進城鄉統籌發展。

3．加快推進農業現代化，發展特色農業。大力發展喀斯特山區特色生態農業，因地制宜發展設施農業、有機農業、標準農業、觀光農業。按照區域化布局、專業化分工、規模化生產、標準化管理、品牌化營銷的要求，發揮農產品“優質、生態、富硒”的優勢，重點打造獼猴桃、茶葉、紅豆杉、馬鈴薯、畜牧、蔬菜、核桃、中藥材、烤煙、油茶等十大特色產業。各縣根據實際情況，集中財力物力，抓好重點產業，引導特色農產品向優勢產區集中，引入新技術、新模式、新方法，建成一批有機、綠色、無公害農產品專業生產基地。

4．加快推進現代服務業，實現服務業高端發展。把發展現代服務業作為調整優化縣域經濟結構的戰略重點，改造提升傳統服務業，拓寬服務領域，創新服務業態，加快服務業發展。對資源型城市來說，要突出發展生產性服務業，加快建設區域性物流中心、商貿會展基地和金融生態城市，增強服務業對產業升級的支撐作用。充分利用六盤水作為循環經濟試點城市契機，加快再生資源市場體系建設，推進連鎖經營、物流配送、商業特許經營等現代流通方式和電子商務發展、推廣，推進服務業科技進步。

根據六盤水實際情況，加快發展家政、養老、健身、社區服務等生活性服務業；加強旅游基礎設施、接待服務能力建設，促進旅游與文化、體育、工業、農業等融合，發展城郊鄉村休閑旅游，推進避暑度假旅游基地、烏蒙山國家地質公園喀斯特景觀體驗地、工業旅游示范地建設，著力打造“烏蒙之巔”、“夜郎故地”、“大三線探秘”、“亞高原運動”等特色旅游品牌，把旅游業培育成六盤水戰略性支柱產業和人民滿意的現代服務業。

5．加快發展民營經濟，增強發展活力。按照國家扶持小微企業發展的意見，確保民營經濟在市場準入、項目審批、投融資、土地使用、稅費征收、銀行貸款、財政貼息、股票上市等各方面，享受與公有制經濟同等的政策待遇。大力實施民營經濟“三年倍增計劃”、“萬戶小老板創業行動計劃”。鼓勵民營企業向“專、精、特、新”方向發展，向具有資源等比較優勢和發展潛力大的領域集聚，向城鎮和園區集中，使民營經濟成為縣域經濟發展的重要力量。

6．加快推進基礎設施建設，改善發展的基礎條件。主要實現縣縣通高速公路和重點工業園區通高等級公路的目標，有計劃地規劃建設一批重點景區景點公路打造旅游大通道。進一步加強公路養護，加快建設公路運輸樞紐和發展農村公共交通，打通縣域通往珠三角地區的快速通道。

（二）各縣具體經濟發展戰略

1．支持六枝特區奮力攻堅。六枝要立足既有資源和產業基礎，依托巖腳、木崗產業園區，立足高瑞，利用區位優勢引入附加值高的項目。抓好六枝電廠、煤制烯烴、循環經濟煤焦化等一批重大產業項目，支持裝備制造、建材、白酒、制藥業等產業快速發展，形成以重工業為主、輕重結合的格局，迅速在工業上實現飛躍。

立足良好的區位和物流條件，按照“一體兩翼、跳躍發展、協調布局”的發展格局，加快推進連接貴安新區快速通道建設，大力發展交通運輸、現代物流等生產性服務業。例如：抓好老王山國家生態型多梯度高原運動訓練示范基地建設，發掘牂牁文化，以文化、體育與旅游的融合，打造旅游拳頭產品。通過三產帶動，推進城市擴容，打造連接黔中經濟區的橋頭堡。立足良好的農業生產條件，突出抓好生態畜牧業、中藥材、蔬菜、茶葉等產業，促進農民增收，依托郎岱現代農業產業園區，突出高山原生態品牌，帶動農業產業出效益。

2．支持盤縣加速崛起。盤縣要立足礦產等資源優勢，延長產業鏈，提升附加值。積極發展服裝制造、農產品加工、日用品加工、旅游產品開發等接續產業，因地制宜發展高新技術、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，發展礦山裝備和汽車制造業，逐步建立結構合理的產業體系，推進新型工業化，形成新的經濟增長點，實現產業轉型升級。堅持統籌城鄉、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，按照新老城區一體化、統籌小城鎮和礦廠區建設的思路以及“文化獨特、綠色生態、環境幽雅、宜居宜業”的要求，加快城鎮化建設步伐，打造連接滇中經濟區的工業走廊，實現城鄉統籌發展和協調發展。

根據盤縣具體產業情況，可著力調整農業產業結構，穩定發展烤煙生產，積極發展馬鈴薯、中藥材等特色作物，大力扶持茶葉、肉羊等農畜產品加工業。以扶持養殖場和養殖大戶為重點，緊緊抓住良種繁育、動物防疫、飼草飼料體系建設等關鍵環節，大力發展生態畜牧業，提升畜牧業發展水平。大力發展農業龍頭企業，積極支持信友核桃乳、劍春茶葉、火腿油辣椒、火腿加工、良種繁育等產業做大做強，提高農業產業化水平。

3．支持水城全力突破。水城縣立足資源稟賦條件，在做大做強煤炭、電力、有色金屬、建材等傳統優勢產業的基礎上，依托水城經濟開發區、發耳-楊梅循環經濟新型工業園區、中箐產業園區，結合開展新型工業化發展綜合配套改革試點，大力培育新型煤化工、裝備制造、高新技術、特色食品藥品加工等新興產業，依靠工業做大全縣經濟總量，努力使水城成為貴州工業經濟強縣。

六盤水縣域經濟模式是一個典型的資源型經濟發展模式，豐富的煤炭資源是其縣域經濟發展的天然支柱。煤炭資源是有限的礦產資源，屬不可再生資源。要依靠煤炭資源來發展地方經濟就必須考慮經濟增長方式的轉型。要從長計議，利用經濟快速發展積累起來的財政能力，加大對產業結構調整的投入，積極推進產業的多元化和旅游資源的開發。這樣，一旦資源枯竭，已經發展起來的其他產業，可以支撐地方經濟的繼續發展，使這類地區的經濟發展擺脫對資源的過分依賴，保持地區經濟的健康、協調、可持續發展。

注 釋：

① 數據來源于六盤水市發展改革委。

[1] 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗（在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告）[R]．2012-11-8．

[2] 王青云．縣域經濟發展的理論與實踐[M]．商務印書館，2003，（6）：14-16．

On the Development of County Economy in the Period of Comprehensively Deepening Reform——Take Liupanshui city in Guizhou province as an example

TANG Huang

( Party School of CPC Liupanshui Municipal Committee, Liupanshui, Guizhou 553004, China )

County economy is a regional economy of administrative division, which sets the counties as its center,the towns as its link and the country sides as its hinterland. Liupanshui city, a famous city as “Jiangnan Coal Capital”,is transforming into “Cool Capital of China”. Based on investigations into the economy of the three counties in Liupanshui, this paper puts forward countermeasures and suggestions of improving county economy development in resource transformation cities.

economic transition, county economy, development, countermeasure

（責任編輯 張鳳祥）

（責任校對 王小聰）

F291.4

A

1673-9639 (2014) 05-0126-04

2014-04-03

唐 黃（1983-），女，中共六盤水市委黨校講師，碩士，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。