深刻領會堅決貫徹習主席重要思想奮力開創國防動員建設新局面
——訪南京軍區司令員、軍區國防動員委員會主任蔡英挺上將

深刻領會堅決貫徹習主席重要思想奮力開創國防動員建設新局面
——訪南京軍區司令員、軍區國防動員委員會主任蔡英挺上將

中央軍委主席習近平站在國家安全和發展全局的戰略高度，對國防動員作出了一系列重要論述，為新形勢下加強國防動員建設指明了發展方向、提供了根本遵循。如何深刻領會和貫徹習主席重要思想，不斷開創國防動員建設新局面？近日，記者就這個問題，專訪了南京軍區司令員、軍區國防動員委員會主任蔡英挺上將。

記者：蔡司令員，您好！謝謝您接受本刊專訪。請您談談如何深刻理解和準確把握習主席關于國防動員的重要思想？

蔡英挺：習主席對國防動員工作高度重視、非常關心，先后作出了一系列重要論述。歸納起來，主要有8個方面：①定位。國防動員是黨的事業的重要組成部分，具有戰略意義。②目標。以實現中國夢和強軍目標引領國防動員，努力建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。③指導。堅持黨管武裝、堅持富國強軍統一、堅持人民戰爭戰略思想。④重點。突出抓好后備力量質量建設、經濟建設貫徹國防要求、國防教育、國防動員體制機制建設、軍地海上聯合行動準備。⑤途徑。推動軍民融合深度發展，引導經濟社會資源更好的服務國防和軍隊建設。⑥標準。用“打得贏”的標準搞建設，把提高戰斗力作為出發點和落腳點。⑦動力。深化國防動員改革，創新人民戰爭內容和方式方法。⑧要求。地方各級黨委政府要關心支持國防和軍隊建設，各級領導干部要把國防動員納入職責范疇，在其職、盡其責、謀其政。習主席這些重要思想，與黨的三代領導核心和胡錦濤同志的思想既一脈相承，又與時俱進，是加強國防動員建設的“魂”和“綱”。我們要把習主席重要思想的靈魂和總綱地位立起來、理解透，做到“三個帶著”：

一要帶著感情。習主席在擔任閩浙滬主要領導期間，參加和組織了一系列國防動員重大活動，對國防和軍隊建設有深入了解和深邃思考。主持黨和軍隊工作以來，充分展現了作為黨的領袖和軍隊統帥的卓越才能和優秀品質。基于對習主席的高度信賴和衷心擁護，軍地各級要帶著感情、飽含深情，舉旗鑄魂更加堅定、聽從指揮更加堅決、率先踐行更加自覺，在國防動員領域做出更多更顯著的成績。

二要帶著憂患。當前，我國正處于大國崛起的利益碰撞期，面臨的風險挑戰更具多樣性、復合性和突發性。捍衛國家的主權、統一、領土完整和安全，軍事實力是后盾，國防動員是基礎。軍地各級必須增強憂患意識、危機意識、使命意識，平時扎實抓好國防動員建設，戰時聽令快速動員、遂行支援保障任務。

三要帶著責任。國防動員是軍地雙方的共同責任。在軍人看來，眼里有軍隊、心中裝國防，這樣的地方領導就是戰略家。軍地各級領導要自覺踐行習主席戰略要求，帶著責任、敢于擔當，把國家安危放在心上，把歷史使命扛在肩上，把黨管武裝落實到行動上，自覺做國防動員工作的帶頭人和明白人。

記者：在拓展深化軍事斗爭準備的關鍵時期，如何聚焦“能打勝仗”這一強軍之要，加速推進國防動員準備？

蔡英挺：國防動員是準備戰爭、遏制戰爭、打贏戰爭的重要基礎，必須堅持姓戰、為戰、能戰、勝戰，把習主席“能打勝仗”的戰略要求貫穿國防動員建設的方方面面，確保軍事斗爭動員能力加快形成。

