"山湖并進"的深度協奏
--武當山特區推進城鎮化調查

《支點》記者 蔣李 實習生 周倩

"山湖并進"的深度協奏
--武當山特區推進城鎮化調查

《支點》記者 蔣李 實習生 周倩

如果單純發展觀光旅游,有限的環境承載力會給參觀人數、景區就業崗位設定上限.因此,武當山跳出單純的觀光旅游,發展深度的休閑度假游.

"問道武當山,養生太極湖."這句話不僅是當前武當山旅游經濟特區(后稱武當山特區)的營銷口號,更概括了武當山近十年的發展路徑.

2003年,當李發平調任管委會主任時,特區全年接待游客數量30萬人次,旅游收入不到1億元.第一個五年,隨著武當山風景區改造的完成,特區全年接待游客數量達到122萬人,旅游收入超過5億元.

2008年,太極湖集團董事長楊青山的到來,開啟了"山湖并進"的全新時代:集團與特區政府合作,在武當山腳的太極湖建立一個生態文化旅游區,使游客"既能上山游玩,又能下山養生".

這一戰略,不但能實現旅游產業升級,還能創造更多的就業崗位,加快推動當地城鎮化進程.如今,特區全年接待游客數量突破500萬人,旅游總收入達25億元.城鎮居民人均年收入超過2.6萬元,比5年前增長2.3倍.

"變"與"不變"

政策的"因時而變"和領導層的穩定,被認為是推動武當山特區旅游業快速發展的重要因素.

2003年,40歲的李發平被委以重任,從十堰市文體局局長調任武當山特區工委書記、管委會主任."武當山今后行不行,就看新來區首李發平."特區的老百姓對他半是期盼半是懷疑.

彼時,武當山特區行政管理體制剛理順:與國內其他景區設立的只被賦予部分政府職能的景區管委會不同,特區管委會含有國稅局、地稅局等一級政府職能,使其有財力自主進行景區開發和建設,并獨立行使縣級政府管理職能和權限.

管理體制的變化,給李發平很大的發揮空間.剛一到任,他便大刀闊斧地進行了機構改革,將行政事業單位定編定崗、競爭上崗、末位淘汰、人才引進全部完成,行政事業機構從28個精簡到12個.

不僅如此,他還在旅游營銷方面投入前所未有的力度.武當山特區工委宣傳部辦公室主任馮開春告訴記者, 2003年,特區與央視簽訂了在國際頻道播出形象宣傳片的合同.當時,李發平告知特區財政局,速匯100萬元宣傳費至央視賬號.

可幾天后,央視遲遲不見錢影.李發平再次詢問,財政局長將信將疑地問:還真搞呀?在這位局長記憶中,此前武當山每年的宣傳支出費用不足30萬元,"這次動靜大得有點讓人不敢相信."

除此之外,無論在景區管理、文物保護、基礎設施建設、項目籌備,還是新農村建設方面,李發平都投入了大量精力,這些政策也為當地旅游發展注入活力.

一組數字足以說明問題:三年后,武當山特區接待游客、旅游綜合收入分別比2003年增長154%、287%……

可此時,老百姓在欣慰之外,更有所顧慮:來個好領導不容易,他們希望李發平能夠繼續帶領武當山特區走上一條快速發展的道路,顧慮則是擔心"一年看、二年干、三年等著換"的領導調離現象,不利于當地的持續穩定發展.

這種擔憂并不無道理,部分景區管委會一把手抱著"政績鍍金"的想法上任,職務變動頻繁.如公開資料顯示,1999年至今,安徽省黃山風景區管委會十五年間便更替了五位黨委書記.

而對于收效緩慢,需要"慢工出細活"的旅游產業而言,領導層頻繁變更帶來的問題則更加實際.

一家旅游企業高管告訴記者,如果領導調動頻繁,那他必然有政績沖動."比如我們跟當地書記講旅游項目要投資,他就會問幾年能做好?如果說三年,便馬上表態上馬大干,但如果說五年以上,那很可能就沒戲."

但讓所有人無比驚訝的是,李發平竟在這一崗位上一干就是十年.

"李書記熱愛武當山,希望為當地發展盡心盡力,而且在他領導下,這里的發展有目共睹.這大概是他一直未離開這里的原因."馮開春表示,當地人的心態是一方面覺得李發平工作出色,理應"高升",一方面又舍不得他離開.

