充分利用基本單位名錄搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查

尹 進(jìn)

（淮安市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 223001）

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)國情國力的綜合調(diào)查，是國家為掌握國民經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一組織，對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行的一次性全面調(diào)查，是為研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面性調(diào)查。經(jīng)濟(jì)普查每五年一次，第三次經(jīng)濟(jì)普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，普查時(shí)期資料為2013年年度資料。充分利用基本單位名錄是搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)，搞好經(jīng)濟(jì)普查又能全面更新覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫。

一、基本單位名錄庫為第三次經(jīng)濟(jì)普查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

近年來，通過全國第一、二次經(jīng)濟(jì)普查、各專業(yè)年報(bào)對(duì)規(guī)模以上法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位變動(dòng)更新以及行政登記資料的互換制度的貫徹實(shí)施，國家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)基本單位名錄庫實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上維護(hù)，按季更新，為搞好全國第三次經(jīng)濟(jì)普查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合淮安市的情況，我們認(rèn)為，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)以2013年的基本單位名錄為基礎(chǔ)。原因如下：

（一）收集資料的方法科學(xué)。一是用普查方式收集的單位資料占了基本單位名錄庫的主體。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理講，普查是專門組織的一次性的全面調(diào)查，用普查方式收集資料的立足點(diǎn)就在“全“，誤差相對(duì)小。經(jīng)2004年、2008年全國兩次經(jīng)濟(jì)普查和2006年全國二次農(nóng)業(yè)普查，我們收集了第一、二、三產(chǎn)業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況以及個(gè)體工商戶和農(nóng)村住戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，約占基本單位名錄庫總量的90%以上，構(gòu)成了全市基本單位名錄庫的主體。二是利用行政登記互換資料使基本單位名錄庫得到了及時(shí)的更新。積極主動(dòng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、民政、編辦聯(lián)合發(fā)文，共同制訂行之有效的行政登記資料互換制度，并從組織上保證資料互換制度的實(shí)施；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、民政、編辦等部門與統(tǒng)計(jì)部門密切協(xié)作，及時(shí)按普查中心要求的內(nèi)容、方式和時(shí)間，適時(shí)提供轄區(qū)內(nèi)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的新增、變動(dòng)、注銷情況，為及時(shí)維護(hù)更新基本單位名錄庫提供資料；規(guī)模以上工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、具有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位由相應(yīng)部門每年收集、審核、匯總，適時(shí)替換基本單位名錄庫。

（二）基本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)翔實(shí)。一是通過兩次大型普查，充實(shí)了基本單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)庫。2004、2008年全國第一、二次經(jīng)濟(jì)普查，從范圍上看，查清了二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，轄區(qū)內(nèi)中央、省屬法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位及個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的總量、財(cái)務(wù)狀況、年末資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益等基本信息，為各地基本單位年報(bào)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是通過專業(yè)年報(bào)對(duì)規(guī)模以上數(shù)據(jù)收集，適時(shí)更新了基本單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)庫。規(guī)模以上單位每年都要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、審核、評(píng)估、匯總、上報(bào)，也要對(duì)基本單位年報(bào)數(shù)據(jù)采取適時(shí)維護(hù)和更新，形成最新的基本單位年報(bào)資料。三是對(duì)數(shù)據(jù)采取了嚴(yán)格的評(píng)估措施。特別是兩次大型普查，對(duì)第一、三、三產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)據(jù)，規(guī)模以上、規(guī)模以下的單位數(shù)據(jù)采取了嚴(yán)格的評(píng)估措施。首先是基層普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行了交叉審查，發(fā)現(xiàn)問題采取了拉網(wǎng)式的查漏補(bǔ)缺措施。其次是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身掌握的情況，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了研究評(píng)估。再次是與工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行了核實(shí)評(píng)估。四是進(jìn)行了綜合評(píng)估和驗(yàn)收。所有普查都把單位的不重不漏作為重點(diǎn)，在進(jìn)行質(zhì)量抽查時(shí)，把單位的誤差率確定為零，經(jīng)過國家、省、市、縣（區(qū)）層層質(zhì)量抽查，單位的誤差率都符合國家普查方案規(guī)定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面。從基本單位名錄庫看，它涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的全部信息，同時(shí)填補(bǔ)了個(gè)體工商戶、農(nóng)村住戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的空白。這是任何單位、任何主管部門都替代不了的，可以說是轄區(qū)內(nèi)單位組成最完整、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)構(gòu)成最全面的基本單位名錄庫。

（四）符合普查的目的、標(biāo)準(zhǔn)要求。全國第三次經(jīng)濟(jì)普查以2013年的基本單位名錄為基礎(chǔ)，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一是普查目的。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查是為了全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。二是普查標(biāo)準(zhǔn)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。普查對(duì)象的具體劃分規(guī)定遵照《統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法》，按《第三次全國經(jīng)濟(jì)普查單位劃分及具體處理規(guī)定》執(zhí)行。為保證基本單位的不重不漏，按照經(jīng)濟(jì)普查慣例，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位也進(jìn)行普查登記。