一要把后備力量搞精。這是拳頭。一是調優結構。堅持屬地編組、優選編組、行業編組相結合，編強城市防空、重點目標防衛、支援保障等參戰支前力量；依托行業系統，加強網絡攻防、頻譜管控、情報信息、新裝備維修等新型動員力量建設。二是抓實訓練。按照“真、難、嚴、實”要求，推開實戰化訓練，重點抓好干部骨干集訓和任務部（分）隊的專業訓練、掛鉤帶訓、對抗訓練和實案化演練。三是強化保障。深化民兵預備役裝備聯保合用，構建以省級為骨干、市級為主體、縣級為補充的訓練基地體系，省（市）設立重大行動國防動員專項補助經費。把后備力量搞精的標準是編組科學、訓練扎實、保障有力，能按規定時限快速動員，按任務需求支援保障。

二要把戰場設施搞好。這是支撐。一是加快重要方向鐵路和公路建設，配套戰備設施，完善戰役通道體系。二是加強主要港口戰備設施建設，抓好戰備滾裝碼頭建設，拓展民用機場軍運保障功能。三是推進信息基礎網絡建設，完善重要通信樞紐軍地連接線，加強新建用頻臺站軍地聯審。四是提高重點人防城市人均人防面積，加大人防指揮所建設力度，推進核電站、化工廠、水電氣工程等重要經濟目標防護。把戰場設施搞好的標準是立體配套、信息支撐、形成體系，能夠為未來大兵團作戰提供有力的基礎支撐。

三要把支前保障搞實。這是重心。一是“保暢通”。加強保交護路隊伍建設，強化專業訓練，規范物資儲備管理；加強裝備維修網點建設，形成貫通沿線、輻射戰區、點面結合的保障網絡。二是“供得上”。搞好支前物資供應站建設、隊伍預建和設施預征，落實糧食、油料、藥材、營材、維修器材等戰備物資儲備，推進動員中心（基地）規范化建設。三是“過得去”。加強戰略投送力量建設，深化新造民船貫徹軍事需求，積極推進實船建造。把支前保障搞實的標準是質優量足、定點定位、常態落實，滿足諸軍兵種參戰部隊保障需要。

四要把指揮體系搞強。這是中樞。一是構建指揮機構。以政府為主體，以國動委機構為骨干，以行政部門為支撐，軍事機關配合，構建戰時動員指揮體系，做到定人、定位、定職責、規范運行。二是完善指揮手段。依托電子政務內網，輔以軍隊信息網，構建國防動員指揮網絡，積極推進國防動員信息系統立項建設。三是強化指揮素質。推動練將練官和“考比拉”向國動委系統延伸，全面推開國防動員指揮演練，分級分專業抓好培訓比武，培養一批懂軍事、能指揮、精專業的指揮人才。把指揮體系搞強的標準是機構規范、人員落實、手段先進，能夠對戰時動員實施靈敏高效的指揮控制。

五要把重點和難點問題搞透。這是關鍵。一是對接任務需求。組織戰時動員需求論證，切實搞清動員什么、動員多少、保障誰，爾后進行需求對接，牽引動員準備。二是精確高效動員。開展動員潛力調查核實，評估實際可動員能力；研究把握支援作戰與維護穩定、動員力量支前與維持社會運轉的關系，合理控制動員規模；加強基地、伴隨、對接保障等問題研究，用活動員方式。三是融入作戰體系。研究作戰與動員體系的銜接辦法，深化互補式編組、模塊式補充、直達式保障等研練，實現供需無縫鏈接。把重點和難點問題搞透的標準是成功成熟、能用管用、量化細化，能夠進入方案、進入演訓、進入軍事斗爭準備。

