深圳經濟特區發展實踐的思考
——基于辯證法視角

劉敏 李勇

深圳經濟特區發展實踐的思考
——基于辯證法視角

劉敏 李勇

深圳經濟特區的成功實踐，蘊含深刻哲學意蘊，充分展現了解放思想、實事求是的思想精髓，滲透了矛盾的特殊性，凸顯了外因的重要性，彰顯了實踐的能動性，體現了規律的決定性。本文基于辯證法視角，從破立觀、“特”與“不特”、大膽改革、積極開放、窗口輻射效應等五方面對深圳先行先試的經驗進行了總結。

深圳經濟特區；改革開放；辯證法

我國改革開放是一項全新事業,需要有一個試驗、摸索、總結、推廣的過程，創辦經濟特區符合事物發展的規律。深圳作為我國起步最早的經濟特區，包括當前正在興建的“前海深港現代服務業合作區”，都是國內外關注和爭議焦點，其發展實踐蘊含深刻哲學意蘊，充分展現了解放思想、實事求是的思想精髓，滲透了矛盾的特殊性，凸顯了外因的重要性，彰顯了實踐的能動性，體現了規律的決定性。

一、在“立”中“破”，破得適度、立得牢固

“革命”和“改革”都是破的手段，進行改革開放，是漸進式變革。建立經濟特區，在國際上打開了對外開放的窗口，“立”下改革開放的“晴雨表”和風向標”，在國內是對政治體制領域的突破，打破了計劃經濟的堅冰，立下改革開放的“典范”和“樣板”。破除一個舊事件、舊觀念、舊制度，要打破慣性思維，用新觀念去戰勝舊觀念，用確立起來的新東西去占領至高點。新與舊是動態的，破與立是相對的。深圳進行改革創新、先行先試、敢破敢立，是經濟特區在國家戰略中的最大價值所在。建設深圳經濟特區，是從頂層設計了“立”的體制和框架，從中觀設計了“立”的形式和內容，從微觀設計了“立”的方法和步驟。30多年前選擇深圳，“立”下了市場經濟、“立”下了成功的特區。今天選擇前海，是又一次“立”，前海是深港合作區，又是服務業創新區，肩負著有機融合香港和深圳兩個金融體系、兩種貨幣、兩種監管和司法制度的重任。[1]

二、“特”與“不特”，“特”是為了“不特”

特區本來因為“特”而存在，也是為了“特”而產生，但三十年前的“特”，是為了現在的“不特”。關于深圳經濟特區的“特”，有以下三點思考：

“特”的“悖論性”。特區本來是因為特而產生，也是為了特而存在。特區建設是和國家發展有機結合的，設立特區的本意是通過在特定范圍內的試驗和探索，讓新的制度與體制能在更多更廣范圍內實行。深圳經濟特區很多做法，已經成為今日中國社會的普遍做法。當特區不特的時候，恰是它對中國社會貢獻最大的時候，完成了特區的使命，實現了特區的超越。特區因為上級給予政策而有了特區，這政策意味著什么，就是別人不能干的我可以干，就是超越現有規定的“特權”。

“特”的相對性。人類認識運動的規律,總是從個別到一般，從特殊到普遍，概括出事物本質,以指導實踐活動。而事物的普遍性與特殊性的區分是相對的,二者在一定條件下相互轉化，在一定場合為特殊性的東西,而在另一些場合則變為普遍性的東西。建立經濟特區，就國內來說，因為這種“特”，對其它非特區的地區而言，就是一種不公平、不平等，導致了城市競爭的不公平性。實行的特殊政策和靈活措施相對于國內其他地區來說是特殊的,但相對于世界各國經濟特區和國際慣例來說則是普遍的。當前，政府正給予前海特殊的政策，積極探索與香港服務業合作模式、金融領域創新合作方式和現代服務業稅制改革路子，形成了“特區中的特區”。就是對自身功能和作用的新探索，以特別之為，立特區之位。

