完善食品安全政府監管的路徑

陳仕學

（杭州師范大學 健康管理學院，浙江 杭州 310036）

完善食品安全政府監管的路徑

陳仕學

（杭州師范大學 健康管理學院，浙江 杭州 310036）

食品安全的公共物品特性要求政府必須承擔起監管者的角色。經過2013年以來的政府機構改革與調整，我國逐步實現了由食品藥品監督管理部門對食品安全進行統一監管的格局，然而我國食品安全監管尚未能完全滿足時代發展的要求。完善食品安全政府監管的路徑有：改變執政理念，嚴格依法行政；加強日常監管，正確處理監管與執法的關系；發揮市場機制作用，保障社會公眾充分參與。

食品安全監管；政府監管；依法行政；公眾參與

1 食品安全政府監管沿革

食品是人類維持生存的基本物質，食品的數量和安全關系著人類的生存發展，食品安全的公共物品特性要求政府必須承擔起監管者的角色。2004年之前，根據《食品衛生法》的規定，我國食品衛生（食品安全）處于衛生部門獨立監管的狀態。此后，隨著人們對食品問題的關注重點逐漸由“食品衛生”向“食品安全”轉移，無論官方還是民間均一致認為，食品安全超出了衛生部門的職能權限，衛生部門無法獨立承擔如此繁重的工作任務。在此背景下，2004年國務院下發了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，提出“按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任”。2009年，全國人大常委會頒布實施《食品安全法》，最終在法律層面確立了我國食品安全分段監管制度。《食品安全法》規定，我國食品安全監管由質量監督部門負責生產領域，由工商行政管理部門負責流通領域，由食品藥品監督管理部門負責餐飲領域，等等。

從理論上來說，監管部門多，監管力量大，既有利于形成多頭合力、齊抓共管的格局，又可以有效避免監管盲區，全面推進食品安全監管工作。然而實踐結果表明，分段監管體制下的多部門共同參與并不能保證監管到位。比如當毒豆芽事件被曝光時，監管部門面對媒體和社會公眾的質疑往往會堅稱“不歸我管”：工商行政管理部門會辯解，不能簡單以“無照經營”對生產毒豆芽的小作坊進行處罰，否則就掩蓋了違法者沒有取得食品生產許可證的事實，因此，對食品生產領域的監管，應該由質量監督部門負責；質量監督部門表示，豆芽菜不是《食品安全法》中調整的食品，作為初級農產品，應歸農業部門監管；農業部門認為，豆芽菜是初級農產品的加工品，屬于《食品安全法》中調整的食品，不應由農業部門監管；食品藥品監管部門表示，只要餐飲服務沒有被查出問題，毒豆芽就不關我的事。最終，雖然看起來不過是幾根豆芽而已，但是幾大部門都說不該自己管，放任毒豆芽泛濫（反正自己不吃就好），真是讓人匪夷所思。此類事件的反復發生讓人不得不反思分段監管所導致的監管漏洞以及部門推諉和失職導致的監管不力等問題。根據2013年第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》以及有關配套文件，生產環節、流通環節和餐飲服務環節的食品安全監管職責統一歸屬于國家食品藥品監督管理總局，其權限涵蓋了食品行政許可、監督檢查、食品安全綜合協調等方面。

2 食品安全政府監管現狀

相比于分段監管制度之下的“九龍治水”，食品藥品監督管理部門統一監管被戲稱為“一龍治水”。“一龍治水”能否管好食品安全呢？俗話說“新官上任三把火”，但是無論是國家食品藥品監督管理總局還是地方食品藥品監督管理局都幾乎無所作為。這或許并不是出于監管部門的膽怯，而恰恰是出于對當前我國食品安全監管的嚴峻性、復雜性的務實判斷。有研究者指出：建立一個食品安全的“超級監管部門”，徹底消除食品安全監管的“扯皮”現象，這只是一種美好的治理愿景，在現階段是無法實現的。其理由有兩點：首先，從食品安全問題的角度看，食品安全問題內容復雜而龐大，每一個細小的分枝性問題都有可能涉及一個縱深的專業領域，單一部門不可能勝任食品安全監管的重任；其次，從公共管理的角度看，單一部門無論規模多大，都無法獨立承擔食品安全問題的監管職能，而且權責過于集中于單一部門會導致監管失效以外的其他外部性負效應，比較直觀的負效應是極有可能發生腐敗行為［1］。