記者：軍民融合是實現富國和強軍相統一的重要途徑，如何發揮國防動員的橋梁紐帶作用，推動軍民融合深度發展？

蔡英挺：去年，國家出臺《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》，這是一個開創性的重大戰略舉措，是新形勢下軍民融合式發展的基本遵循。黨的十八屆三中全會進一步強調“推動軍民融合深度發展”。我們要充分發揮經濟、科技、區位優勢，率先構建具有時代特色的軍民融合深度發展格局。

一要以大國防教育為基礎。以習主席在全國宣傳思想工作會議上的講話精神為指導，努力打造與大國地位相適應的全民國防觀念。著眼點是把軍隊的戰備意識拓展到全社會的憂患意識，把軍隊的作戰準備拓展到政府主導的動員準備，把軍隊的能打勝仗拓展到全民的國防意識和保證打贏的實際行動。要求是應對長期和平環境、市場經濟發展等挑戰，打好主動仗，增強吸引力，提高實效性。途徑是“四個抓起”：從領導抓起，落實軍分區人武部第一書記任前談話、任職大會、述職考評、軍事日等制度，堅持在黨校開設國防教育課程；從娃娃抓起，推動國防教育進課表、進教案、進課堂，把學生軍訓的工作重心放到增強國防意識上；從新興媒體抓起，在網絡、移動傳媒開設專欄，開展群眾喜聞樂見的國防教育；從社會氛圍抓起，大力褒獎立功受獎官兵和擁軍模范，開展擁軍優屬活動，讓最可愛的人成為最光榮的人。

二要以規劃落地為抓手。結合實際落實國家《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》，努力干在實處、走在前列。思路是貫徹“三個要求”（改革創新、普及深化、落地見效），發揮“四個作用”（軍事需求的主導作用、規劃計劃的引領作用、國動委的組織協調作用、制度機制的規范作用），提高“兩種能力”（國防動員基礎支撐能力和部隊參建支援能力）。重點是“三個深化”：深化軍民科技對接，用好軍民兩用技術雙向轉移合作平臺，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，提高國防科技協同創新能力；深化軍地人才雙向培養使用，提高兵員征集、國防生選拔和后備力量編組質量，加強退役士兵職業技能培訓，推進就業創業扶持工作；深化駐軍保障社會化，拓展平時服務保障領域，探索戰時和急時運用地方資源的辦法。措施是制定地方性專項規劃、意見，強化對軍民融合的統籌引領；配套出臺稅收、貸款、補貼等政策，引導發揮市場在資源配置中的決定性作用；推進軍地協調會商制度化，定期召開軍民融合式發展軍地聯席會議。

三要以運用經濟發展新成果為增長點。當前，我國經濟發展進入創新驅動、轉型升級的新階段。軍民融合要緊盯前沿、快步跟進，從國民經濟“母體”中吸取營養和力量。融入高新技術發展。跟蹤4G網絡、納米材料、新能源、云計算、3D打印等新技術發展，通過安排一定的軍民兩用技術專項基金，推動高新技術民轉軍和國防科技創新。融入戰略性新興產業。采取動員中心、動員集群、動員聯盟等新型組織形式，切實抓好航天、大飛機、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業動員工作。融入現代產業集聚區。適應產業集聚區蓬勃發展的新形勢，積極推進國防動員向產業集聚區延伸，使之成為信息化作戰動員保障的堅實依托。這“三個融入”，主要是服務戰略層面、服務軍兵種部隊，各級國動委系統要胸懷大局、主動作為、務求實效。

四要以發揮綜合效應為推動。發揮軍民融合的政治效應，廣泛組織民兵預備役人員宣傳貫徹黨的政策、開展和諧創建活動、預防和化解社會矛盾，加強軍政軍民團結，在打牢政權基礎、鞏固黨的執政地位上形成合力、形成自覺、形成優勢。發揮服務發展的經濟效應，組織部隊和國防動員系統參加地方重點工程和新型城鎮化建設，做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作，搞好人防工程等軍民兩用設施開發利用，以實際行動為民造福、為國興利。發揮應急處突的社會效應，組織部隊和民兵預備役應急力量，積極參與搶險救災、反恐維穩、安保警戒等非戰爭軍事行動，為地方黨委政府分憂，為人民群眾解難。