“特”的動態性。特區的“特”是一個動態變化的過程，不同時期、不同階段，其特的內容和方式，是因時、因地變化的。《廣東省經濟特區條例》作為特區的“出生紙”，把“特殊政策、靈活措施”以法律形式固定下來，深圳就有了特殊的經濟政策和管理機制,可以特事特辦，成為市場經濟“示范區”，擔負著經濟體制改革的試驗場和對外開放窗口等功能。994年，學者胡鞍鋼旗幟鮮明拋出“特區不特”論斷，引發了大爭論。隨后，特區政策逐漸普及、淡化甚至取消。換句話說，過去深圳經濟特區發展主要靠政策吸引外資、吸引人才，成為經濟發展的啟動力；現在靠市場競爭來發展，避免了不健康、不科學發展模式。特區的過去與現在最大的區別也就在這里。今天的前海，繼續發揮特區人“敢為天下先”精神，敢于“吃螃蟹”，以突破合作障礙為重點,落實好國家給予的“比特區還要特”的先行先試政策。[2]

三、邊“開”邊“放”，有所為有所不為

內力是事物發展原動力，外力是事物發展“助推器”。深圳的實踐經驗是該開的堅決開，該放的堅決放，該為的一定為，該管住的堅決管住，在“開放作為”中不斷推動社會主義制度的自我完善和發展。“開”，就是要積極借助外力，利用國際資源和經驗來建設社會主義。中國的開放政策已經持續30多年，中國的改革也是一個可持續的開放過程。深圳經濟特區在“摸著石頭過河”中也積極“乘船過河”，能夠積極“走出去”，始終堅持改革與國際規則和慣例對接，在“河上有橋”的領域，就從橋上過河，避免摸著石頭蹚深水。“放”，就是要千方百計調動內在活力，充分發揮市場的決定性作用和人民群眾的主體性作用。深圳在實踐中的經驗就是放下包袱、放資源、放政策。放下包袱就是要有膽有識，要視野開闊、不懼風險、不畏困難，用足、用活、用好政策，使解放思想、改革開放體現出高標準、高水平。在開放中遇到挫折能夠解放思想、放下顧慮、正確對待，遇到阻力能夠想辦法解決，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，勇于沖破思想觀念的障礙和突破利益固化的藩籬，真正把“敢闖”作為破解前進過程中各種困難和問題的重要“法寶”，樹立一種“逢山開路，遇河架橋”的精神。放資源，就是要給人力、物力、財力，不惜為開放犧牲一些個人、部門和局部利益，積極挑重擔、闖盲區、破難題。放政策，就是給自主權。將“越位”、“缺位”和“錯位”的政府行為轉變為市場行為，政府向市場和社會放權，給市場自主權,尊重企業的首創精神，讓它到市場去試驗，使政府部門真正從微觀管理轉變到宏觀調控上來，充分發揮地方的、民間的積極性、創造性,促進改革有所發現、有所創造、有所前進，達到百花齊放的效果。“為”，就是要拋開爭論，有所為有所不為。改革開放在搞好頂層設計、中層設計和微觀設計的前提下，重在實踐。對于改革需求迫切，而一時看得不那么準的，我們要拋開爭論、聚焦力量、先行先試、尊重實踐、尊重創造，有所為有所不為。[3]

四、在“改”中“革”，在把住原則的前提下大膽試錯”、大膽“實驗”

建立若干經濟特區作為全國改革試驗區,是中央一項重大決策。深圳經濟特區試驗的過程，實際上就是摸著石頭過河、走一步看一步、錯了就改的理性實踐。深圳在改革過程中，出現過88年的“蛇口風波”、92年的“股票風波”等重大事件。鄧小平說：不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話?改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”高層對待改革的寬容態度，并給予“試錯”的權力，是深圳經濟特區取得成功的重要因素之一。起初，建立前海深港現代服務業合作區的提倡者不是深圳人，而是來自香港的3位政協委員，在具體實施時，持懷疑態度的人認為，前海是深圳的土地，香港的制度”，經過幾年的建設實踐，絕大多數人普遍認為，前海是香港與內地兩種思維的融合，是深圳特區的2.0版。當前，前海管理局是計劃單列市，在非金融類產業項目的審批管理上，同樣享有立法權。

