按照能打仗支援保障打勝仗要求調整加強國防動員體制機制建設

湖南省省長、省國防動員委員會主任 杜家毫

黨的十八屆三中全會關于“深化國防和軍隊改革”的決議指出：要“健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。”能打仗、支援保障打勝仗是國防動員建設的核心要求。從健全完善體制機制入手調整加強國防動員建設，是實現這一核心要求的前提和基礎。我國現行國防動員體制機制還存在動員體制不健全、機制不完善、制度不規范、運行不順暢等問題，影響和制約著國防動員建設發展，新形勢下必須按照能打仗支援保障打勝仗的標準要求調整加強國防動員體制機制建設。

一、調整現行動員機構，搞好平戰職能對應銜接

以現行動員機構為基礎，按照平戰結合的原則進行調整，逐步建立既有利于平時準備，又有利于戰時組織指揮的動員機構。

（一）調整職能定位和機構設置，提高動員機構指揮效能。調整現行職能定位，完善機構體系，實現平戰職能的緊密銜接，確保一旦戰爭爆發能夠快速高效轉換為戰時指揮機構。一是調整職能定位。目前，國防動員領導機構，其職能定位為“議事協調”機構，這種定性偏重于國防動員平時建設，難以適應戰時實施集中統一、權威高效的動員指揮要求。必須充分考慮戰時擔負職能任務需要，調整動員領導機構職能定位，將“議事協調”職能改為“領導決策”職能，實現平戰職能的對應銜接，使之既能高效地組織領導平時國防動員建設，又能很好遂行戰時動員的指揮任務。二是完善機構體系。按照決策、協調、執行的基本指揮流程，對現行動員機構進行相應調整，并賦予相應的指揮職能。決策層機構設置方面，在黨委、政府、軍事機關領導下，由國動委承擔統一領導和管理轄區內國防動員準備及戰時動員實施的決策指揮職能。協調層機構設置方面，將現設的專業動員辦公室調整為行業動員辦公室，賦予其組織協調本行業平時動員準備與戰時動員實施職能。執行層機構設置方面，依托政府和軍事機關有關職能部門設立專業動員中心，平時主要抓好各項動員準備，戰時負責各項動員任務的落實。三是調整人員編制結構。按照“以戰時編制員額為基準，實行平戰兩步安排”的辦法，預定編制結構。平時編制以滿足平時工作需要為原則，主要將國動委辦事機構人員編實，其人員來源采取軍地混編、專兼結合的辦法解決。戰時編制，根據戰時動員等級和規模確定，以平時工作力量為骨干擴編。

（二）理順領導關系，強化政府主導作用。長期以來形成的軍隊為主、政府為輔、上軍下民的國防動員工作格局，政府主體作用不明顯，領導關系不順，職責任務不清，不利于國防動員工作的順利開展和落實，必須深化調整改革。一要突出政府主體地位。發揮各級政府在國防動員建設中的主導作用，做到三個“主動”：即在總體籌劃上主動把國防動員建設納入經濟和社會發展規劃，把動員建設經費納入地方財政預算，把動員人才培養納入地方干部培養計劃；在工作落實上主動將國防動員建設擺上位置，制定具體措施，明確目標要求，搞好督促檢查；在組織領導上主動擔負職責，把國防動員建設作為領導任期責任考核的重要內容，作為有關部門的重要職責，作為評先選優、干部任用的重要依據，列入考評范圍。二要拓寬政府職能部門的作用。根據政府機構重組變化和打贏信息化戰爭需求，明確政府職能部門在國防動員工作中的職責分工，將動員任務層層分解到相關部門，使政府部門的動員職責普遍化，保證國防動員工作有人抓、有人管。三要加強軍地工作協調。通過落實工作例會、請示報告、情況通報、工作聯系、軍事機關第一書記和國動委主任述職等制度，定期召開國動委辦公會議、辦公室主任會議、成員單位聯絡員會議等，加強國防動員機構內部聯系協調，建立完善內部協調機制；采取召開黨委議軍會、專題辦公會等形式，建立完善外部協調機制，加強國動委、政府與軍隊之間的聯系，確保工作關系協調順暢。