記者：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，國防動員領域如何強化改革意識推動創新發展？

蔡英挺：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，也是決定國防和軍隊建設跨越發展、實現強軍目標的關鍵一招。要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以強烈的使命感責任感開拓進取、改革創新，為加快國防動員轉型提供不竭動力。

改革方向是“五轉”。一是后備力量向支援保障轉。壓縮作戰部（分）隊，擴大支援保障力量，做到與現役部隊優勢互補、功能耦合、形成體系。二是基礎建設向體系建用轉。采取綜合集成的辦法，加強動員設施的聯通聯用，提升國防動員的基礎支撐能力。三是動員模式向精確高效轉。克服“大而全”、“概略式”的粗放動員方式，精細論證作戰需求、精確掌握動員潛力、精準規范指揮流程，實現適時適地適量的動員保障。四是運行機制向政府主導轉。在轉變政府職能、深化行政體制改革中，明晰動員職責，落實機構人員，理清工作關系，搞好資源配置。五是方法手段向綜合施策轉。充分發揮國防教育的引導作用、經濟杠桿的調節作用、政策法規的保證作用，合力推進國防動員工作。“五轉”的核心是適應“戰場”和“市場”新要求，推進國防動員體系和國防動員能力現代化。

改革重點有六個。一是完善體制機制。推動國防動員納入政府“三定”方案，實現政府部門動員行為普遍化經常化；加強地方性立法，推進動員法制化進程；修訂國動委工作制度，規范國防動員計劃、會議、演訓、考評等活動；定期組織國防動員檢查和“國防先鋒”評比，促進工作落實。二是后備力量改革。深化民兵武器彈藥儲存布局調整、海上民兵和基層干部隊伍建設及統編統訓“四項改革”，加強新型動員力量建用研練，探索預備役部隊立足現有裝備打勝仗的有效戰法。三是新型海防體系建設。結合沿海大開發經略現代海防，在服務改革開放和經濟建設、服務對臺工作、服務軍事斗爭準備、服務海上維權上走出新路子。四是國防動員信息化。在抓緊信息系統建設的同時，逐步實現由“以建為主”向“以用為主”轉變，加強信息資源開發利用，推進動員方式變革。五是軍民一體海上維權。加強相關行動和保障的研究訓練，為海上維權斗爭提供有力支撐。六是征兵工作后續改革。從高校征兵機制、退役士兵落戶城市、公務員定向招錄等方面入手，進一步完善和落實征集、在伍、退役、安置等政策。

改革方法是發揮優勢創建特色。從南京戰區各地所處位置、擔負任務、基礎條件、歷史底蘊出發，發揮優勢抓改革，創新突破求特色。上海突出“城”的特色。上海是國際經濟、金融、貿易和航運中心，要發揮國際化大都市特別是試辦自貿區的獨特優勢，在大統籌、大基地、大服務、大防衛、大管理上創建特色，在經濟動員中心、戰略投送能力、科技支前體系等建設上狠下工夫，夯實信息化作戰動員基礎。江蘇突出“先”的特色。“兩個率先”已成為獨具特色的“江蘇品牌”。要繼續發揚“創業創新創優、爭先領先率先”精神，按省委、省政府和省軍區聯合制定的“兩個意見”，深入推進軍民融合式發展“七項建設”和雙擁工作“四個工程”。浙江突出“海”的特色。貫徹落實“八八戰略”、建設“物質富裕、精神富有”現代化浙江，“海”是重要切入點。要利用建設舟山群島新區、海洋經濟發展示范區的契機，進一步加強新型海防體系、海上運力動員、海上民兵建設，把“海”的文章做足做好做深。安徽突出“闖”的特色。安徽是我國農村改革的發源地。要傳承江淮大地敢闖敢試的開拓精神，結合建設“三個強省”，深化退役士兵就業創業、大情報體系建設、民兵預備役統編統訓等創新成果，繼續在解決國防動員難題上務實探索。福建突出“臺”的特色。福建直面臺海，在加快海西建設和平潭開放開發的進程中，要堅持經濟建設和國防建設兩手抓兩手硬，繼續按能打勝仗的標準要求健全支前體系、完善基礎設施、抓實動員準備，提高綜合保障能力。江西突出“紅”的特色。江西有著厚重的紅色文化，要在富裕和諧秀美江西建設中，發揚革命傳統，強化黨管武裝，抓好屯兵儲物戰略基地建設，落實“水、林、礦、路、震”應急準備，譜寫軍民團結新篇章。要把重點突破與全面推進、突出特色與相互借鑒結合起來，形成特色發展、比學趕超、爭先創優的生動局面。