食品安全由調整后的食品藥品監督管理部門實行集中、統一監管或許能夠解決主要食品安全監管部門職責不清、監管不力等問題，在一定意義上有利于對食品安全的及時、有效監管，然而并非治本之策。首先，現階段我國的食品生產經營領域存在著生產經營環節眾多，每個環節經營者數量眾多，規模集約化程度較低，生產水平較低，食品生產經營者誠信素質較低等諸多特征問題。政府監管首先要保證的是沒有盲區，使監管能夠盡可能地覆蓋全部領域。相比于單一部門監管在信息、人力、專業水平等方面的劣勢，多部門監管的體制設計或許更能夠滿足客觀需求。其次，食品安全事關社會公共利益，其監管雖是政府分內之事，但也離不開食品生產經營企業、消費者群體等的共同參與。然而，我國政府在食品安全監管中一直扮演著單一主導的角色，無論是分段監管還是機構調整之后的集中、統一監管，都是一種以行政命令為基礎、以政府為監管唯一主體的單中心監管模式，忽視了企業、消費者等相關主體力量參與的必要性和重要性，導致社會相關主體及消費者群體參與食品安全監管的深度和力度明顯不夠。最后，在我國現有政治體制下，集中、統一行使食品安全監管職權的政府職能部門作為食品安全監管職責的直接承擔者，由于受到經濟利益的驅動，與之前的分段監管相比更有可能被利益關聯方“俘獲”，出臺的食品安全監管措施在監督不力或者缺失的情況下有可能成為監管部門或官員個人以權謀私的工具。

從食品安全現狀來看，盡管我國在食品安全領域已經進行了多年的政府監管，但是食品安全問題一直沒有得到根本解決。“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝飲料怕色素”，在統一監管模式已經實施一年多之后的今天，人們仍然吃得不放心。毒大米、三聚氰胺奶粉、黑心月餅、瘦肉精豬肉、地溝油火鍋等讓人食不甘味，更不用說長期危害百姓健康的豬肉注水、抗生素養蝦以及瓜果蔬菜中經常超標的藥物殘留等老大難問題。而就在2014年7月20日，在本文構思和寫作過程中，有媒體記者臥底兩個多月后發現，麥當勞、肯德基、必勝客等快餐連鎖店的肉類供應商——上海福喜食品有限公司存在大量采用過期變質肉類原料的行為。除了麥當勞、百勝外，還有星巴克、棒約翰、吉野家、德克士、7-11等多家洋快餐巨頭涉案。據稱在過去的3年里，當地質量監督和食品藥品監管部門先后對福喜進行過7次檢查，但都沒有發現問題。這說明我國食品安全監管并未能完全適應時代發展的要求。我國食品安全監管的最大問題并不在于政府監管體制本身，而在于《食品安全法律》的實施情況太差，無論是監管者、從業者還是消費者都沒有建立對《食品安全法》應有的敬畏之心和基本信心。我國食品安全政府監管的出路，是在完善立法、嚴格依法行政的基礎上，改革和完善食品安全政府監管體制和機制，促進和保障社會公眾充分參與食品安全監管和治理。

3 完善食品安全政府監管的路徑

3.1 轉變執政理念，嚴格依法行政

要改變地方政府GDP至上的發展哲學，從重經濟建設、輕社會管理轉變為重視經濟和社會的協調發展，尤其是與民生息息相關的食品安全等工作上來。要厘清政府和市場的界限，原本該由市場經濟解決的問題留給市場機制去解決，正確界定政府在食品安全中的權力和責任，走出體制藩籬，“有所為有所不為”，把主要精力放到完善制度環境、維護公平競爭、嚴懲違法犯罪行為等上面。

要轉變政府監管理念，嚴格依法行政。政府的行政權力來自于人民，權力的授予伴隨著責任的要求，政府在取得食品安全監管權力的同時，也就承擔了必須嚴格依法監管的責任。只有嚴格依法行

