金湖縣社區學院開展終身教育實踐活動的調研報告

潘立宇，潘九河

一、整合資源，積極開展終身教育實踐活動

金湖社區學院于2008年經縣委、縣政府批準，依托金湖縣職教中心、金湖縣電大籌建。學院占地面積150余畝，校舍建筑面積5.2萬平方米;擁有各類教育設施1702萬元，紙質圖書資料11.5萬余冊，電腦1000多臺;擁有校園網絡系統、閉路電視系統和廣播系統。學院現有專職管理人員7人、專任教師68人、兼職教師18人，還有各行各業的志愿者。建有金湖職教中心網站社區教育網頁，開設了學院概況、管理制度、理論研究、學習中心、培訓中心、培訓信息、教育資源、課程信息、社區博客等9個欄目。該網站融合了各鎮、各街道和社區教育資源，基本滿足了社區成員自主學習和交互式學習的需求。近年來，學院依托轄區內老年大學、青少年活動中心、縣體育館及圖書館等教育資源，發揮其骨干龍頭作用，堅持“構建終身教育體系，創建學習型社區”的理念和“依靠社區、立足社區、服務社區”的基本思路，統籌、規劃、管理全縣幼兒、青少年、中老年等人群的社區教育，努力開展內容豐富、形式多樣、貼近社區成員學習需求的教育培訓活動。

(一)廣泛開展各類教育培訓

(1)開展“三有工程”培訓，組織市民參加職業資格培訓、崗位技能培訓、勞動力轉移培訓和轉崗培訓等，為實施富民工程作出了較大貢獻;(2)開展社會職業資格考證培訓，開設了機械類、電子電工類、餐飲類職業資格證書培訓、全國計算機等級考試培訓等，為廣大有志青年進行再學習提供了條件;(3)開展休閑教育，開設了英語、計算機、老年健身、戲劇、青少年心理健康、美術、剪紙、音樂、安全等培訓，豐富了市民的文化生活;(4)組織師生志愿者開展社區服務活動，主動為社區居民排憂解難;(5)開展社區教育骨干培訓，先后開辦了多期社區教育骨干培訓班，邀請社區教育專家來金講學，提高了社區教育骨干的理論水平。近年來，學校共培訓各類人員120000人次。

(二)積極開發社區教育教材

近年來，學院會同有關部門充分挖掘富有地方文化特色的社區教育資源，編寫《退役士兵技能培訓指南》、《健康城市市民讀本》、《城鄉勞動力就業培訓知識讀本》、《今日金湖》等社區教育教材和讀本，受到廣大市民和社會各界的普遍歡迎。

(三)有序開放教育培訓資源

(1)建立開放制度，每天定時向社區居民開放體育場地、圖書館、電腦房和實訓場地等;(2)定期組織校企聯誼活動，廣泛征求近百家企業領導和部門主管對人才培養和教育培訓等方面的意見和建議;(3)搭建人才交流平臺，協助縣人事和保障局、人才交流中心每年舉辦大型人才交流市場4次;(4)為企業文化娛樂活動提供場所，邀請縣內企業來校舉辦運動會，開展雙休日職工體育競賽及機關運動會等;(5)為實施“三有工程”提供職業技能培訓服務，設立了車工、鉗工、數控操作工、縫紉工等技能培訓點和考核點;六是開展校內外“月月演”活動，豐富了社區居民和學校師生的文化娛樂生活。

二、組織培訓，拓展終身教育實踐活動形式

(一)組織扎實

通過縣鎮村三級相應建立終身教育實踐活動領導機構，全縣形成了以用工單位需求為導向，以勞務輸出企業為紐帶，以社區學校為主陣地，政府統籌、整體聯動的教育培訓格局。

(二)教育培訓形式多樣

(1)教育培訓方式靈活，采取脫產與業余、集中與分散、校內與校外相結合的多種教育培訓形式;(2)教育培訓時間靈活，利用農村勞動力農閑、下雨天、晚上及節假日等時間開展教育培訓工作，解決了農民教育培訓與農村生產的矛盾，深受農民歡迎;(3)教育培訓地點靈活。采取“教學、培訓班與工地培訓”相結合的辦法，靈活機動地舉辦各類教育實踐活動，適時將技術培訓送到企業、建筑工地、農民家中和生產用地。

