內地返鄉新疆維吾爾族農民工創業面臨的主要問題探討

(塔里木大學經濟與管理學院， 新疆 阿拉爾 843300)

農民創業并不是一個陌生的話題。實踐表明, 農民創業既是農民增收就業的重要渠道, 又是轉變農村生產生活方式、發展農村生產力的重要途徑[1]。在當前區域發展、城鄉發展嚴重失衡的背景下, 促進少數民族地區農民的創業發展, 對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村, 具有特殊重要的意義。農民工創業存在民族差異是一個基本事實，這一事實的存在不僅影響到維吾爾族農民工創業的方式與過程，而且還影響到新農村建設、城鄉一體化的進程[2]。新疆南疆地區是我國典型的“少邊窮“地區，90%以上的維吾爾族農牧民世居于此。近年來，有不少維吾爾族農牧民到內地務工經商，他們接受了現代文明的洗禮。內地返鄉創業的維吾爾族農民工作為一個特殊的群體，既具有一般農民工群體回鄉創業的基本特征，又具有其獨特的民族差異。本文在深入調查研究的基礎上，重點分析該群體回鄉創業所面臨的主要困難。

為獲得內地返鄉維吾爾族農民工創業的基本情況，課題組人員在2012年寒假和2013年暑假期間，分組由4位指導教師帶領20名學生深入不同地區調查，主要采用個別訪談、調查問卷和查閱文獻資料的方法。為準確找到內地返鄉創業的維吾爾族農民工，調查組首先通過新疆維吾爾自治區農民工就業處提供的的資料數據，結合塔里木大學民族大學生對各自家鄉創業農民工的情況了解，我們調研的地點主要集中在南疆阿克蘇地區阿瓦提縣，喀什地區澤普縣、疏附縣，和田地區策勒縣，克孜勒蘇州的阿克陶縣；北疆主要是烏魯木齊市南郊薩爾達坂鄉東南溝村、伊犁州伊寧市、奎屯縣、霍城縣，昌吉州吉木薩爾縣。回收有效問卷286份，回收率為77.9%。深度訪談59人，訪談的內容主要包含選擇回鄉創業的原因、創業的動力、種類、效益及存在的主要困難等問題。

1 內地返鄉新疆維吾爾族農民工創業基本情況

1.1 回鄉創業主體特征

從創業主體性別來看，通過分析回收的286份有效問卷得知，男性多于女性，男性占總人數的62%，女性占總人數的38%。從創業者文化素質來看，文化水平整體不高，其中高中學歷為39%，小學文化占25%，初中文化占36%。這個群體有一個普遍的特征是基本上能使用漢語日常交流，這與目前新疆南疆大部分少數民族農牧民不會說漢語形成了鮮明的對比，內地務工增強了維吾爾族農民工語言溝通能力，這是創業不可或缺的能力之一。

1.2 創業前就業情況與創業種類

從問卷調查獲悉，維吾爾族農民工外出就業主要在疆內務工，約占87%，主要從事農業和傳統服務業。以2011年南疆三地州為例，轉移到第一產業仍然從事農業的比重約為62%，主要是拾棉花和摘番茄；轉移到第二產業的比重為15%，主要是建筑業和棉紡織業；轉移到第三產業的比重約為23%，主要在飯店打工等，大部分屬于季節性轉移就業，存在較為突出的季節性失業和隱性失業情況。轉移到內地就業者僅占13%，主要是由政府統一組織、中介介紹和親戚朋友帶領，“7.5”事件后，政府統一組織的形式已經很少了，他們當中67%的在企業上班，主要從事服裝鞋襪、玩具制造等，其他主要從事燒烤與新疆特色餐飲。主要集中在廣東、北京、天津、山東、武漢、蘭州、西安等省市。根據我們調查，維吾爾族農民工回鄉創業類型：40%創業者仍然從事農業，主要是特色養殖業和種植業；21%創業者開辦手工作坊，主要是民族特色手工藝品；16%創業者從事民族特色餐飲服務；7%創業者選擇經營運輸業；4%的創業者注冊自己的公司。從創業類型來看，從事傳統行業的較多，現代化的企業太少，這較好的體現維吾爾族農民工企業管理能力弱，市場發育不健全的特征。新疆南疆是一個典型的以傳統農業為主導產業的地區，“小富即安”的現象普遍，市場與競爭意識淡薄，這一點也反映在創業形式的選擇上，49%的創業者是家庭式創業，43%的選擇與他人合作，8%的通過合作社創業。可見維吾爾族農民工創業缺乏現代公司制管理模式，仍然是小規模的作坊式或家庭式經營模式，這種模式是目前維吾爾族農民工創業的最佳選擇。