政才能不斷增強政府及其監管部門的公信力，平衡企業與社會公眾的利益，促使食品生產經營企業在追求正當經濟利益的同時能夠滿足消費者正當合法的消費需求。實踐已經證明，國與國之間最大的政治分野，其實不在于政府的組織形式，而在于政府的有效程度。我國食品安全監管之所以缺位，根本原因在于監管部門依法行政的動力不足，如果失卻依法行政的基石，無論監管體制如何變化或監管部門如何配備力量都無濟于事。要明確監管職責，依法及時、有效進行監管，不濫用權力，不以任何借口侵犯企業的權益，也不放任違法行為發生。要改變長期以來熱衷于發證和收費，日常監管主要依賴重大節日的運動式監管和食品安全事件發生后的嚴厲打擊，以及監管內外有別、寬嚴不一等非正常監管現象。要嚴格執法，對食品安全違法行為零容忍，消除不作為、亂作為等執法亂象，樹立和維護食品安全法律法規的權威性。

3.2 加強日常監管，正確處理監管與執法的關系

食品安全違法成本主要取決于違法行為被發現、查處的概率和被懲罰程度的輕重。應該說，盡管《食品安全法》稱不上嚴刑峻法，沒有可以罰到嚴重違法者傾家蕩產的條款，然而部分法律責任條款以及《刑法》有關規定的力度也很大，關鍵還是實施環節出了問題。因此，雖然企業是食品安全的“第一責任人”，且現行食品安全法律法規并不完美，但是牢牢掌握著法律實施尤其是食品安全監管大權的政府才是保障食品安全的最重要因素。在一定意義上甚至可以說安全食品既是生產出來的，也是監管出來的。因此，政府及其監管部門必須加強日常監管，切實解決日常監管缺位、監管行為失范、監管效能低下等問題。要通過日常監管、執法促使企業形成自律意識和社會責任意識，引導企業從公眾安全和企業長遠發展角度考慮食品安全問題，嚴格遵循食品安全法律法規和標準，生產安全食品。

此處所稱執法特指食品安全監管部門查處食品安全違法行為的活動。在食品安全監管過程中，必須正確處理監管和執法的關系，重點抓好日常監管。可以說，無論是監管還是執法都必須服從于食品安全的大局，一般意義上的監管和執法本無高下之分。但就我國現狀而言，在嚴格執法的同時，強調加強日常監管具有更加重要的現實意義。有研究者指出，“由于監管者將大量精力投放于圍堵無證生產經營活動，獲得許可進入市場的廠商缺乏有效監管，再加上低端市場的廣泛存在，誘發廠商的機會主義行為。監管者嘗試通過加大懲罰力度來解決問題，但因為能夠查處的對象總是有限的，懲罰力度的增強反而加劇廠商的短視行為和投機心理，這種完全依賴正式懲罰力量的監管最終陷入‘管不勝管、防不勝防’的困局”［2］。任何法律法規制定和實施的目的都不外乎要發揮法律法規的作用，對一定的社會關系產生積極影響，食品安全法律法規也不例外。相比于執法的事后制裁及其產生的威懾作用，日常監管更能發揮指引、強制、預防、評價、教育等作用。即使食品生產經營違法行為再多，法律也要講證據、講事實，因此不可能時時執法。而日常監管則不同，不僅有發證，還有發證后的日常監督檢查，包括對食品生產經營活動進行引導的行政指導以及對做出貢獻的企業的獎勵等活動。因此，過度依賴以懲罰和制裁為特點的執法活動，呈現的是監管活動的病態而不是常態，因為懲罰只是手段，而不是目的。政府及其監管部門的作用不僅體現在日復一日、年復一年的食品安全執法上，還體現為通過日常監管活動中的教育、建議和勸說等全方位的努力所形成的對合法行為的支持鼓勵與對違法行為的無形威懾。政府及其食品安全監管部門應當根據《食品安全法》的規定，徹底厘清食品安全監管職權和責任邊界，使所有的監管對象、監管事項、監管方式等無遺漏地納入相關職能部門的監管責任范圍。要嚴格執法、公正執法，對違法者決不姑息，不能只懲處個別違法者。要嚴肅查處監管部門及其執法人員知法犯法（特別是權力尋租）行為。

此外，現行食品安全法律法規對于監管違法行為的規定過于簡單和抽象。應當修訂、完善《食品安全法》及其配套法律法規關于監管違法行為法律責任及其追究機制的規定，建立嚴密的懲治監管違法行為的法網。對于監管不當、監管缺位、濫用職權、執法犯法等衍生的問題要及時糾正，追究有關違法相對人的法律責任，更要追究相關違法監管部門及其工作人員的行政責任。