(三)實踐效果顯著

通過實踐組織工作的扎實推進，教育培訓形式的靈活多樣，金湖縣社區居民教育培訓工作效果明顯。調查結果顯示，全縣現年均累計參加終身教育實踐活動的社區居民14.49萬人，其中3～6歲 9000人，7～18歲 2.3萬人，19～50歲10.38萬人，50～70歲1.72萬人。占全縣人口的38.1%;城市、集鎮居民為 9.63萬人，農村居民4.86萬人，城鄉接受終身教育實踐活動的比例為2:1。終身教育實踐活動的目的是為了最終的就業，金湖縣社區學院充分發揮職業指導職能，實施包教學、包培訓、包推薦、包就業的優勢服務，積極與省內外用人單位聯絡和溝通，教育培訓轉移率達99%以上。

化學有機物課程是藥學專業一門重要基礎課。它的任務是使學生掌握從事藥學及制藥工作所必須的有機化學基礎知識、基礎理論和基本技能，為后續課程打好必要的有機化學基礎?；瘜W有機物課程學習運用廣闊，首先我做作為農業大國，對糧食的需求量十分巨大，有機化學對糧食生產和施肥方面有專業的研究，能夠促進糧食產量的穩定增長；其次就是藥物制成，也離不開有機化學的理論支持，制造出許多抑制病菌和抗感染的藥物，保證我們的身體健康；最后還是新能源開發的核心技術，為改善人類生存環境做出很大貢獻。所以說，學好有機化學，便是在為我們人類長期發展而奮斗。

1.依托區域優勢，抓培訓。金湖縣位于長江三角洲中下游地區，具有連接蘇南，緊靠上海的區位優勢，不少培訓機構根據蘇南、蘇中地區用工緊缺的現狀，及時組織本地富余勞動力，開展相關培訓，不斷向無錫、蘇州、昆山等地輸出學員。

2.依托特色，抓培訓。根據農業產品結構調整的需要，金湖縣不少鎮社區教育中心結合本鎮特色，廣泛開展農民對外向果蔬、花木、栽桑養蠶、優質生豬等農產品的培訓工作，通過培訓使當地的特色農產品質量高、數量多，銷售潛力大，老百姓得到最大的實惠。全縣已培訓和鑒定技工0.8萬人，占職工總數30%，其中高級工0.05萬人、中級工0.15萬人、初級工0.6萬人，技術工人持證率達到35%，將其進一步做大、做強、做優、做亮。

3.依托勞務品牌，抓培訓。全縣現有各類職業介紹機構20多家，初步形成了以縣職業介紹服務中心為龍頭，各類職業介紹機構為補充的城鄉人力資源市場網絡，實現了全縣上下職業中介組織的全面覆蓋，做到培訓與就業相結合，通過這些勞務中介組織“定單式”的培訓，向外大量輸出農村勞動力并確保了100%就業。

4.依托市場，抓培訓。金湖縣培訓轉移工作和市場需求相結合，以市場需求為導向，市場需求什么樣的勞動力，就設計什么樣的課程，培訓什么樣的勞動力，使培訓出來的勞動力能盡快就業。金湖職教中心充分認識到隨著制造業的快速發展，數控技術將會廣泛運用到各個領域，學校投入大量資金購買了數控機床、數控銑床、電腦儀器等精密設備，擴大了學校規模，增設實訓車間，配備了投影電化標準教室。

三、立足宣傳，樹立社區居民終身教育理念

金湖縣社區學院為加快構建終身教育體系和學習型社會，達到人人、時時、處處都能自覺學習，加強繼續教育，加強終身教育思想的宣傳普及，讓終身教育理念更加深入人心，并使終身學習變為居民的自覺行動，取得了一定成績，其主要做法有如下四個方面。

(一)培育終身教育理念引領個人發展

以“擴大覆蓋面、推進教育規范化、發揮組織優勢、促進終身發展”為主題，深入開展了爭做終身發展先鋒、愛崗敬業先鋒、優質就業先鋒、促進和諧先鋒和奉獻愛心先鋒“五個先鋒”為主要內容的實踐教育活動;組織實施了以“目標同向、發展同心、活動同步”為主要內容的“三同”活動，有力激發了廣大居民立足本職崗位爭創一流業績，在推進個人終身發展中建功立業的工作熱情。

通過設立“社區責任區”、“學員先鋒崗”、“明星學員排行榜”、“一個學員一面旗”等活動，培育形成了既具時代特征又具行業特色的終身教育實踐典型，使社區企業的生產、經營和管理各項工作自覺跟進，知行合一，夯實文化底蘊，增強企業活力，努力實現學校、家庭、個人和企業發展的互促共贏。

