構(gòu)建有效體制機制推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

王秀良

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097）

構(gòu)建有效體制機制推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

王秀良

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097）

圍繞構(gòu)建有效體制機制推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，立足江蘇省進行問卷調(diào)查，主要結(jié)論有：黨員干部普遍認可在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中良好體制機制的重要性，體制機制建設(shè)需要著力解決“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內(nèi)在動力”兩大問題，體制機制建設(shè)的重點是“學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計”、“強化激勵機制”和“注意成果轉(zhuǎn)化”，緊扣個人良好自學(xué)習(xí)慣養(yǎng)成和教育培訓(xùn)改進和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，體制機制建設(shè)要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手做好文章。

學(xué)習(xí)型黨組織 建設(shè) 制度機制 調(diào)查分析

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是我們黨加強自身建設(shè)的重大戰(zhàn)略工程，也是一項蘊含實踐創(chuàng)新要求的系統(tǒng)工程。在深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實踐中，存在諸多制約因素。調(diào)研表明，體制機制因素隱于實踐之中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用，影響持久而深遠。為進一步總結(jié)經(jīng)驗，找尋不足，有針對性地解決突出問題，構(gòu)建科學(xué)完備、符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度機制，本文選取江蘇省具有典型意義的地方和單位作為分析學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)的樣本，執(zhí)筆人在課題組調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足問卷調(diào)查，科學(xué)分析，深入思考，著力探索構(gòu)建促進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機制。

為使問卷調(diào)查更全面、更科學(xué)、更具有典型意義和代表性，課題組選擇了省會城市南京、蘇南的無錫市和縣級昆山市、蘇中的南通市以及蘇北的鹽城市作為調(diào)研點，同時，在省委黨校主體班學(xué)員以及南京地區(qū)部分高校教師黨員中配發(fā)相關(guān)問卷。共發(fā)放問卷600份，實際回收542份，回收率為90.3%。回收的問卷包括：省委黨校174份、南京市92份、無錫市45份、昆山市49份、南通市48份、鹽城市89份、南京地區(qū)高校45份，問卷有效率為98%。問卷調(diào)查對象的人口學(xué)情況分析見表1。

表1 問卷調(diào)查的人口學(xué)統(tǒng)計狀況

本次問卷調(diào)查共設(shè)計了25個題目，涉及人口學(xué)基本信息的題目6個，與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相關(guān)的題目19個，其中，與制度機制密切相關(guān)的有12個。調(diào)研分析情況及基本結(jié)論如下：

一、良好的體制機制在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的特殊重要性已得到黨員干部的普遍認同，他們對這方面體制機制的建設(shè)狀況也基本滿意，但是，不同群體對體制機制的建設(shè)狀況有明顯的認知差異

調(diào)查顯示，認為加強學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)“非常重要”的人數(shù)占比達51.8%，認為“比較重要”的占比38.9%，二者合計為90.7%。（見圖1）。可見，學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)的重要性得到了廣大干部黨員極為普遍的認同。在“當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)狀況”的實際判斷上，有37.6%的人選擇“總體良好，個別環(huán)節(jié)需進一步完善”，有12.4%的人選擇了“有完備有效的制度機制”，二者合計正好50%，就是說有半數(shù)的人對當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織的體制機制建設(shè)現(xiàn)狀表示了肯定。但同時值得注意的是，仍有29%的人選擇“尚沒有形成完整的制度體系”，11.2%的人選擇“制度體系管束不力、執(zhí)行流于形式”，8.1%的人選擇“制度體系針對性不強”。這幾項合計也約占總調(diào)查人數(shù)的一半。這說明，盡管大家對于體制機制的重要性有普遍一致的肯定性評價，但對于體制機制的實際作用以及如何更好地發(fā)揮體制機制的積極作用存在著較明顯的意見分歧。

圖1 您認為加強學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)