3.3 發揮市場機制作用，保障社會公眾充分參與

在“大政府、小社會”的大背景下，我國政府壟斷了食品安全監管權力，然而食品安全涉及整條生產經營鏈中方方面面的問題，監管部門的人力、物力、財力畢竟相對有限，面對無數的食品生產企業以及無限的監管成本，政府及其職能部門往往心有余而力不足。而且，食品安全涉及的問題不是政府以及監管部門自己就能完全解決的。事實一再證

明，在食品生產經營領域，劣質品驅逐優質品，違法經營者容易獲得暴利，守法經營者卻經常受傷甚至被逐出市場，“餓死膽小的，撐死膽大的”的不正常現象并不少見。可以說，忽視發揮市場機制調節作用并且拒絕公眾參與的食品安全政府監管已經走到盡頭。因此，我國應當在發揮市場機制作用的基礎上，促進和保障社會公眾充分參與食品安全監管。

一方面，要充分利用市場機制，發揮市場經濟法律制度對食品安全違法犯罪行為的預防、制裁功能。首先，應當建立完善的市場信用機制，真正使守信者受益，讓失信者遭受懲罰。要通過監管主體嚴格執法，使嚴重違法者受到應有的嚴厲懲罰乃至走向破產，使踐踏法律者不敢有任何僥幸心理。其次，應當借鑒發達國家的經驗，建立既能補償受害者損失，也能督促食品生產經營者自覺守法的賠償機制。要修訂《食品安全法》關于民事責任的規定，加大懲罰性賠償的力度，建立和完善有利于消費者獲得合法賠償的法律機制。另一方面，要重視社會力量的重要性，實現社會公眾充分參與監管工作。首先，必須摒棄官本位思想，強調政府與社會力量地位的平等，將社會自我管理與政府監管同等看待，建立和完善公眾參與的各種制度。其次，應當完善立法，建立健全符合時代需要的食品安全監管社會參與制度。要明確食品安全監管有關各方的職責權限，按照各自的職權范圍、能力和知識等確定責任，對普通民眾和非政府組織等社會公眾方實行傾斜性權利配置。再次，要建立健全食品安全信息發布與交流制度。既實現政府信息的公開化，使公眾清楚地認識到政府在做什么，工作進展如何，效果如何，也讓政府傾聽公眾的聲音，重視社會不同利益階層的話語權，了解公眾所能容忍的風險程度，減少不必要的矛盾。要建立監管部門與企業、媒體及消費者對話的制度化機制，形成凝聚多方力量實施有效食品監管的局面。最后，要積極發展第三方力量，構建第三方力量參與食品安全認證、檢測等食品安全監管工作的機制。

［1］冀瑋.多部門食品安全監管的必要性分析［J］.中國行政管理，2012，（2）：54－58.

［2］劉亞平.中國式“監管國家”的問題與反思：以食品安全為例［J］.政治學研究，2011，（2）：69－79.

［責任編輯：陳曙娟］

液供人調食”的局面。

2 媧皇與龍泉

天水的隴城鎮，位于甘肅省秦安縣城東45公里的清水河流域，地域開闊，氣候宜人。相傳人文始祖女媧就誕生在這里。女媧娘娘，又稱女陰，姓名為風里希或鳳里犧［1］。距今約7800年的大地灣先民在隴城鎮繁衍生息［2］。隴城鎮是遠古文明的源頭，歷史悠久，文化底蘊深厚，素有“媧皇故里”之稱［3］。隴城鎮現仍有媧皇洞、街泉莊，另外還有以風姓命名的風溝、風谷、風塋等地。