(二)創新實踐載體助推個人發展

以“創新教育年”、“政策落實年”、“全民創業年”、“作風轉變年”和“社區文化建設年”活動為契機，按照縣委縣政府“3+1”發展思路，全力推進教育強縣戰略，著力優化教育發展環境，社區居民參與終身教育實踐活動的熱情不斷增強。

在教育投資上，優先教育投資項目包掛對接落實機制，狠抓項目履約率、開工率和資金到位率，為延長繼續教育鏈條，優化知識結構，促進個人轉型升級奠定了基礎。在政策落實上，教育主管部門積極搶抓各類政策疊加機遇，狠抓政策落實、協調資金、服務保障等重點環節，最大限度地將市場準入、稅費減免、財政補貼、信貸投放等優惠政策用足用活，激發了社區發展的信心和活力。

(三)強化制度建設服務終身教育發展

建立健全了縣級領導聯系居民學習點工作制度和基層教育行政干部抓學習點教育工作目標責任制等制度，進一步深化了社區學習中心聯席會議制度、黨員領導干部聯系學習點工作制度和向學習點派駐專(兼)指導教師制度。先后選派128名優秀輔導教師、科級黨員干部采取“一對一”、“一對多”的方式，分別聯系15家規模較大的社區教育中心，定期深入到學習點，做好學員思想教育等工作;分期選派縣直單位農科專家、行業精英、和大學生共52名，入駐26個學習點，分別擔任教員和聯絡員，發揮指導作用。以“雙述雙評”制度為抓手，結合年度考核，對教育部門、駐社區單位在聯系群眾、深入群眾、服務群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經驗在大會上作出報告，接受服務對象、上級領導、社區中心和基層居民的點評、評議，聽取寶貴意見，學習先進經驗，改進自身不足。通過各項制度的健全，切實為社區學習中心發展壯大提供了堅強的組織保障。

(四)著力夯實工作基礎，發揮成員學校作用

要以“聯鎮聯點、為民富民”行動為載體，進一步完善學院管理干部直接聯系服務群眾制度，深入推進“學習點心連心、學員手拉手”活動，堅決制止和查處各種形式的脫離群眾的官僚主義、形式主義和腐敗行為，加大不正之風的查處力度，提高教育公信力，增強群眾滿意度。

四、縱橫比較，深刻反思終身教育實踐不足之處

綜觀金湖縣在開展終身教育實踐活動工作上作出了大量卓有成效的工作，取得了一定的成績，也在一定的層面上提高了農民就業和增收致富的能力，起到了短、平、快的作用。但是，也應當清醒地看到，和蘇南等發達地區相比，金湖縣終身教育實踐活動還存不少的問題。

(一)對開展終身教育實踐活動工作的意義認識和重視力度有待加強

在知識化、市場化加速推進過程中，由于受到片面追求經濟增長速度的影響，金湖縣開展終身教育實踐活動工作還稍顯滯后，主要體現在:少數鎮黨委政府片面追求招商引資的數據增長，沒有真正意識到開展終身教育實踐活動工作是經濟社會發展的重要基礎，是社會主義新農村建設的前提，對開展終身教育實踐活動工作缺乏協調指導，缺乏目標管理考核，缺乏剛性手段，平時對開展終身教育實踐活動工作僅限于口頭上安排，工作有布置沒核查，有要求沒落實，有的鎮成立的領導小組和辦公室只是掛掛牌子、做做樣子，不作為一項實際工作去落實。

(二)現有教育資源整合利用不足

金湖縣承擔終身教育實踐活動的有教育、人社、農委等部門，主辦的有金湖中專、金湖縣老年大學等單位，同時，又有大量社會力量辦學，由于體制、運作等多方面原因造成專業設置重疊，設施投入重復，辦學效益不高，如數控機床的投入僅社會力量辦學的培訓學校就有20多臺;農村成人教育條塊之間，部門之間各行其是，綜合服務功能不強，辦學條件相對偏差，有的鎮成人教育中心經過多年苦心經營后有設施、資產、人員，但在結合當地實際，抓終身教育方面作為不大，資源浪費，人力閑置;社會民辦職業技能培訓機構目前均處于分散狀態，不少學校辦學游擊化、條件簡單化、管理無序化，嚴重制約了勞動力培訓的質量。