在“改”和“革”中始終堅持四項基本原則。改革是特區的生命線。”沒有改革,就沒有特區,也就失去了設置經濟特區的必要和意義，而不堅持四項基本原則,特區建設就會迷失方向。深圳特區是經濟特區,不是政治特區，深圳用三十多年實踐始終堅持走社會主義道路，積極發揮市場經濟對特區的指導作用,采取特殊政策和靈活措施,按照實際情況,采取具有特色的計劃與市場相結合的體制和管理方法,實現了計劃經濟與市場經濟的有機統一。深圳的建設成就證明了特區姓“社”不姓“資”。

五、以“點”帶“面”，“小窗口”催生“大政策”

改革開放有其自身產生、發展和運行規律，深圳作為最早成立的經濟特區之一，是那一輪改革最成功的“點”，作為辦得最好、影響最大的一個特區，用成績證明中央決策的正確，堅定了決策層信心，推動了我國全面改革開放的步伐。“小窗口”牽引大格局。深圳經濟特區,作為其中一塊“試驗田”，進行的試驗不是一般的試驗,是事關國家大局的試驗,肩負著特殊歷史使命。前海深港現代服務業合作區，催化了深圳與香港的聯姻，是深圳走向海外以及香港走向內地的“雙跳板”，是具有改革探索意義的試驗區，進行的試驗不是一般意義上的試驗，而是帶有全局性、方向性的試驗。

興辦特區是在局部進行的，特區的使命在于帶動和推進其他地區及至全國經濟社會與市場的接軌。特區是聯系內地與海外的窗口和橋梁，是資金的窗口、技術的窗口、管理的窗口、對外政策的窗口，是內外兩個扇面的軸心，形成梯度開發,先富帶動后富的良性循環，達到了牽一發而動全身的效果，形成了“內地—特區—世界”的開放格局；深圳建設社會主義市場經濟的改革路徑、成功效應與體制框架已經得到普及，發揮對內地的示范、輻射和帶動作用，由一枝獨秀變為百花齊放，在經濟帶動上產生了“蝴蝶效應”，為全國各地區協調發展做出貢獻。[5]其中，前海深港現代服務業合作區的建立，是適應經濟全球化新形勢的重大舉措之一，始終按照習總書記指示的“前海的發展要準確把握中央給予的定位，依托香港，面向世界，服務內地”的要求，推動對內對外開放相互促進。

深圳經濟特區的成功實踐是一個系統的經驗，包含著極其豐富的歷史積淀和國際社會主義運動教訓。深圳的實踐證明，越敢于觸及、越敢于大刀闊斧在關鍵領域推動改革，共產黨的執政地位就越鞏固，老百姓對執政黨和國家的信任度就越高；反之，我們越畏首畏尾、越瞻前顧后、越不敢出擊，不但風險化解不了，甚至會動搖執政根基，這就是改革開放的辯證法。

[1]鄭宏杰.把前海打造成“深圳質量”的標志性區域[J].特區實踐與理論，2011（6）.

[2][3]黃衛平，陳文.論30年改革開放中的“解放思想”[J].江西社會科學，2008（10）.

[4]董兵團，葉萍.深圳在政治體制改革上應有大的作為[J].特區實踐與理論，2010（6）.

責任編輯：毛軍吉

F127

A

1673-5706（2014）02-0090-03

2014-02-18

劉敏，深圳市委黨校寶安分校講師、博士研究生；李勇，深圳市寶安區委常委組織部長、深圳市委黨校寶安分校校長。