女媧是神話傳說中的人物［4］。其實神話與傳說是人類社會童年時期的產物，是試圖用來解釋自然現象的一種虛幻的構想，然而，這種虛幻中包藏著豐富多彩的歷史事件。

傳說中，女媧有兩大功績：“舉泥造人”與“煉石補天”。何謂“舉泥造人”？《山海經·大荒西經》記載道：“有神十人，名曰女媧之腸，化為神，處栗廣之野，橫道而處。”“有神十人”指懷胎十月生子；“女媧之腸”指女媧所懷胎兒成形過程；“化為神”指出生嬰兒哇哇（呱呱）之叫聲，故“媧音瓜”，也形容女媧之腹形似瓜。傳說原始先民是從瓜葫蘆里鉆出來的。人稱女媧為生育神，《太平御覽》中寫道：“風俗通曰：俗說天地開辟，未有人民，女媧摶黃土作人，劇務，力不暇供，乃引繩于絙泥中，舉以為人。故富貴者，黃土人；貧賤凡庸者，絙人也。”《說文解字》中說：“媧，古之神圣女，化萬物者也。”“土，地之吐生萬物者也。凡土之屬皆從土。地，元氣初分，輕清陽為天，重濁陰為地。”先民認為，人由女媧用黃土捏成，萬物皆生于土，化生萬物者土也，人者土生土長。人類的身體與生命皆為泥土制成，土地是生命之母。何謂“煉石補天”？《淮南子·覽冥訓》中寫道：“往古之時，四季廢，九州裂，天下兼覆，地不周載；火爁炎而不滅，水浩洋而不息；猛獸食顓民，鷙鳥攫老幼。于是女媧煉五色石以補蒼天，斷鰲足以立四極；殺黑龍以濟冀州，積蘆灰以止淫水。蒼天補，四極正；淫水固，冀州平；絞蟲死，顓民生，背方州，抱圓天。”說明女媧為了人類的生存而戰勝自然災害和禽獸蝮蛇的偉大功績。她將愛的種子撒向人間。她悲人間災害，她憂眾神殘殺，她采集山川之靈氣，她吸收日月精華，以無比的神通，滅戰火，補蒼天［5］。略陽古域（今隴城鎮）的龍泉村（后稱街泉莊）位于八卦城外，有一泉水叫“龍泉”，后稱“街泉”，距離風溝1公里，距離風塋4公里，傳說是女媧娘娘捏土造人時所用之泉水［6］，也是古民主要的生活水源。至今街泉水仍極旺盛，冬不枯夏不斷，可供城內外萬民生活與生產之用。

3 醋的起源

這里所說的醋涵蓋自然界以乙酸為主要成分的酸味物質和烹飪中常用的液體酸味調味料醋。人類為了生存，吃酸、嗜酸、覓酸。吃酸螞蟻、酸野果、酸杏子、酸梅子、酸樹葉、酸野菜，可能也吃酸敗的種子，甚至發酸的肉——這是一種特定條件下的覓食行為。

在女媧娘娘的引導下，先民們學會了農耕技術。糧食漸而充足，使得人很快得到繁育。于是華夏族為生存空間開始掠奪其他民族的土地。部落聚集，人口增加，僅采食天然的酸味物質已不能滿足人們的需求，在覓食野酸味物質的同時，酸蔬菜開始出現。略陽川一帶的人民從古到今都喜歡吃酸菜，做酸菜的技巧相當成熟，特色也相當明顯。說明酸菜最早出現在農耕技術的起源地隴城鎮一帶，是為彌補生活中天然酸味物質不足而產生的，可用來滿足身體發育所需。先民當時沒有儲存糧食的條件，也不懂儲存糧食的原理和技術。在7000多年前，略陽川森林密布，雜草叢生，環境濕潤，降雨頻繁，糧食以及種子很容易腐爛變質，于是自然發酵產生了酒類，酒久置后為醋，酒、醋共存。醋作為酸糧食的滲出物和酸敗種子的精華，味道宜人，獲取方便。雖然先民不知道醋是什么東西，也不了解它的產生原理，但很快認可了它對人體的多種好處。農耕技術的出現促使這種酸味液產生。所以筆者認為原來幾種關于醋的起源的說法不能說服人，如：商代晉地人發現酒在運輸中變酸則有了醯，“醯乃醋也”，后來學會了制醋；杜康之子把釀酒后廢棄的糟，在缸里浸泡21天后開缸，得酸甜兼備、味道香美的“調味漿”，這種酸漿叫醋；劉伶的妻子釀酒時將酸梅投到酒中，使酒酸敗，產生了濃烈的幽香，于是就有了醋；等等。這些觀點都站不住腳。

糧食因儲存不當，自然發酵產生了醋，醋是糧食變酸的產物，是自然界的五谷雜糧酸敗腐爛發酵后形成的酸液。所以說醋起源于仰韶文化時期的略陽川。因為這種酸味液對人體的重要性，智者特意去觀察這種自然物，并認真總結其產生過程，漸而形成了人為的釀造工藝。傳說當時釀醋用的就是龍泉水。“醋”出現在隴城，其技術在隴城得到發

