推進地區GDP統一核算應當引起重視的幾個問題

王啟金（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，加快建立全國統一的經濟核算制度。這一重要決定，點明了當前統計改革重中之重的任務，為加快地區GDP核算改革提供了難得的機遇，也為連續多年被提及但遲遲未有進展的地區GDP統一核算勾勒了時間表。國家統計局局長馬建堂在2014年全國統計工作會議上強調，積極穩妥推進國家統一核算地區生產總值，盡快制定國家統一核算地區生產總值的方案和路線圖，為2015年經國務院批準后正式實施地區GDP統一核算奠定扎實基礎。目前，此項改革正在緊鑼密鼓準備之中。要確保此項改革順利，筆者認為有以下幾個問題應當引起重視：

一、提高認識，為推進地區GDP統一核算打下堅實的思想基礎

GDP是反映一個國家或地區生產成果的綜合性指標，也是各級黨政領導判斷經濟形勢、進行科學決策的重要依據之一，一直備受社會各界高度關注。長期以來，由于GDP分級獨立核算、與GDP掛構的政績考核、地區之間重復統計、國家與地區核算使用的基礎資料不一致等因素影響，我國地區和國家GDP數據在總量和速度上都要存在較大的差距，時常會受到國內外媒體和學者的質疑，對中國政府統計的公信力造成較大的損害，進而影響到中國政府對外形象，影響到對地區甚至對全國經濟形勢走勢、國民經濟中一些重大比例關系的判斷和宏觀經濟調控政策的制定。

GDP所反映的內涵，不僅僅是GDP指標本身，還對社會和市場起著很強的導向作用。但這種作用的發揮必須是建立在GDP數據有較高質量的基礎之上的。針對兩年多來一些地方盲目追求增長速度的問題，習總書記在多個場合反復強調， 經濟增長必須有質量、有效益、可持續，再也不能簡單以生產總值增長率來論英雄了，防止把發展簡單化為增加生產總值，增長必須是實實在在和沒有水分的增長。這些論述點明了政府統計部門在實現實實在在、沒有水分增長中所承擔的重大責任，為統計部門減了壓，松了綁，為GDP核算改革朝著更好地反映經濟發展情況指明了方向，為統計部門更好地科學核算創造了寬松良好的社會環境。因此，保持地區和國家GDP數據的匹配性、協調性不是一個簡單的統計技術問題，而是事關是否認真落實習總書記重要論述，事關政府統計的公信力，事關對宏觀經濟形勢的判斷是否正確，事關宏觀經濟決策是否科學，對保持我國經濟持續健康發展起著重要的作用。由此來看，推進地區GDP統一核算是十分迫切和必要的。

統計部門作為GDP核算職能部門，一方面要切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，另一方面要深刻認識到它的復雜性和面臨的壓力，增強擔當意識、改革意識，把思想認識統一到貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》上來，上下形成合力，以高度的責任感和使命感，共同做好推進地區GDP統一核算工作。

二、深入調研，構建比較完善的地區GDP統一核算方案

地區和國家GDP數據存在較大差距是多年來的“老大難”問題。為了解決這一問題，國家統計局通過采取加大聯網直報力度、加強基本單位名錄庫建設、強化重點服務業統計、規范GDP核算方法、實行地區GDP數據聯審、利用相關度較高的行政記錄對GDP數據進行評估、查辦案件等一系列舉措，致力于提高GDP及基礎數據質量，但是收效不夠理想，地區和國家GDP數據在總量和速度上仍然存在較大的差距。

究其原因是多方面的，從統計部門自身查找原因來看，地區GDP核算方案還不夠完善是其中一條重要原因。尋求相應對策，已成為統計部門迫在眉睫的一項重要任務。好的制度、好的方法來源來實踐，這是經過統計工作實踐所證明了的經驗。統計部門作為GDP核算職能部門，應當沉下去，深入基層，深入一線，廣泛聽取對完善的地區GDP統一核算方案的意見，在此基礎上，提出一個地區GDP統一核算初步方案，然后對初步方案的科學性、合理性和可行性等方面作深入研究，并進行試算，經過充分論證，形成符合當前我國實際的地區GDP統一核算方案，積極穩妥推進地區GDP統一核算，使地區GDP統一核算結果更能客觀地反映各地經濟發展實際，準確揭示三次產業結構、投資消費結構、收入分配結構等重大比例關系，真實反映各地轉型升級成果，為地方黨政領導決策提供更為科學的依據。一旦GDP統一核算方案確定，就要保持方案的相對穩定性和連續性，為穩固地區GDP統一核算方法提供有力的制度支撐，以保持地區GDP核算方法的連續性和核算數據的可比性。