1.3 回鄉創業的動機與原因

從創業目的來看，不同的創業者動機差異大。36%的創業者是為了過更富的日子；31%的創業者想成為老板，提高自己的社會地位；23%的創業者是為解決溫飽問題，主要是解決看病、上學、蓋房、結婚等實際問題； 8%的創業者考慮到帶領鄉親共同致富；還有2%創業者說不清楚創業到底是為了什么。從59位深度訪談者交流中，56%人選擇創業目的是致富，特別是與內地相比，家鄉還很窮。另外，創業當老板，社會地位自然高了。40%人表示，選擇創業也是沒有辦法的辦法，外出打工不能兼顧家里，自己創業就可以自由支配時間，照顧家里更方便，掙的錢也多些。還有4%的人選擇創業的目的很復雜，一時說不清楚。在統計分析維吾爾族農民工選擇創業的原因，34%創業者看到政府對農民工創業有資金、技術、政策支持；33%的創業者認為自己具備相應能力和資金；14%的創業是因為龍頭企業帶動或項目支持等，19%的創業者覺得原因很多，說不清楚。可見政府的支持、個人能力是決定維吾爾族農民工回鄉創業的主要原因。他們在創業中希望獲得的支持從高到低依次是技術支持(23%)，資金支持(22%)，提供信息(20%)，優惠政策(20%)，市場開拓(15%)。

1.4 回鄉創業資金來源

與漢族農民工相比，維吾爾族農民工創業規模小，注冊資金普遍較少。調查統計，首次資金投入超過10萬的僅占總數的2.5%, 52%的創業者首次資金投入在1-5萬之間。以家庭積蓄做為創業資金的占38%，以銀行貸款作為創業的初始資金為13%，以政府資助作為創業資金為14%，向私人人借款作為創業資金的占16%，另有19%的創業者創業資金是多種途徑獲得。可見維吾爾族農民工回鄉創業，資金主要依靠私人儲蓄，私人儲蓄主要來源于務工收入。外出務工的經歷，不但豐富了維吾爾族農民工的閱歷，也增加了其家庭收入。

1.5 回鄉創業效益

創業效益是決定創業是否繼續的關鍵原因。從問卷分析和個別訪談的結果來看，維吾爾農民工對于創業是否獲利很在乎，統計資料顯示，創業一周年就獲得利潤占62%，創業兩年后才獲利的有25%，兩年后仍然處于虧損，放棄創業的有13%。維吾爾族農民工對于是否盈利很在乎，但對于盈利多少，顯然看的淡的多，58%的創業者并沒有明顯的盈利目標，有42%的創業者想過一年要掙多少錢，但有明確年度盈利目標的僅有11%。這充分體現維吾爾族農民工缺乏創業明確目標，也證實其創業層次相對較低，創業者的素質還無法達到制定可行的盈利方案。