從具體情況來看，不同行政級別對體制機制建設(shè)歸因分析有明顯差異，對于“尚沒有形成完整的制度體系”這個選項，處級干部人群選擇此項的人數(shù)占比達37.4%，副廳級以上人群中則高達52.9%。相對而言，較低行政級別的人更傾向于選擇“總體良好，個別環(huán)節(jié)需要進一步完善”。這一方面表明，不同行政級別的人考慮問題的出發(fā)點本身就有一定的差異性，另一方面也表明更高行政級別的人更注重從宏觀上、制度上、根本上來看待學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)問題。這一現(xiàn)象在單位級別問題上也有進一步驗證，省級機關(guān)的人員也傾向于從制度體系來看學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)問題，有47.5%的人認為“尚沒有形成完整的制度體系”，在各不同級別單位人群中所占比例最高。從教育程度來看，博士研究生對這一問題的歸因比例最高，為38.1%，大專及以下人群比例最低，只有17.6%。可見，不同教育程度的人群，對體制機制建設(shè)的理解程度、效果期望值也存在差異，這啟示我們，在推進學(xué)習(xí)型黨組織制度機制建設(shè)的進程中，要不斷加強干部教育培訓(xùn)，穩(wěn)步提升干部教育的質(zhì)量和水平。

二、學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)有眾多突破口，但從實際情況看最需要著力解決的是“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內(nèi)在動力”兩大問題

學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)究竟從何入手？在問卷提供的六個備選答案中，有31.2%的人選擇要重點解決好“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化問題”，有28.5%的人選擇需要“激發(fā)個人內(nèi)在動力”，這兩項在所有選項中位列前二，這也是兩個選擇比例在30%左右的選項。其他四個答案的選項均與此兩項有較大差距。具體來講，有15.6%的人選擇“推動學(xué)習(xí)成果實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化”，有11.8%的人選擇“保持學(xué)習(xí)持續(xù)化、常態(tài)化推進”，有11.6%的人選擇“促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)”，有1.3%的人選擇“總結(jié)好做法好經(jīng)驗”（見圖2）。對上述選項分析可以看出，制度化、規(guī)范化、體系化建設(shè)，是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容。很大程度上講，體制機制建設(shè)，就是要求做到制度化、規(guī)范化、體系化，二者幾乎可以作為同義語。但是，這只是體制機制發(fā)揮作用的一個方面，如果僅僅是達到了這個目標(biāo)，只說明體制機制本身已經(jīng)建設(shè)得比較成功了，形成了相對完整系統(tǒng)的制度規(guī)范。但更重要的還在于另一個層面，即在于對學(xué)習(xí)主體能動性的激發(fā)上。這是因為，從推動學(xué)習(xí)的角度講，“學(xué)習(xí)”畢竟是一項需要個體主觀能動性充分發(fā)揮作用的事情，因此，體制機制建設(shè)必須很好地“激發(fā)個人內(nèi)在動力”，它由此成為考察學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)的重要著眼點之一。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，不僅需要構(gòu)建制度規(guī)范本身，更加需要的是深入挖掘?qū)W習(xí)的內(nèi)驅(qū)動力。

圖2 您認為開展學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)主要解決（%）

實際上，在對于體制機制的功效偏好方面，干部的行政層級是一個重要影響因子。具體來講，普通工作人員更偏向于選擇加強“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”，而副廳級以上干部群體則更加偏向于“推動學(xué)習(xí)成果有效轉(zhuǎn)化”、“保持學(xué)習(xí)持續(xù)化、常態(tài)化推進”兩個選項，選擇比例分別為23.5%、17.6%。由此說明，不同行政級別的人員對于體制機制建設(shè)的參與度不同、駕馭度也不一樣，各自的期望值差異較大。這提醒我們，在體制機制的建設(shè)中，需要根據(jù)不同的對象提出不同的約束要求、不同的目標(biāo)期盼，從而有的放矢地體現(xiàn)出良好的體制機制的應(yīng)有實效。

三、在改進和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑方面，體制機制設(shè)計和建設(shè)的重點要緊扣兩個基本面而展開：一是個人良好自學(xué)習(xí)慣的養(yǎng)成，二是嚴(yán)密組織化的教育培訓(xùn)

