加強安全文化建設嚴控鐵路通信安全風險

■ 王云明

1 安全文化概述

20世紀80年代，美國從煤礦和建筑業安全事故教訓中，產生了“安全文化（Safety Cultrue）”這一概念。1986年，國際核安全檢查咨詢組（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其核安全的基本原則中把安全文化的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標必須滲透到核電廠發電所進行的一切活動中。1991年，國際安全咨詢組編寫的75-INSAG-4報告《安全文化》面世，標志安全文化正式在世界各國傳播和實踐。

2011年11月，我國國家安全生產監督管理總局印發《安全文化建設“十二五”規劃》，明確了“十二五”期間安全文化建設面臨的形勢任務、指導思想、基本原則和規劃目標，表明了安全文化建設正在作為一項重要任務，納入安全管理日程。

實踐證明，安全文化建設作為提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及職工生命與健康安全的工程。當前鐵路大力建設安全文化將有力提高執行力，有力促進安全管理再上新臺階。因為，當安全文化深植于鐵路職工的心田，逐漸演變成為一種文化自覺時，職工“兩違”現象將顯著減少，事故率將明顯下降，鐵路運輸安全的目標將更容易實現。

2 安全文化形態與安全管理的辯證關系

從文化形態上看，安全文化的范疇包含安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物質文化。

安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態文化是安全文化的物質層。

安全觀念文化主要是指干部職工的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態文化的基礎和原因。鐵總的安全觀念文化教育引導干部職工形成“三個重中之重”、“安全生產大如天”、“安全是飯碗工程”的價值觀，牢固樹立“超前防范”的風險意識、“安全問題必須立即解決”的危機意識和“安全風險管理全員參與”的責任意識，把安全風險管理理念根植于思想深處，貫穿到運輸生產的全過程。

安全行為文化指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現。行為文化用以規范生產活動中個體的行為。根據安全管理的金字塔原理：每10 000起不安全行為，孕育著3 000起被忽視的隱患、300起可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要消除1起事故，就必須控制10 000起不安全行為。2013年，上海局開展的“遵章守紀、按標作業”主題競賽活動，其目的就是杜絕不安全行為，開展的干部“認真負責、嚴格管理”活動，也就是為了從根本上消除安全隱患，從而實現安全目標。

安全管理文化集中體現觀念文化和物質文化對領導和職工的要求，是企業行為文化中的重要部分，安全管理文化建設不僅包括建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態度，也包括科學地制定法規、標準和規章，嚴格的執法程序和自覺的遵紀守法行為等。鐵路安全管理文化的主要特征是落實安全生產責任制，通過獎懲措施引導各級管理干部落實安全生產逐級負責制，強化各級干部的作用保安全。

安全物質文化是是安全生產的基礎，即通過對工作環境的優化、勞動條件的改善、文化設施的建設，不斷滿足職工追求的安全生產的需要，以合理的安全獎勵機制，滿足職工追求的自身利益最大化的需要，激勵職工安全生產的工作積極性。一段時間以來，鐵路大力推進“三線”建設，豐富建線內涵，逐年穩步提高職工收入，做好職工實事等都是通過物質文化建設，提高職工安全生產的積極性的具體體現。

3 建設鐵路安全文化的措施

“短期安全靠管理，長期安全靠文化”這句話道出了安全文化建設的重要性。文化是一種無形的力量，隨時隨地支配、影響著人們的思維方式、行為習慣。因此，文化熏陶出來的安全是自覺的安全。但自覺的安全需要學習，需要積累，不能一蹴而就，需要以下幾個方面下功夫，才能建設具有鐵路特色的安全文化，實現安全的長治久安。

3.1 推進安全觀念文化建設，在樹立職工的安全價值觀上下功夫

觀念決定行為，只有提升職工的安全意識，引導職工樹立正確的安全價值觀，才能實現職工由“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的觀念轉變。

一是開展多種形式的安全教育培訓。利用教育培訓基地、教育室、教育點，通過模塊化教學考試系統，編制、下發《職工安全手冊》等，實現新入職人員三級安全教育全覆蓋，職工安全、操作規程考試全覆蓋，讓安全知識入腦入心。

二是積極引導職工參與安全活動。通過安全形勢宣講、安全演講、黨團員安全宣誓、簽訂安全承諾、安全主題征文、安全知識競賽、事故應急演習等多種形式加強安全宣傳，讓職工現身說法，提高職工的參與度。