三、加強宣傳，為推進地區GDP統一核算營造良好的輿論氛圍

地區GDP統一核算是我國GDP核算制度的一項系統而又復雜的重大改革。推行這一核算制度，可以盡量避免統計數據的技術誤差，同時減少地方對GDP數據的行政干預，有利于提高GDP數據的準確性。

但是我們應當看到地區GDP統一核算的結果，將會形成一套與過去不一樣的地區GDP數據，各地區的增長速度會明顯降下來，全國GDP增長速度會處于各地區增長速度的平均水平，有一部分地區GDP增長速度會比全國低，其總量也將受到限制，勢必影響到當年計劃目標的實現，有可能再次成為社會各方關注的焦點。因此，最大范圍地爭取有關領導、有關部門和社會各界的理解和支持十分重要。關鍵是要通過各種方式，積極主動地向他們特別是黨政領導做好宣傳解釋工作，宣傳開展地區GDP統一核算與深刻把握習總書記關于經濟增長、不簡單以GDP增長率論英雄、發展成果考核評價、統計數據質量新論斷的關系，宣傳開展地區GDP統一核算與加強宏觀調控、提升中國政府統計的公信力的關系，使他們意識到開展地區GDP統一核算是貫徹落實習總書記一系列講話的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要舉措，努力營造推進地區GDP統一核算的良好輿論氛圍。

四、完善機制，形成地區GDP統一核算的評估與監督體系

國家統計局為了提高GDP核算數據質量，縮小地區與國家GDP數據的差距，從2010年上半年開始，先后建立了地區GDP數據質量審核、評估制度和地區GDP聯審制度，這對控制地區和國家GDP數據差距、提高地區GDP數據與相關指標數據的匹配性等方面發揮了一定的作用，但是效果不夠明顯，這顯然與這些制度本身不夠完善有較大關系。因此，建議國家統計局要進一步完善GDP及基礎數據質量的保障機制。在目前評估辦法的基礎上，認真研究和改進對GDP及基礎數據的評估辦法，特別是要針對各主要基礎統計數據指標，分別制定出具有科學性、可操作性和具有約束力的嚴格的數據質量評估方案。在此基礎上，通過召開統一核算會議、專家評審會定期對GDP統一核算及相關基礎數據進行評估和論證，公平、公正地產生各地區GDP數據，并由國家統計局統一對外公布。要完善統計法體系，加大統計執法檢查力度，嚴肅查處在數據上弄虛作假的統計違法違紀案件，確保GDP統一核算及相關基礎數據的真實、可靠。

五、抓住機遇，全面推進地區GDP統一核算

目前，新的中央領導集體“不能簡單以生產總值增長率來論英雄”的重要論述在全國已形成共識，第三次全國經濟普查的實施及即將推進實施的《中國國民經濟核算體系（2014）》，都為推行地區GDP統一核算提供了千載難逢的機遇。如果不抓住機遇，以后在實施GDP統一核算難度會更大。浙江省開展GDP統一核算成功經驗充分證明了這一點。

浙江省以第一次經濟普查、國務院辦公廳轉發《國家統計局關于改進地區GDP核算工作意見的通知》及省政府辦公廳轉發《省統計局關于改進地區GDP核算工作意見的通知》為契機，從2006年1月對2005年快報和2004年第一次全國經濟普查數據核算開始，對省內各市GDP實行統一核算，改變了統一核算以前省與各市、市與各縣匯總GDP數據總量不銜接、增長速度不匹配的狀況，更加客觀地反映了各地GDP的增長趨勢，全省與各市、縣（市、區）GDP總量、速度的基本銜接和匹配，數據質量有了明顯提高。建議國家統計局認真總結浙江等地開展GDP統一核算的成功經驗，抓住機遇，逐步縮小地區與國家GDP總量差距，最終實現地區GDP匯總數據與國家GDP數據在總量和速度方面的基本銜接。這樣既解決了目前地區與國家GDP總量及速度差距問題，又考慮了各地區現實困難和壓力，不會引起地區GDP位次的明顯變動。

在推進地區GDP統一核算實施過程中，要避免采用“一刀切”這種過于簡單的做法，否則會給已經實行GDP統一核算的地區帶來較大的負面影響，使浙江等地區已經銜接的GDP數據很難銜接，挫傷這些地區開展GDP統一核算的工作積極性。要以客觀公正的GDP統一核算結果真實反映地區有效益、有質量、可持續的經濟增長情況，形成全社會重視GDP，但不唯GDP，告別GDP崇拜，但不告別GDP的氛圍，以充分發揮GDP在判斷經濟形勢，增強宏觀調控前瞻性、針對性，保持宏觀調控政策的連續性、穩定性中的重要作用。

推行地區GDP統一核算是一項政策性和技術性很強的工作，任務艱巨，責任重大。全國上下都要根據國家統計局的統一部署，講大局，以高度的工作責任心，扎實做好這項工作，切實把推行地區GDP統一核算工作落到實處。