從實際調(diào)研情況看，在“您認為當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)在加強學(xué)習(xí)的方法途徑上存在的主要問題”選項上，有28.0%的人選擇“個人自學(xué)沒有成為良好習(xí)慣”，有23.9%的人選擇“教育培訓(xùn)制度不健全”。這樣的調(diào)研結(jié)果說明了一個基本問題：盡管學(xué)習(xí)途徑方式有多種，但最基本、最主要的無非是“個人自學(xué)”加上“集中教育培訓(xùn)”，如果真把這兩項抓住了、抓好了，與學(xué)習(xí)相關(guān)的很多問題都將迎刃而解；如果這兩個基本途徑?jīng)]有運用好，即便有再多的創(chuàng)新拓展都無異于隔靴搔癢。從實際情況看，其他多種多樣學(xué)習(xí)途徑方式的創(chuàng)新和運用，總體上是為了配合“個人自學(xué)”或“集體學(xué)習(xí)”的開展并且更加有利增進這兩種基本學(xué)習(xí)方式的效果。當(dāng)然，隨著信息化手段的普及、形勢任務(wù)的變化和個人學(xué)習(xí)需求的調(diào)適，一些創(chuàng)新的學(xué)習(xí)方式與途徑也越來越多地被嘗試、運用和推廣。實踐證明，一些成長時間不長或者誕生不久的新途徑，對于增進學(xué)習(xí)興趣、增強學(xué)習(xí)效果往往起到意想不到的積極效果，一些創(chuàng)新途徑和方式因此逐漸逞強，大有取代上述兩種基本方式之勢。黨委（黨組）中心組的學(xué)習(xí)，相比較于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，屬于相對后生的方式，但由于其嚴(yán)密的組織性、參加對象的重要性以及與中心工作的貼近性等鮮明特點，在領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)方式選擇中，越來越成為與脫產(chǎn)培訓(xùn)并駕齊驅(qū)的主要方式之一。正因為這樣，在本次調(diào)研中，有15.3%的人選擇“黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的帶頭作用不強”，并籍此來反映學(xué)習(xí)途徑方式方面存在的突出問題。更加值得注意的是，有17.9%的人選擇“新載體新辦法運用不夠”，這說明在當(dāng)今時代條件下人們對于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式、基本學(xué)習(xí)途徑等產(chǎn)生了一定程度的“審美疲勞”，更加傾向于運用相對時新、簡易、便捷的途徑方式。還有一個不容忽略的問題，就是將理論學(xué)習(xí)與實踐考察調(diào)研相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，正越來越廣泛地被運用和認可。正是基于此，有10.5%的人認為學(xué)習(xí)效果不好是由于“忽視調(diào)研考察環(huán)節(jié)”，另有4.4%的人選擇“專題宣講活動組織不夠”（見圖3）。

圖3 當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)在加強學(xué)習(xí)的方法途徑上存在的主要問題（%）

綜上分析可以看出，雖然學(xué)習(xí)的體制機制建設(shè)需要把握宏觀、形成體系，但調(diào)研結(jié)果提示我們，在改進和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑方面，必須進一步厘清、聚焦與學(xué)習(xí)途徑方式設(shè)計運用相關(guān)的體制機制建設(shè)重點。這就是說，首先要把握兩個基本點：一要促進體制機制建設(shè)更加有利于促進個人良好自學(xué)習(xí)慣的養(yǎng)成；二要促進體制機制建設(shè)更加有利于推動黨員干部參加脫產(chǎn)教育和培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)機制建設(shè)要更加關(guān)注三點：一是有利于更多更好地運用創(chuàng)新手段方式；二要有利于更加充分地運用黨委中心組學(xué)習(xí)方式；三要有利于更加重視學(xué)習(xí)與調(diào)研考察的結(jié)合。還有一個有趣的情況是，上述選項中不同年齡段的選項傾向差異度是比較明顯的，20-35歲年齡段的人選擇“個人自學(xué)沒有良好習(xí)慣”的人數(shù)為最多，占到這一年齡段的近四成，達39.5%。而46-60歲年齡段的人則更多地傾向于選擇“新載體新辦法運用不夠”，其中的56-60歲年齡段人群中有26.3%的人選擇此項。這恰恰說明，對于處于中年或中老年年齡段的人群，他們既有傳統(tǒng)方式途徑的影響與依賴，又有對創(chuàng)新方式的新奇與追求，而對于年輕人員來講，他們一開始運用的可能主要是新方式，反而對所謂的創(chuàng)新方式途徑興趣不濃，對相關(guān)選項的側(cè)斜度并不高。這一情況提示我們，在改進創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑上，不同年齡群體有不同的側(cè)重點和追求，相關(guān)的體制機制建設(shè)應(yīng)注意差別化對待和處理。