二、基本單位名錄庫建設(shè)中存在的主要問題

（一）入庫登記制度不健全，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新?；締挝幻泿烊霂旄滦枰魃婕皢挝惶峁┒悇?wù)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等原始資料及人員、資質(zhì)、營(yíng)業(yè)狀況相關(guān)基礎(chǔ)信息，這些資料信息采集并沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，需要填報(bào)單位二次登記。而這往往延誤時(shí)間，影響入庫工作的時(shí)效性?；締挝粩?shù)據(jù)信息的收集和維護(hù)工作，一直是統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)，相關(guān)部門僅提供季度報(bào)資料，部門的變更注冊(cè)信息卻鮮有交流。部門之間的審批管理系統(tǒng)不同、登記資料分散、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一是信息交換、資源共享的瓶頸。因此，名錄庫管理只能靠日常工作中發(fā)現(xiàn)了增減變更基本單位，由名錄庫維護(hù)管理人員核準(zhǔn)核實(shí)后，對(duì)名錄庫進(jìn)行維護(hù)更新。由于不能及時(shí)全面地掌握基本單位的變化情況，影響了名錄庫數(shù)據(jù)的及時(shí)性和完整性，信息資源的滯后使得名錄庫的數(shù)據(jù)更新工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

（二）信息資料不規(guī)范統(tǒng)一，影響收集填報(bào)工作。由于工商、稅務(wù)、編辦、質(zhì)監(jiān)等涉及部門對(duì)單位變動(dòng)情況登記的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則不盡相同，加之又缺乏必要跟進(jìn)管理信息和信息互換制度，致使基本單位名錄庫管理人員難以全面、準(zhǔn)確地采集法人單位基本信息，加大了名錄庫日常管理工作的維度。部門資料的信息缺失是未能全面落實(shí)新增單位入庫的主要因素。尤其是電話號(hào)碼空缺、聯(lián)系方式錯(cuò)誤、注冊(cè)地址不存在和“三無”的皮包公司等問題給登記新增單位造成一定的困難。盡管各專業(yè)人員采取電話查詢、網(wǎng)站搜索、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找等方式，但仍有一定的困難。

（三）基本單位名錄庫社會(huì)效益低。名錄庫的基本單位是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的元素，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主要來源和載體。但由于名錄庫發(fā)展尚不成熟，資料參考性仍有待提高，名錄庫的開發(fā)利用效果并不明顯。目前基本單位名錄庫主要應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)部門的各項(xiàng)調(diào)查，還沒有與政府職能部門資源互通，也沒有向社會(huì)公眾共享便捷的信息查詢平臺(tái)，沒有充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

三、加強(qiáng)名錄庫建設(shè)搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查的建議

隨著國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施“企業(yè)一套表”為核心的“四大工程”建設(shè)的不斷深化，統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一，改革創(chuàng)新、公開透明，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也更加科學(xué)和真實(shí)。在此新形勢(shì)下，基本單位名錄庫的基礎(chǔ)性、重要性愈發(fā)凸顯?；締挝蛔鳛閲窠?jīng)濟(jì)最基本構(gòu)成部分，既是經(jīng)濟(jì)管理的基本單位，也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本單位。因此，加強(qiáng)基本單位名錄庫管理尤為重要。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保資料及時(shí)有效。基本單位名錄庫的維護(hù)工作需要統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、編制、民政、稅務(wù)和工商等部門通力協(xié)作，才能全面掌握區(qū)域內(nèi)基本單位的新增、變更和注銷的情況。一要加強(qiáng)部門之間的溝通，從數(shù)據(jù)源頭抓起，明確各部門的工作職責(zé)，加快建立共享平臺(tái)，尋求部門之間數(shù)據(jù)互換、資源配比的有效渠道。二要及時(shí)跟蹤單位注冊(cè)或信息變動(dòng)。充分利用部門資料，整理比對(duì)單位注冊(cè)信息，對(duì)新增單位的電話、地址和證件號(hào)等基礎(chǔ)情況進(jìn)行核實(shí)，并分門別類。信息完整的單位及時(shí)入庫，不完整的跟蹤進(jìn)程。對(duì)變更和注銷的單位實(shí)行按月更新，提高名錄庫資料的質(zhì)量。

（二）加大法制宣傳力度，拓寬名錄庫社會(huì)知曉面。目前基本單位名錄庫資料收集和數(shù)據(jù)處理面臨諸多困難，政府職能部門和社會(huì)大眾知曉度不夠是一個(gè)重要原因。要積極宣傳基本單位名錄庫資料對(duì)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用、發(fā)展意義和社會(huì)價(jià)值，引起政府有關(guān)部門重視；加大宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)力度，促使被調(diào)查單位理解和配合基本單位統(tǒng)計(jì)工作。

（三）開發(fā)名錄信息應(yīng)用，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)效益。基本單位名錄庫整合多個(gè)部門的資料，內(nèi)容涵蓋區(qū)域內(nèi)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的基本情況，是政府管理和統(tǒng)計(jì)工作的信息庫和管理工具。目前正努力建設(shè)成一個(gè)覆蓋全面、信息完整、管理到位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)計(jì)工作中起到了“脊梁”的作用。進(jìn)一步開發(fā)名錄信息應(yīng)用，建立對(duì)外平臺(tái)，為政府職能部門和社會(huì)大眾提供有效的信息咨詢服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享是名錄庫建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。

（四）建立健全名錄庫維護(hù)機(jī)制，做大做強(qiáng)基本單位信息應(yīng)用平臺(tái)，完善名錄單位基本信息。嚴(yán)格按照基本單位名錄庫實(shí)施細(xì)則進(jìn)行單位信息維護(hù)，緊隨名錄庫改革步伐，隨時(shí)保持與各行業(yè)的緊密聯(lián)系，及時(shí)掌握基本單位變動(dòng)情況，同時(shí)建立與各職能部門之間的銜接制度，不定期總結(jié)單位信息比對(duì)和變動(dòng)情況，真正做到與職能部門間信息共享，努力做大做強(qiáng)做準(zhǔn)名錄庫單位基本信息，從根本上提高基本單位信息的準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性。