領導的"不變",一定程度上成就了武當山特區2003-2013年的"黃金十年":接待游客數量由30萬人次增至去年的426萬人次,旅游綜合收入從0.57億元猛增至去年的22.6億元,財政收入從3000萬元增至去年的5.6億元.

金融創新的"鯰魚效應"

有了合理的管理體制及切實可行的政策支撐,還差一道東風:發展旅游業的錢從哪里來?真金白銀的問題可繞不開.

旅游建設資金需求很大,武當山特區管委會成立后,雖向十堰多家銀行提出了融資需求,但由于管委會不具備承貸主體資格,多家銀行只能望"貸"興嘆.

李發平對此頗為頭疼,而中國農業銀行武當山支行行長韓鵬也正在為如何搶抓旅游產業機遇而費盡心思.雙方需求都擺在臺面,但錢怎么才能貸出去?

如果不突破"旅游產業信貸難操作"的固有思維,就難有作為.武當山支行一班人反復醞釀,達成共識:條件不具備就創造條件,機制不符合就推動創新.

韓鵬告訴記者,當時支行針對這一情況,在系統內進行交流、探討后,向管委會提出建立創新融資平臺的建議.

與此同時,武當山支行邀請特區管委會、財政局、招商局等部門專程到河南云臺山等旅游區考察、學習、借鑒國內已有的經驗.

2004年3月,由特區財政局全額注資的"十堰武當山旅游發展有限公司(簡稱旅發公司)"宣告成立,成為武當山旅游產業的合規融資平臺.

但搭建融資平臺并不等于就能貸到款了.按照信貸政策,旅發公司要貸款必須提供抵押擔保,但公司既無土地,又無房產等有形資產,韓鵬只能另辟蹊徑.

經多方調研,該行開創了景點門票收費權質押貸款的先河.2004年10月向旅發公司發放了第一筆2100萬元旅游項目貸款,特區旅游貸款實現了零突破.

"收費權說白了就是景區門票的銷售費用,如果旅發公司無法還貸,我們就從還貸日開始收取門票費用至專用賬戶中.旅游旺季時,武當山每天可達到數百萬的門票銷售額,完全可以支付貸款."韓鵬說.

此后,針對武當山太和索道公司的大規模貸款需求,武當山支行再次提出以索道收費權設立抵押的設想,并迅速獲得了客戶和上級行的認可,最終向索道公司發放中期流動資金貸款7000萬元.

值得注意的是,農業銀行多方面的金融創新也引發了"鯰魚效應".此后農村信用合作聯社、建設銀行也都學起了這種收費權質押的方式,而武當山管委會也因此受益良多.

跳出"門票經濟"

如果只強調門票收入,武當山絕不會有現在農業增收、農民致富、農村發展的城鎮化成就.

近年來,中國內地景區門票便"漲"聲四起.據統計,門票價格在100至200元的5A級景區已達35.38%,包括九寨溝等14個景區的門票價格高于200元,張家界國家森林公園票價甚至達到245元,昂貴的票價令不少游客望而卻步.

"很多國內景區門票收入占總收入比例已達50%以上,個別的甚至高達90%.門票贏利凸顯當前旅游產業的結構亟待調整:高價門票影響游客出行熱情,有些人甚至因此而放棄出游."中南民族大學旅游學院院長鄧輝對記者說.

從另一個角度來看,單純依賴門票的旅游業對居民生活和就業也提升很小,不能充分發揮其推動城鎮化的作用.

武當山管委會很早就意識到這一點,加強旅游產品與配套服務項目的建設,從一個一個鄉村著眼發展旅游服務業,去顛覆"門票經濟".

"武當山有紫霄宮,紫霄宮邊有紫霄村."處于武當山旅游核心區紫霄宮旁的紫霄村是一個典型的依靠旅游業帶動經濟發展的村莊.

雖然地理位置上佳,但直到本世紀初,村民只是賣些稀飯、黃瓜給游客,當地旅游業發展無從談起.2004年,在管委會支持下,紫霄村開始發展旅游業.

在發展旅游業上,村干部起到了帶頭作用.村委會主任伍學濤與自家兄弟一起投入124萬元開起一家有40個床位的賓館,每年純收入30萬元左右,還解決了10個人的就業,其中3人為本村村民.