四、學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)的重點指向雖然是多維的，但最為突出的是“學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計”、“強化激勵機制”、“注意成果轉(zhuǎn)化”三個方面

本次調(diào)查問卷，我們特別設(shè)計了這樣一個題目：“如果您是單位主管領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)習(xí)型黨組織的具體體制機制建設(shè)上，您會重點抓什么？”這實際上是一種情境選擇，讓被調(diào)查者設(shè)身處地思考怎樣做才能更加符合實際，符合理性與邏輯。對這一問題的回答，25.6%的被調(diào)查者選擇“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計和引導(dǎo)”，選擇“強化學(xué)習(xí)激勵機制”的有24.4%，選擇“加強學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”的有23.1%。與此同時，有17.6%的人選擇要“建立健全完整的學(xué)習(xí)制度”，有8.5%的人認為要“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用”（見圖4）。對于前三項的選擇，均有近1/4的人員占比，充分說明這三項內(nèi)容是體制機制建設(shè)的重點指向，是實踐中關(guān)注度較高的方面。在一些地區(qū)和部門學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計的不科學(xué)和不合理，往往成為導(dǎo)致學(xué)習(xí)乏力和無趣的首要因素，達不到應(yīng)有的效果。而學(xué)習(xí)的激勵機制可以最大限度地激發(fā)個人和團體的學(xué)習(xí)潛能，形成推動學(xué)習(xí)的強大動力。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機制應(yīng)成為評價學(xué)習(xí)效果的重要抓手，是增強學(xué)習(xí)有效性的保障。由上可見，當(dāng)前尤其需要進一步完善學(xué)習(xí)的內(nèi)容設(shè)計、評價激勵機制以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，這也是科學(xué)構(gòu)建制度機制的重點環(huán)節(jié)。

圖4 您是單位主管領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)習(xí)型黨組織的具體體制機制建設(shè)上會重點抓（%）

如果從人群差異性上再作進一步的具體分析則會發(fā)現(xiàn)，年輕人與行政級別相對較低的人員，更加注重“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計和引導(dǎo)”，與其他年齡段的人相比，20—45歲年齡段的群體對于 “學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計和引導(dǎo)”選項的認可比例最高；相對于其它行政級別，普通工作人員選擇“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計和引導(dǎo)”人數(shù)比例最高。而副廳級以上的人群，則更加強調(diào)“加強學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”和“建立健全完整的學(xué)習(xí)制度”等方面，他們在這兩項上的選擇比例較高。再從教育程度來看，大專及以下人員在“建立健全完整的學(xué)習(xí)制度”、“加強學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”兩項上人數(shù)比例很高，分別為31.3%、37.5%，而博士研究生在“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計和引導(dǎo)”與“強化學(xué)習(xí)激勵機制”上比例很高，31%的人強調(diào)要加強對“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計和引導(dǎo)”。

五、推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)必須首先抓好體制機制和領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手。同時，體制機制建設(shè)要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部做好文章

