完善監督檢查體系實現標準化建設閉環管理

■ 趙學 葛暉 王悅亭

1 概述

大力開展標準化建設，是當前電務系統提升電務安全管理和風險控制水平的重要抓手。經過幾年建設，濟南鐵路局通信標準化已初具規模，安全基礎進一步夯實，管內通信機房、設施，基本達到了外美內實的標準要求；管理逐步規范，完善和搭建了安全管理體系；職工業務素質得到提高。同時，發現標準化建設中存在的問題，主要是部分標準化成果保持不好，像陣風來得猛去得快。建設成果如何穩定保持，濟南局電務處對此進行了探索，堅持“規范有序，強化基礎，閉環管理”的方針，不斷完善監督檢查體系，指導通信段開展標準化建設，夯實安全基礎，實現了通信安全有序可控。

2013年6月21日，全路通信標準化現場會在濟南鐵路局（青島）召開，對濟南鐵路局通信標準化建設成果予以檢驗，對該局電務處規范監督檢查促進標準化建設的做法予以肯定。

2 明確思路，強化基礎，確保工作效果

標準化建成后，長久保持才能發揮安全保障作用。部分現場車間、工區標準化工作“建設之初大張旗鼓，成果保持馬馬虎虎”，很快又恢復老樣子，甚至出現倒退。對此，電務處確定通過持續不斷的綜合檢查，發現問題，督促整改問題，循環往復，不斷提升設備質量和標準化管理水平。同時，為避免因檢查人員業務素質、檢查內容、責任心不同造成的結果差異，實行規范化的檢查流程，力求檢查結果公正客觀，讓現場人員心服口服。具體實施中，實行“定制度、定職責、定標準、定責任、定時限、定考核”的六定管理，建立質量檢查考核體系，實現檢查工作標準化。

2.1 按時兌現工作計劃

電務處每月組織通信動態、靜態檢測，靜態檢查為：排定計劃，每年對管內263個車站、23個車間的所有工區全部檢查一遍；動態檢測為：京九線、膠濟線GSM-R每月測試一次；高鐵聯絡線GSM-R、京滬線、新兗線、兗石線無線列調每季度測試一次；其他線路無線列調半年檢測一次；膠濟客專等動車組開行區段無線動態檢測，根據情況進行。原鐵道部動態檢測車檢測時，電務處安排專業人員添乘。

2.2 加大投入，確保檢查質量

濟南鐵路局管轄263個車站通信設備，260處GSM-R基站，62處無線列調直放站（其中近端機62臺，遠端機92臺），路局平推試驗車每月對局管內各線進行無線測試，每年要完成京滬線、京滬高鐵聯絡線、京九線、新兗線等檢測工作，工作量大。原來試驗車檢測系統設備老化，性能下降，電務處爭取資金，安排專項資金，改造測試儀表，加大車站電臺設備投入，升級軟件，管內主要線路的無線列調設備已具備自動控發功能。

3 規范有序，閉環管理，建立長效機制

結合濟南鐵路局年度工作安排，根據通信設備線路增減變化情況，電務處修訂完善平推檢查管理辦法，實行標準化的檢查體系，形成閉環管理，具體為：制訂標準、擬定計劃、實施檢查、問題通報、落實整改、情況復核、獎懲兌現，根據情況再進一步完善標準，循環往復，貫穿問題整改全過程。

3.1 細化工作標準

結合上級文件要求，2010年，電務處匯編《通信設備檢修作業程序及質量標準》等，制定了全面的通信檢查標準，重點檢查設備質量、標準化作業情況，考評標準化建設保持情況。2013年，檢查標準進一步細化，問題分類由6大項細分為32項，每月確定傾向性問題，問題整改的針對性更強。

結合設備狀況，明確提出維護質量要高于《維規》標準的要求。將無線列調覆蓋高于50%低于60%的區段重點關注，提前介入，把隱患問題納入整改范圍，進行質量整治，避免麻痹大意的僥幸思想。對設備嚴格定性考核，具體為：95分以上為優秀，90～95分為良好，80～90分為及格，80以下為不及格，進行相應的聯掛考核。通過強化整治，已全部達標。