（三）加強隊伍能力建設，提高打贏能力。調整加強國防動員隊伍能力建設，是提高國防動員建設質量和動員指揮效能的基礎。一要嚴把“進”的關口。選拔、配備國防動員系統工作人員，要充分考慮國防動員工作的特點和對人員素質的特殊要求，從平時做好國防動員工作和戰時組織國防動員實施的需要出發，按照德才兼備的標準擇優選配，并保持穩定，做到專職專用、兼職管用。二要拓寬“訓”的渠道。逐步走開國防動員系統自己培養和依托國民教育培養并舉的路子，把國防動員干部列入黨委、政府和軍隊教育訓練培養計劃，納入軍地院校教學范圍，不斷完善國防動員干部培訓體系。采取集訓、演練、代訓等多種形式，定期、分批組織各級國防動員骨干培訓，不斷提高干部隊伍整體素質，努力造就一支精干、高效、穩定的國防動員人才隊伍。三是要走開“出”的路子。堅持多出人才、快出人才。根據人才成長規律和不同類型人才的更替需求，進一步完善人才發現、培養、選拔、使用、教育、激勵等制度，盡量把年齡較輕、德才兼備、有培養前途的國防動員優秀人才選送到地方院校或高等軍事院校進行系統培訓，不斷提高人才隊伍的層次。對能力素質強，在國防動員工作中脫穎而出的優秀人才，各級黨委政府要列入后備干部培養對象，及時充實到重要崗位，委以重任。

二、加強重點環節建設，改進動員指揮手段

信息化是國防和軍隊現代化建設的發展方向。加速推進國防動員指揮手段信息化建設，對于提高信息化條件下國防動員指揮效能，實現快速動員、精確動員具有重要意義。

（一）加強網絡平臺建設。構建上下貫通、反應快速、靈敏高效的國防動員指揮網絡平臺，是提高動員指揮效能的關鍵。一要搭建基礎網絡平臺。依托轄區內既設軍事信息網絡資源搭建國防動員指揮信息系統基礎網絡平臺，設備上與既有軍地網絡物理隔離，光路上使用獨立的纖芯，路由上立足現有、合理延伸，建成縱向貫通國家、戰區、省、市、縣5級，橫向聯通國動委各專業辦公室的國防動員指揮信息系統專網，實現國防動員基礎網絡互聯互通、信息資源實時共享。二要加強民用信息網絡合理利用。利用高速公路通信管道優質資源，建設國防動員指揮網第二路由，作為國防動員指揮網備用網絡。依托人防衛星通信系統和電信運營商公用通信網絡，建設國防動員應急機動通信系統。依托本級人防部門機動指揮車，實現國防動員系統機動通信互聯互通。三要搭建國防動員指揮信息中心。建成省市縣三級國防動員指揮信息中心，在指揮信息中心設立國動委各職能部門指揮席位，安裝網絡終端及信道加密設備，運行國防動員資源信息軟件。將地方防汛抗旱信息網、交通道路信息監控網、電子政務內網、公安指揮信息系統、治安監控系統、人防指揮地理信息系統等引接到國防動員信息中心，提供輔助決策手段。

（二）加強動員數據庫建設。建立功能完善、相互兼容的動員潛力數據庫，是加強作戰指揮手段建設的基礎性工作。一要搞好頂層設計。在國家層面明確動員數據庫建設內容、系統集成、功能整合、硬軟件選型等，規范各級各類國防動員數據交換格式，統一數據轉換方式。地方各級嚴格按照標準要求組織系統建設，確保不同地區、不同業務系統可以按需接入、互聯互通。二要搞好潛力調查。在充分利用《統計年鑒》、《軍事志》等權威資料和政府部門提供的動員潛力數據的同時，加強對自動控制、現代通信、電子技術、航空航天等發展變化大的動員潛力數據的核對調查，及時更新有關數據，切實掌握動員潛力數質量、分布及發展變化，并組織對調查數據進行平戰轉換能力評估，為實施正確指揮提供依據。三要研發資源信息調度系統。利用軍地院校、研究院所人才優勢，研發國防動員資源信息調度系統軟件，在各級國動委綜合辦公室和各專業辦公室安裝運行，構建國防動員資源信息指揮調度平臺，對國防動員行動所需各類資源信息實行集中調度，確保國防動員指揮靈敏順暢、準確高效。

（三）加強野戰動員指揮手段建設。利用移動通信工具傳送動員指令是適應野戰條件下戰場轉換要求，保持指揮連續暢通的有效途徑。首先，要落實裝備器材，保障動員需求。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的運作機制，采取自購、預征、研發相結合的辦法，加大自主購置、預征儲備與研制開發力度，通過引進科技含量高、適應信息作戰要求的移動通信設備，落實軍民通用移動通信裝備器材的預征。利用地方技術和人才優勢，研制開發“本地能制、民兵能用、作戰有效”的移動通信裝備，為戰時實施動員指揮提供穩定可靠的通信支持。其次，要加強技術檢測，提高使用效能。組織軍地專家和技術人員對每種類型的移動通信裝備進行專門的技術檢測，保證質量。結合訓練、演練和執行急難險重任務，投入使用，實踐檢驗裝備的性能和通聯效果，并有針對性地加強技術改造升級，提高使用效能，推動動員指揮通信系統由室內向野戰化、實戰化轉變，適應野戰機動指揮要求。