問卷顯示，當(dāng)問到從總體上講推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要著力點應(yīng)當(dāng)放在哪里、首先應(yīng)該從哪里抓起的時候，有八成多（84.5%）的被調(diào)查者認為必須首先抓好體制機制和領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部。這其中，選擇“黨委一把手”的占比為28.4%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”的占比為36.5%，選擇“學(xué)習(xí)體制機制建設(shè)”的占比為19.6%。與此同時，還有6.3%的人選擇“各級基層黨組織”，5.6%的人選擇“學(xué)習(xí)內(nèi)容”，1.4%的人選擇“學(xué)習(xí)經(jīng)費”，1.2%的人選擇“學(xué)習(xí)陣地”，1.0%的人選擇“普通黨員”（見圖5）。這樣的調(diào)研數(shù)據(jù)告訴我們：深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委一把手走在前面、當(dāng)好表率至關(guān)重要；與此同時，抓好學(xué)習(xí)體制機制的建設(shè)同樣十分關(guān)鍵。

圖5 您認為推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)首先應(yīng)該從哪里抓起？（%）

而前面一題（第四點）中提到有8.5%的人認為要“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用”，單從8.5%的數(shù)據(jù)看，作為情景設(shè)計中的“主管領(lǐng)導(dǎo)們”似乎并不普遍認同自己應(yīng)作為重點對象，這與本題（第五點）得出的“領(lǐng)導(dǎo)干部是重點對象”的結(jié)論似乎矛盾，但這恰恰在一定程度上反映了社會真實。為什么這么說呢？因為8.5%的數(shù)據(jù)至少可說明兩點：一是，在實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動往往并不能真實有效地起到理想的作用，因而人們并不那么當(dāng)真地將其作為體制機制建設(shè)的重點來抓；二是，作為在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員，往往不太情愿首先“革自己的命”，讓學(xué)習(xí)的壓力硬往自己肩上扛，因此對該項的認可度并不高。

現(xiàn)在，當(dāng)我們把這兩個題目的結(jié)論放在一起進行對比和思考時，我們對這個問題的理解可能會更加清晰而深刻。當(dāng)我們把注意力重點放在抓體制機制建設(shè)時 （第四點），人們較多地把體制機制建設(shè)的重點指向“學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計”、“強化激勵機制”、“注意成果轉(zhuǎn)化”等方面，而較少關(guān)注到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本身；而當(dāng)我們問到從總體上講推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要著力點應(yīng)當(dāng)放在哪里、首先應(yīng)該從哪里抓起的時候（第四點），有八成多（84.5%）的被調(diào)查者又認為必須首先抓好領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部和體制機制（其中，選擇“黨委一把手”的占比為28.4%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”的占比為36.5%，選擇“學(xué)習(xí)體制機制建設(shè)”的占比為19.6%）。這又是為什么呢？這是因為，在人們的心目中，體制機制建設(shè)是一回事，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用又是另一回事，其實，這是一種誤解。經(jīng)過對比分析，得出結(jié)論：只有把體制機制建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率有機統(tǒng)一起來，才能真正促進實際難題的有效破解。

總之，在新的時代條件下深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，絕非原先意義“加強學(xué)習(xí)”的簡單重復(fù)，或是“重視學(xué)習(xí)”的簡單翻版，關(guān)鍵在于必須通過科學(xué)有效的制度機制設(shè)計，使學(xué)習(xí)既內(nèi)蘊于各級黨組織和黨員干部的工作與生活，又內(nèi)生于我們黨保持先進性、提高執(zhí)政能力豐富多彩的實踐中，真正使工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，真正使學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。為此，必須適應(yīng)時代要求，堅持從實際出發(fā)，結(jié)合時代特征、黨的建設(shè)實踐和黨員干部需求，著力改革創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度機制，使之更加健全完善、更加科學(xué)管用，從而為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提供根本性的制度保障。

［1］人民日報評論員.把制度化、機制化作為根本保障——五論推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)［N］.人民日報，2010-03-01（04）.

［2］天津市黨建研究會課題組.完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度和改進學(xué)習(xí)方法問題研究［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2011（3）.

［3］蔣宏賓，許益軍，王秀良.把脈學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的針對性實效性——對江蘇部分黨員干部的調(diào)研與思考［J］.紅旗文稿，2013（8）.