2 內地返鄉新疆維吾爾族農民工創業面臨的主要問題

2.1 創業主體自身整體素質偏低、市場競爭意識淡薄

創業是創業者能力與素質的綜合體現，創業能力往往影響創業活動的效率，創業能力包括決策能力、經營管理能力、專業技術能力和溝通協調能力[3]。農民工作為返鄉創業的主體，其自身素質會對創業的意向、創業的選擇甚至是創業的成敗產生直接影響。農民工自身的心理素質決定了其能否有勇氣放下在城市打工的工作機會，回鄉創立自己理想中的企業，實現自我價值，這也是農民工返鄉創業導向中最關鍵的因素，而農民工主要從事以體力打工為主的粗放型勞動，能接受到的科學文化知識相對低級，文化素質低下，這對于創業而言無疑是一個巨大的門檻，因此，對于農民工而言，創業艱難已是一個不爭的事實， 體現在農民工創業的全過程。

從統計調查得知，內地返鄉創業的維吾爾族農民工高中學歷僅占39%，25%的創業者只上過小學，雖然沒有直接的證據表明創業的成功率與學歷呈同方向變動，但就當代社會創業的主體本身而言，創業者的學歷層次越來越高已是事實。從我們調查“創業困難主要表現在哪些方面 ？”有27%的創業者認為技術匱乏，16%的創業者認為市場不好找，13%的創業者覺得信息不暢通。技術、市場與信息的獲得主要取決于個人素質 。文化水平較高者容易學會某門技術、把握市場能力會更強，理解篩選信息的能力也更強。維吾爾族農民工整體素質偏低，既體現我國不同民族間發展程度有差異，也反映區域經濟社會發展不協調。在與59位訪談者交流時，他們透露有時因為文化少，政府一些關于創業的優惠政策不能及時了解；有時覺得是個好的機遇，但是有覺得心里沒底，不清楚是不是好的機會，后悔也挺多的；有些覺得做特色餐飲應該可以掙錢，但是擔心手藝不精做不好；還有些連一些簡單的計算也搞不太清楚。總之都明顯感受自己的綜合素質還有待提高，需要參加創業方面的相關培訓。

大部分維吾爾族居民世代居住于鄉村，生活區域狹隘、生活群體固定、生活方式的單一，造就了大部分維吾爾族居民思想意識上趨于保守。以南疆三地州(和田、喀什、克州)為例，75%的維吾爾族居民生活在農村地區，每個鄉村95%以上人口是維吾爾族居民，日常交流用本民族語言，家庭收入主要來靠農業與畜牧業，除喀什市之外，其他均為國家級貧困縣，一般家庭有5-8人，擁有土地10-30畝左右。人口外出流動少，每周固定的趕巴扎，做禮拜活動占用了大量的時間，馕、抓飯、烤包子等成為他們最喜愛的食物，能吃飽穿暖，有余錢逛逛巴扎，不少維吾爾族居民覺得這樣的日子就很幸福了，表現出典型的“小富即安”特征。因此市場競爭意識、商業意識等與市場經濟相關的開放、交流、交換等概念是很缺乏的。維吾爾族農民工內地務工的經歷使得他們的思想產生了變化，但當回到那熟悉的村落，這些變化又慢慢的沒有了，因此能創業的維吾爾族農民工在總量是很少的，創業的規模相比漢族也是較小的。

2.2 部分領導認識不足，服務不到位

一些地方領導對少數民族農民工回鄉創業的重大作用和意義缺乏正確認識。有的認為農民工返鄉創業就是返回到原來居住的農村，這與農村富余勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮中去，與統籌城鄉發展相悖。有的認為返鄉創業對縣域經濟發展、財政增收作用不大，未能視同招商引資那樣公平對待。農民工回鄉創業的行為涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農業、城建、公安等多個部門，農民工要辦理場地證明、資金證明、環保評估、消防和安全許可、生產許可、衛生許可、工商登記等多項手續，多數返鄉創業人員對辦證流程知之甚少，而且“吃卡拿要”現象屢見不鮮。盡管目前各部門開展了一些扶持工作，但仍存在宣傳力度不夠、政策不具體、操作性差等問題，各部門未形成合力，審批部門多，辦證時間長，收費項目多，導致農民工創業初期成本過高，“業未創、心先疲”。