3.2 明確職責分工

明確通信實驗室對設備、作業標準進行監督檢查的職能。每月電務處組織通信系統平推檢查，由通信實驗室牽頭相關科室派員參加，通信實驗室負責具體聯系、協調、資料匯總工作。按照年度檢查計劃全面檢查，通信段安排專業技術人員配合。電務處檢查人員到現場檢查時，攜帶《通信系統平推檢查標準》及《通信設備檢修作業程序及質量標準》，對照標準逐項檢查，避免走過場，認真填寫扣分內容及項目，每個檢查處所一份，檢查完畢，匯總檢查情況，由通信實驗室統一保存、建檔管理。

3.3 及時通報情況

每月電務處組織平推檢查視頻對話會，站段及車間人員參加會議，會議中通報檢查情況，安排經驗介紹和問題整改典型發言，把當月檢查發現的問題進行分類，重點盯控設備質量，把嚴重設備問題、共性問題作為整改重點，細致查找原因，制訂整改措施，結合年度、季節性工作進行重點工作安排。在路局辦公網電務處網頁中增加了平推檢查專欄，內容包括檢查標準、檢查計劃、問題整改反饋、工作重點、經驗交流、工作總結等，對檢查情況及時進行通報。

3.4 建立動態問題庫

對動態檢測、靜態檢查發現的問題，電務處組織分析，將問題歸類納入問題庫，并以書面通知通信段，通信段組織人員進行復測、分析和整改，處理情況及復測數據及時反饋，納入問題庫動態管理，限期整改。通信段每月形成問題整改報告，報告由段長簽字、蓋章。電務處對問題整改情況安排專人盯控，問題處理完畢，逐個銷號。

3.5 問題跟蹤落實

每月組織“回頭看”檢查，重點對通信段問題整改完成情況進行復驗。動態檢測中發現的問題，按照室內設備、天饋線、漏纜特性、中繼站、電源供電等問題分門別類建立跟蹤表，與檢測數據進行對比，并剪切檢測截圖留存。對未徹底克服的問題，下發隱患整改通知書，重點關注，全面盯控其處理過程。處理情況及復測數據納入問題庫，進行動態管理。整改情況作為重要依據，納入對通信段的安全質量考核。

3.6 嚴格獎懲考核

每個檢查處所總分為100分，檢查發現問題逐項扣分。每月靜態檢查完畢，結合月度動態檢測情況進行評價，根據各處所檢查得分情況，以工區、車間為單位進行排序。年底，將檢查情況，分別以各站、工區、車間為單位進行總體排序。年度檢查情況，作為各車間年度評先的重要依據。檢查結果納入電務處掌握的通信段工資總額1%的考核范圍，每季度考評兌現一次。通過經濟杠桿調節，調動工作積極性，實現全過程控制，確保問題整改得到落實。

3.7 深化完善，突出重點

2013年，根據年度重點工作安排，進一步完善標準化創建和檢查標準。結合檢查情況，修訂《通信設備檢修作業程序及質量標準》，補充通信綜合防雷、視頻會議設備檢修作業程序及質量標準等內容，修訂完善后上升為鐵路局企業標準；對標準化已達標的車間、工區、車站、機房等建立動態考核體系，建立淘汰機制；將鐵路與鐵通共用機房的標準化建設作為重點，細化標準，針對性更強；進一步細化完善應急預案，細化落實關鍵時段、關鍵處所、關鍵設備、關鍵部位、關鍵崗位的安全卡控措施。

4 結束語

通過建立規范標準的檢查體系，實現全過程管理控制，確保通信標準不走樣，工作計劃得到落實。干部職工學標、對標、達標的自覺性得到提高，現場人員初步樹立“把工區當做家園，讓標準成為習慣”的理念，提高了通信保障能力，設備故障以30%的速率逐年下降，通信安全持續穩定。

[1] 運電信號函［2012］192號 關于推進電務系統安全標準化建設的指導意見[S].