（本文責任編輯：胡東霞）

短 論

士官人才保留工作應用“六法”

65943部隊部隊長 王 偉

近兩年，戰士留隊熱情下降、士官選晉趨冷，原因是多方面的：政策待遇、利益得失、發展前景、婚戀家庭、環境氛圍、價值取向等，都影響著戰士走留選擇。要激發戰士選晉士官熱情，保留優秀士官人才，就要在廣泛發動、教育引導的基礎上，充分運用以下六種方法。

一是權衡利弊法。針對有的戰士的“臨時工”思想，要在反復宣講士官政策待遇的基礎上，積極開展“正確對待軍營苦與累”、“正確權衡服役得與失”等專題教育，及時在政工網公布各期士官服役工資和退役費測算表，幫助他們算好地位待遇的“政治賬”、發展進步的“成才賬”、個人收入的“經濟賬”，使他們認識到選晉士官既是愛國奉獻，又符合個人利益，從而堅定留隊意愿。

二是成才激勵法。針對有的戰士思想過硬，但身體素質不突出，擔心留下干不好、拖后腿的情況，要通過充分肯定個人優點、調整選晉崗位、明確培養方向、設計成才目標的方法，引導其認識到通過組織培養和個人努力，就能夠逐步提高素質，勝任崗位需要，從而樹立成才信心，堅定其選晉意愿。

三是承包幫教法。對優秀的班長骨干、重要的技術人才，團黨委常委要親自承包幫教，利用下點時機，主動靠上去“一對一”做工作；對符合選晉條件但留隊意愿不堅定的戰士，建立營干部、連主官、班長骨干等“多對一”責任承包制度，通過多層次、多方位地幫教轉化，提高其選晉意愿。

四是調余補缺法。針對有的戰士受編制崗位限制，無法在本單位選取的問題，要及時與上級協調匯報，采取統一把握、統一調配的方法，將本單位沒有相應崗位但符合選晉條件的戰士列為選取對象，待選晉命令下達后，再調整到其他單位。

五是感召家人法。針對有的戰士素質好，也有留隊意愿，但家人對部隊不了解，擔心部隊條件艱苦，不支持留隊的問題，一方面，要讓戰士向家人實事求是匯報部隊和個人情況，發動有部隊工作經歷的親友做家人的工作；另一方面，連隊、機關、團領導要輪流與其家人溝通，讓他們詳細了解部隊發展建設、保障待遇等情況，認識到戰士在部隊受重視、有價值、能發展，從而消除家人后顧之憂。

六是協調解難法。想方設法與戰士家鄉的黨委、政府溝通聯系，協調幫助解決矛盾問題，用組織的溫暖贏得信賴。特別是對因家庭實際困難和擔心現行優惠政策有變化、影響個人利益的，要及時與當地政府和人武部等相關部門取得聯系，爭取其支持和理解，協調解決好關系戰士切身利益的問題。