2.3 創業教育與培訓不足

教育和培訓是創業活動得以開展的必要條件，也是創業者將潛在商業機會變為現實的基礎。因為通過創業教育和培訓，可以讓創業者掌握創業的相關常識和技能，學會主動關注市場的變化。這無論是對創業方向的選擇還是未來企業發展路徑的把握，都是十分重要且必要的。目前，返鄉創業農民工由于自身文化素質的限制和創業知識與技能的缺乏，大多數農民工在創業選擇方面依然存在盲目性。由于盲目性而創立的企業在未來的發展上會受到較多限制，最為顯著的便是未來企業競爭力的缺乏。

近些年來，政府一直重視新疆農村勞動力就業創業培訓，每年撥付大量的資金支持該項工作的開展。建立了就業培訓的領導組織體系。但是培訓效果不是很明顯，一是在培訓對象上注重農村富余勞動力轉移就業培訓，還沒有專門針對返鄉農民工創業的培訓；二是培訓的師資隊伍力量弱，缺少懂雙語的培訓師；三是培訓教材待開發，缺少針對維吾爾族農民工創業的實效教材；四是還沒有建立培訓效果評價制度。總體來看，創業培訓效果不明顯，據調查，69%的回鄉創業人員在近三年無相關的創業培訓教育，其余31%的創業者也指接受GYB(創業意識的開發)層次的教育，培訓完后，也缺乏培訓師的后續跟蹤指導服務，因此創業的風險自然而然高。

2.4 創業環境不佳

創業環境是農民工創業的關鍵性外部因素[4]。金融和政府政策會直接關系到農民工的創業導向、創業選擇甚至是創立企業的生存與發展。制定和出臺積極的政策措施，營造良好的農民創業氛圍，優化創業環境是不可或缺的外部環境。環境主要包括硬環境和軟環境。就硬環境而言，典型的綠洲經濟特點，具有內向型、封閉型特征，經濟發展落后，創業園區建設滯后。由于底子薄、欠賬多，農村的基礎設施仍然比較薄弱，新疆相當一部分地區的鄉村公路等級低、路面窄、路況差，大部分農田水利設施功能退化，農村電網容量小等。農村基礎設施建設進度落后于縣域經濟社會的發展，這給農民工創業增加了投資成本和困難。

就軟環境而言，在農村的客觀環境中仍存在不利于企業發展的因素——商業環境不完善，市場開放程度低等諸多問題仍亟待解決。另外，政府在扶持農民工創業問題上還沒有形成行之有效的配套政策，各地方的政策不統一，從調查的結果來看，烏魯木齊的創業扶持政策相對完備，而南疆三地州則幾乎沒有相應的政策來支持農民工創業，體現在政策、平臺和資金的缺失。農民工返鄉創業離不開政府和各類創業相關優惠政策的扶持。政府和相關部門沒有對返鄉農民工創業給予應有的重視，既缺少積極地引導，更缺乏創業優惠政策，即使有些政策，也缺乏相應的宣傳機制。我們調查得知，27%的創業者感覺缺乏資金、22%的創業者希望得到資金的支持。從創業者資金籌集的渠道來看，29%的創業者選擇從銀行貸款，意味著要支付一定的利息，對小本經營的創業者而言，利息是一筆不小的開支，24%的創業者則是等待政府資助，但是他們對政府的資助政策了解甚少，申請過程又復雜繁瑣，所以資金不易籌集。以自家積蓄作為創業資金的人不在少數，由于積蓄的有限性，導致許多創業者創業規模較小、資金周轉不暢，所創行業基本是一些初級產業，利潤率相對較低，承擔風險的能力十分有限。另外，缺乏典型的農民工回鄉創業成果案例的輿論宣傳，創業的氛圍和氣息不濃。