三是開展“每人當天安全員”活動。通過角色互換，讓職工換位思考，深化對安全責任、安全管理的認識，從而理解和接受安全管理。

3.2 加強安全行為文化建設，在培養職工的行為習慣上下功夫

安全文化是職工對待安全的集體意識，其表現為群體行為習慣。只有努力改變職工的行為習慣，才能將安全觀念轉化為自覺行動。

一是用標準化引導職工。對標準化作業規程進行拍攝，通過真人現場規范操作錄像，用拍攝的音像資料做教材，教育規范員工的崗位操作。將各工種生產崗位的安全操作程序制作成崗位作業標準化錄像教材，通過網絡、光碟向廣大職工播放，便于其快速、直觀地掌握標準化作業，糾正和規范職工的安全生產操作。

二是規范職工的日常行為。對職工的行為習慣，以及上、下道的行走路線等日常行為進行規范；加強“三線”建設管理，對職工的存車地點進行統一標識編號；讓職工樹立良好的生活習慣，通過標準化的生活環境，培養職工遵章守紀的習慣。

三是進行標準化作業競賽。組織開展各工種職工標準化作業比武活動，選樹一批成績優秀的標準化作業標兵，讓職工學有榜樣，比有目標。

3.3 強化安全物質文化建設，在營建安全環境上下功夫

安全物質文化建設是安全的保證，也是培養和構建企業安全文化的關鍵，只有建設好安全物質文化，才能有力保護職工的安全與健康。

一是開發重要崗位的視頻監控系統。利用現有的視頻監視器，將重要崗位監視畫面導入調度管理中心，加強對作業過程的監督，對大型檢修、天窗點檢修等作業活動進行集中監控，便于及時發現違章操作。

二是開展合理化建議、技術和管理創新。向職工廣泛征集金點子，發掘職工的聰明才智，對既有設備進行功能開發和安全改造，增強設備安全性能；圍繞安全開展技術和管理創新，有效消除和降低操作時的安全風險。

三是加大職業健康投入。及時添置必要的防護設施和用品，對生產崗位的職業危害因子進行監控，定期檢測；對職工進行崗前和在崗期間的職業衛生培訓，普及職業衛生知識，監督職工遵守職業病防治法規和操作規程，指導職工正確使用勞動保護用品。定期組織崗位職工進行職業健康體檢，實時掌握職工的身體狀況，重點盯控“兩高一露”人員，對身體狀況不適應的及時調整工作崗位。

3.4 深化安全管理文化建設，在創新安全管理機制上下功夫

安全管理文化建設需要長效的管理機制，只有努力改進管理方式，大力推進管理創新，才能不斷解決安全工作存在的問題，滿足安全發展的需要。

一是落實安全管理責任。認真落實安全生產逐級負責制，強化各級干部的作用，依據“一崗雙責制”的原則，層層簽訂安全生產目標責任書，實行安全風險抵押金制度，對違反安全規定、造成安全事故的，按考核標準給予扣減；無安全事故或違紀行為的，予以獎勵，引導干部樹立勇于擔當的精神和高度負責的態度。

二是開展修程修制探索。根據鐵路設備的更新升級和高智能網管的實際，對修程修制進行探索，逐漸實現由計劃修向狀態修、故障修的轉變。加強設備的狀態監測，科學安排檢修周期，降低設備檢修過程中的事故發生率。

三是提高應急處置能力。不斷完善應急管理機制，嚴肅工作紀律，強化責任意識，細化應急方案，定期組織開展各類重大事故應急演練，使職工充分掌握極端惡劣條件下的安全生產、生活安全知識，增強自我保護意識，提高突發事故發生時的應對能力，用最快的速度恢復運輸秩序，最大限度地減少損失，保證人民群眾的生命財產安全。

四是加強安全風險管理。按照自下而上、自上而下，分層管理、專業管理、動態管理、定期評價的原則，對安全風險源進行統計分級，按崗位全面識別管內安全風險識別，收集匯總安全風險源點，以每一個作業項目為活動主體，對所有作業項目，每一個作業環節、過程進行安全風險識別并制定控制措施，排查梳理出的安全風險隱患，分等級進行匯總。根據等級高低，由相應的部門采取措施克服解決。

五是加強制度建設。完善安全教育培訓制度、安全技術審批制度、安全責任落實制度等，規范安全管理，不斷提高安全管理水平。

4 結束語

安全文化建設是安全系統工程和現代安全管理的新思路，也是預防事故的重要基礎工程。如何通過安全文化的滋養，使職工在潛移默化中形成安全“支援意識”和行為范式，即隨心所欲而不逾安全之“矩”，這是安全文化的最高境界，需要全體員工齊心協力，深入探索。