展和完善，產品從隴城向外流通。但隴城鎮位于古絲綢之路，為歷代兵家必爭之地，例如，三國古戰場街亭就在境內。戰爭影響了食醋生產，戰后才得到適度恢復。隴城古鎮的醋業也就在這七八千年中，從自然出現到天然發酵，從醋的產生到香醋業的發展，出現了多次盛衰現象。現今隴城鎮為了保護街泉莊老醋的特有風格，以大曲為引，用龍泉水釀造，手工操作，窖藏3個月。雖然有百年街泉老醋莊之稱，但街泉莊老醋與其出現的歷史相比，發展速度仍偏緩慢。為了保護這筆非物質文化遺產，政府應給予更多的支持。

醋是伴隨著略陽川人口的繁衍、農耕技術的出現而起源的。其技術從隴城鎮沿葫蘆河、渭河、黃河流域向東傳播，后來其他地方也掌握了釀醋技術。因此，醋的起源可以推至仰韶文化時期、大地灣文化時期，距今約7000多年。

4 結語

關于醋的起源，筆者認為應包括兩部分內容。其一是五谷雜糧儲存過程中，由自然發酵帶來的酸味液的起源。它是現代意義上的醋的前身，當然與醋的起源直接相關。其二是一般意義上的醋的起源，它指以小米、青稞、苦蕎、小麥、麥麩、玉米、高粱或酒糟等釀制而成的酸性調味品的起源，涉及醋的名字變遷，包括商周的醯、漢朝的酢、西晉的苦酒、唐代的醋。從酸味調味液的出現至今約3000年的歷史，但如果從女媧娘娘“舉泥造人”開始算，至今應有7000多年的歷史。女媧娘娘在繁衍人類的過程中讓自然界的酸味液得以產生，農業生產又促進了醋的發展。

參考文獻：

［1］劉莉.中國史前的碾磨石器、堅果采集、定居及農業起源［M］.西安：三秦出版社，2008.

［2］李超榮.北京地區的舊石器時代考古［M］.北京：科學出版社，2004.

［3］袁珂，周明.中國神話資料萃編［M］.成都：四川省社會科學院出版社，1985.

［4］呂微.神話何為［M］.北京：社會科學文獻出版社，2001.

［5］袁珂.中國神話傳說詞典［M］.上海：上海辭書出版社，1985.

［6］齊昀.從上古洪水神話看女媧補天的文化內涵［J］.青海師范大學學報：哲學社會科學版，2004，（6）：70－74.

［責任編輯：陳曙娟］

Abstract：Itwas expounded that Nvwa discovered“natural sour liquid”in the process of human reproduction，and agricultural production promoted the development of“vinegar”in this article.“Vinegar”originated in the birth place of Nvwa—Longcheng more than seven thousands years ago，which was brewed with Jiequan water.With Nvwa group reproducing，population increasing in Longcheng，gradually expanding living space，vinegar technology was spread out eastward along Hulu River，Wei River，Yellow River valley from Longcheng.

Key words：Jiequan；vinegar；origin；Nvwa；agriculture

The W ays to Im prove the Government Regulation of Food Safety

CHEN Shi-xue
（Department of Health Management，Hangzhou Normal University，Hangzhou 310036，Zhejiang，China）

The public goods characteristic of food safety requires the government to assume the role of regulator.After the reform of government institutions and adjustment since 2013，China has gradually realized the food safety supervision by food drug supervision administration.However，China's food safety regulation is also not fullymeets the requirements of the times.The path to improve the government supervision of food safety lies in three aspects：the change in philosophy，strict administration according to law；strengthen the day-to-day supervision，correctly handle the relationship between supervision and law enforcement；play the role ofmarketmechanism，promote and guarantee the full participation of the public.

food safety regulation；government regulation；administration according to law；public engagement

Nvwa，Jiequan and the Origin of Vinegar

ZHANG Zong-zhou1，GONG Xiao-fang2，ZHAO Jin-ke3
（1.College of Life Science and Chemistry，Tianshui Normal University，Tianshui741001，Gansu，China；2.College of Chemistry and Bioengineering，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730070，Gansu，China；3.Tianshui Jie Quan Zhuang Food Company Limited，Tianshui741615，Gansu，China）

TS201.6

A

1006－8481（2014）04－0038－04

2014－05－11

2011年教育部人文社會科學研究項目“食品安全監管研究——從化解社會失范的視角”（11YJC820007）

陳仕學（1972—），男，杭州師范大學健康管理學院講師。