總之，制約與影響創業的原因很多，既要關注創業主體——維吾爾族農民工的不足，又要考慮創業環境的復雜性，只有提高創業者的綜合素質，改善創業環境，加大創業資金與創業教育培訓等才可以推進新疆維吾爾族農民工的回鄉創業，促進邊疆地區新農村建設、城鎮化建設和社會穩定長治久安的實現。

3 推進內地返鄉新疆維吾爾族農民工創業的對策建議

3.1 加強教育培訓，提高農民工創業綜合素質

創業能否成功取決于內外因素，內因是關鍵。內地返鄉新疆維吾爾族農民工成功創業在于提高其自身的綜合素質。提升綜合素質關鍵是加強教育培訓。雙語教育和職業教育是重點。做好雙語教育工作，有利于提高維吾爾族農民工語言溝通交際能力，做好職業教育工作，有利于提高維吾爾族農民工創業技能。按照政府“農村勞動力技能就業計劃”總體要求，因地制宜，實施“一年一戶一人一技”致富技能培訓工程。整合培訓資源，加強培訓機構培訓能力建設，形成縣、鄉、村三位一體培訓模式，建立了農民工創業信息管理庫，突出特色，按需培訓，不斷創新培訓方式，結合市場需求，重點開展“訂單式”培訓。要加大“雙語教育”工程力度，從培訓雙語教育的師資入手，提高雙語教師的待遇，提高教學水平著力開展創業技能培訓。同時，在突出技能培訓的同時重視加強法律知識、市場經濟知識，企業管理知識等的培訓，增強創業能力。

3.2 提高認識，充分發揮政府引領與主導作用

農民工創業難，邊遠少數民族農民工創業更難。與一般漢族農民工相比，維吾爾族農民工創業能力更低、另外維吾爾族農民工所處區域市場經濟大都相對滯后，意識保守，語言溝通不暢、宗教民俗等制約了創業意識與創業的熱情。需要政府發揮特殊作用。首先，成立專門針對少數民族農民工創業的服務管理部門。一要，建立創業全過程跟蹤服務機制，選派成功創業的導師，及時解決少數民族農民工在創業過程中的問題；二要，搭建少數民族回鄉農民工創業金融支持平臺。近些年，隨著新一輪的對口援疆工作開展，金融業也加大了對新疆的支持，這是建立少數民族農民工創業金融支持平臺的契機，建議增加中小金融機構和小額貸款等對農民工創業的支持，利于從根本上解決創業資金短缺問題；三要，搭建少數民族回鄉農民工創業企業合作交流平臺，創業是一種社會現象，也是一種社會力量。如何讓少數民族回鄉創業農民工能及時交流，獲取有效信息，也是我們要思考的問題之一。其次，加強創業指導，依托民族特色，發展民族品牌，利用政府已有的培訓，在技術、企業管理、項目選擇等方面加強指導。最后，樹立一批維吾爾族農民工回鄉創業典型，評選表彰農民工回鄉優秀創業者，發揮“示范”效應，營造針對少數民族農民工創業的良好氛圍。

[1] 黃玉紅.少數民族聚居區農民工回鄉創業的現狀及對策[J].貴州社會科學，2012(04)：25-26.

[2] 張秀娥，王冰，張錚. 我國農民工返鄉創業的困境分析[J].經濟研究參考,2012(30):32-33.

[3] 李偉.關于扶持農民工返鄉創業的觀點綜述[J].經濟研究參考,2012(54)：12-13.

[4] 黃德林，宋維平，王珍.新形勢下農民創業能力來源的基本判斷[J].農業經濟問題,2007(09)：61-63.

[5] 蔣志輝，何平平.邊疆少數民族農村剩余勞動力跨省轉移的制約性因素與對策研究[J].特區經濟，2011(5)：220-221.