三、完善工作運行機制，提高國防動員平戰轉換能力

當前，應重點加強國防動員預案、演練、法規機制建設，努力提高國防動員平戰轉換能力，確保一旦戰爭來臨能夠快速反應，打贏戰爭。

（一）完善動員預案。建立與作戰需求相適應的動員預案體系，是信息化條件下實施精確動員、提高平戰轉換速度的有力措施。一要注重系統性。省一級，根據國家動員預案，結合擔負的作戰任務編制本級動員預案，完善各類專項動員預案。同時根據平時履行職能的需要，建立搶險救災、反恐維穩等非作戰行動應急預案。市、縣兩級，根據國家和省動員預案，結合實際，將動員任務層層分解，落實到具體單位，形成結構嚴謹、上下銜接、完善配套的動員預案體系。二要注重可行性。堅持以作戰任務為牽引，按照“擔負什么任務就制定什么預案，未來仗怎么打預案就怎么做”的要求，立足最困難、最復雜的情況設置多種動員預案，確保符合上級決心，符合本級任務，符合實戰要求。堅持以動員潛力為基礎，借助動員潛力數據庫及輔助決策系統，在準確掌握當地動員潛力情況的基礎上，合理制定動員預案，確保各類動員預案與當地潛力資源相適應，與可動員能力相適應，與動員任務相適應。三要注重適用性。按照未來作戰任務，科學預測和判斷形勢，切實弄清作戰需要什么、需要多少，為制定各類動員預案提供參考，確保各種動員預案科學可靠。針對人員、物資變化和作戰資源潛力數據的不斷更新，科學調整預案，確保動員能力與動員任務相匹配。通過組織演練、執行急難險重任務檢驗、評估動員預案可行性，并有針對性地修改完善，保證各項具體指標符合動員任務和要求。

（二）加強動員演練。加強動員演練是檢驗平時動員準備工作成效，提高國防動員能力的主要途徑。一要開展網上演練。利用國防動員指揮網、人防網等網絡，借助信息網絡指揮平臺，圍繞組織指揮各個環節，重點演練確定動員規模、判定動員重點、形成動員決心、下達動員命令、組織動員點驗等內容。根據需要，組織國民經濟動員、人民防空等專題演練，研練情況處置。通過演練，研究國防動員戰時指揮機構相互之間的關系、協同方法，熟悉國防動員戰時指揮程序、內容，摸索戰時指揮體系編成和領導方法。二要組織實兵演練。在演練內容上，突出戰時指揮課題，結合擔負的使命任務，按照不同層次、不同規模，組織實兵演練，增強演練的針對性；在組織實施上，突出領導機構的決策能力、各部門的協同能力、各組成單位的執行能力。通過演練，摸索總結國防動員戰時指揮的特點規律，進一步掌握動員指揮的組織程序和實施方法。三要參與活動演練。結合搶險救災、處置突發事件、執行急難險重任務等時機，啟動國防動員機制，組織民兵預備役人員成建制參加重大活動，在用兵中練指揮。通過演練，不斷提高各級指揮員決策、協調和執行能力。

（三）健全動員法規。加強動員法規建設，依法解決國防動員建設和實施中存在的各種矛盾，理順各級各層次之間領導關系，是推動國防動員順利實施的基礎性工作。一方面，要加大地方性動員法規建設力度。根據《國防動員法》，結合本地區實際，研究出臺適應平戰需要、便于實施指揮、符合本地實際的地方性國防動員法規，在動員任務、方法程序、措施要求等方面做出具體規范，增強動員法規的可操作性。另一方面，要進一步完善相關制度。重點建立完善三項制度：一是戰爭潛力調查制度。統一潛力調查的范圍、種類、時間和要求，明確各級任務和職責，理順工作關系，確保調查統計工作的順利開展。二是大型經濟建設項目貫徹國防要求立項審批制度。如城市建設布局考慮戰時需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設考慮戰時交通運輸需要，機場建設考慮戰時軍用飛機起降，民船建造預留加（改）裝軍事設施位置等，并在立項、設計、施工及驗收等環節，實施監督管理，確保與戰時國防動員需求相銜接，促進平戰結合真正落實。三是執法檢查監督制度。由地方人大牽頭，軍事機關及各專業辦公室相關人員參加，組成執法監督檢查隊伍，定期組織檢查，督促抓好落實。同時，充分發揮新聞宣傳媒體等輿論監督、引導和警示作用，促進和推動國防動員工作落實。