同時,根據景區規劃,每個紫霄村村民在紫霄宮、南巖烏鴉嶺等人流量密集的景區都擁有一個商業攤位,可用來買賣旅游商品.一位姓王的店主告訴記者,一個攤位一年純收入能超過4萬元.

"離地上街,做起商人".如今,紫霄村已成為名副其實的旅游村, 80%的村民都從事與旅游相關的工作.除從事旅游餐飲、住宿、出售紀念品等直接性的旅游服務外,很多村民還紛紛購車,跑起了旅游客運.

除紫霄村外,武當山景區的大灣村、八仙觀村也趕上了旅游興村的浪潮.餐飲、住宿、運輸、商貿迅速發展,呈現出前所未有的紅火景象.

這種情況下,武當山特區門票收入占旅游收入比重從2006年開始下滑,從24.6%持續下降到2012年的9.12%,"門票經濟"被"大旅游經濟"所取代.

而在武當山腳下,由湖北武當山特區管委會和太極湖集團共同打造的太極湖生態文化旅游區(后稱太極湖生態區)正在如火如荼地建設.

"太極湖生態區建成之日,便是武當山景區取消門票之時."做出此豪言壯語的楊青山表示,到那時,因不收門票而增加的游客吃、住、行、購所帶來的綜合收益,將比門票收入更為可觀.

城鎮化階段、人均GDP和旅游的關系

沒有執法權的"管委會"

太極湖生態區不僅是武當山特區跳出門票經濟的重要一步,更是當地旅游產業從觀光旅游轉型休閑度假游的重點項目.

每個風景區的環境資源承載力都有限,如果單純發展觀光旅游,環境承載力會給參觀人數設定一個上限,對促進當地居民就業也有局限性.

基于此,武當山特區將太極湖生態區建設為集觀光、休閑、度假、文化、養生于一體的國際化旅游區,讓游客"既能上山游玩,又能下山養生".

這一項目由太極湖新區和太極湖旅游區組成,新區為武當新城,旅游區則由旅游度假板塊、水上游覽板塊和戶外休閑板塊組成.

難題擺在眼前--整個項目總投資超過200億元人民幣,巨大的資金投入,單純依靠銀行融資顯然并不實際.

為此,楊青山拿出一套方案:對政府主導的太極湖新區以BT(建設-移交)模式建設,對市場主導的太極湖旅游區則利用BOT(建設-經營-移交)模式,實行一區兩制,工程管理、旅游管理和財務管理則采用國際通行的業務外包模式.

一般采取BT及BOT模式是為了解決地方財政不足的問題,但楊青山做的遠不止于此."我們不但幫政府做規劃,當項目缺乏投資商時,還對接外部資本進入.打個不太恰當的比喻,我們是沒有執法權的管委會."楊青山說.

2007年開始,太極湖集團組織了29家國內外知名設計機構,為太極湖生態區量身打造了發展規劃.當時,擔任景觀規劃的美國易道是北京奧運會的主要景觀設計公司,擔任控制性詳細規劃的則是中國建筑設計研究院.

除此之外,楊青山還邀請英國排名居首的設計巨頭阿特金斯及著名建筑大師崔愷來設計太極古鎮和文化主題酒店.

這些機構的介入,使太極湖生態區規劃高屋建瓴,一鳴驚人."今年2月,萬達集團副總裁劉海波來到武當山考察時對這份規劃也給予極高評價,當時,劉海波就提出想去太極湖集團拜訪楊青山."馮開春說.

除此之外,太極湖集團還邀約中國建筑設計研究院,協助政府對旅游區9個村莊新農村建設進行規劃,并實施"百千萬富民工程":扶植一百個快速致富戶、一千個創業示范戶、安排過萬人就業.

在武當山景區改造和太極湖開發的背景下,老城改造及新城建設涉及動遷1888戶農民家庭7730人.而楊青山表示,太極湖生態區帶動的就業數量遠遠超過這一數字,"直接和間接拉動就業數量超過3萬人."

中部地區最大規模的BT+BOT項目--這是國務院發展研究中心東方文化與城市發展研究所副所長黃斌對武當山特區的描述,"'政企民共贏'的模式既大幅度降低了政府壓力,也保證了規劃、建設和管理的整體性."

"新型城鎮化當中,BT及BOT的應用將越來越廣泛,武當山特區與太極湖集團的合作具有很好的參考價值."黃斌對記者說.