(三)基層學習中心(點)諸多問題亟待解決

1.資金不足。經費投入渠道不暢，辦學條件相對滯后。長期以來，縣財政對教育的有限投入主要在義務教育上，對社區教育、職業教育投入少之又少，這嚴重制約了社區教育、職業教育的發展和辦學水平的提高。從金南鎮社區教育中心看，學校每年靠教育局下撥款僅能勉強維持日常辦公，難以積累發展，更不用說獨立進行開展終身教育實踐活動。經費的嚴重不足，制約了居民參與學習的積極性，居民本是基于增加收入的目的而學習，現不少學習費用由居民個人及用人單位共同承擔，廣大農村居民無法接受，不愿參加學習。

2.師資不足。目前開展終身教育實踐活動，只有工作任務，不配人員和編制，使大部分鎮社區教育中心工作難以開展，如涂溝鎮社區教育中心共3人，一人臨近退休，一人負責中心初中部分工作，僅僅校長一人獨守陣地。同時，基層學校專業師資的缺乏更導致了開展終身教育實踐活動工作成了“無米之炊”。

3.居民認識不到位。(1)農村居民文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低;(2)農村居民普遍存在小農意識，小富即滿、小進即安思想嚴重，特別是“4050”人員，由于受傳統觀念影響，思想保守，對依靠知識、技能勞動致富的意識不強，存在著“不愿出去，不敢出去，不會出去”的想法;(3)由于居民受自身素質限制，加之政府宣傳不到位，致使居民對終身教育的顯著作用和長遠意義認識不足，對“要我學”與“我要學”發生錯位，進行學歷、技能培訓時，一些居民甚至提出先給誤工費，并提供免費午餐，要求答應安排工作，才參加學習的不適當要求;(4)基層村組干部在開展終身教育實踐活動中存在畏難情緒。

4.教育層次不夠高。不少鎮和教育單位限于自身條件及居民的認識實際，對技術含量高、學習培訓時間長、成本高的學歷教育熱情較低，技能培訓工作只能停留在淺層次，對老企業工人的技術提升也一直未能落實，不能從根本上改變居民的技能知識結構，遠未達到憑借所學迅速致富的效果。

5.基層學習點運行困難。學習點是最小的學習單位，是做好終身教育實踐活動工作的依托，金湖縣基層學習點面臨人員少、經費緊、任務重等諸多問題，影響了終身教育實踐活動工作的開展。

(四)就業質量與學習成果的發展不平衡

1.學非能就，開展終身教育實踐活動與市場的實際需求不能得到及時的反饋和對接，終身教育實踐的專業設置檔次較低，學習、培訓工作存在較大的盲目性，導致部分學員學習、培訓出來后無處就業。

2.學非所用，各鎮所在地的勞動力需求是解決當地居民就業的承載主體，而實際上不少鎮私營企業規模小，生產具有季節性，以生產定單的緊與松、多與少確定招工人數，對體力、經驗要求較高，經過勞動力技能培訓的人員上崗后，無需發揮培訓所學，在就業時缺乏優勢。

五、把握政策，積極探索改變現狀的策略

(1)加大宣傳力度。在金湖商報、金湖電視臺、電臺等媒體上刊登招生信息。讓更多的企業、農民和在崗人員知曉終身教育實踐活動的信息;(2)強化認識，進一步提高對開展終身教育實踐活動工作的關注。從以上調查情況分析，領導重視、機構健全、認識到位是開展終身教育實踐活動工作的重要保證。全縣上下要真正認識到終身教育實踐活動工作是經濟社會發展的重要基礎，是加速推進新型工業化，促進社會主義新農村建設的重要途徑;(3)出臺扶持政策。對參訓的企業給予政策減免，對參訓的個人給予經濟獎勵，鼓勵企業和個人參加學習;(4)增加投入，促進終身教育實踐活動工作健康發展。①客觀上政府要加大經費支持力度;②發揮主觀能動性多渠道籌措解決，如培訓可按“誰用工、誰出錢、誰受益、誰分擔”的原則，由用工單位提供培訓經費;也可開展信托培訓，由培訓單位先墊付培訓費用，在學員就業后返還;③要完善培訓補助政策，對不同層次的培訓實行高低不等的培訓補助;(5)調整終身教育實踐活動內容，使終身教育實踐活動內容更加貼切企業需求，聘請有實踐經驗的行業精英或專業工程師任教，使終身教育實踐活動工作達到預期效果;(6)有機結合，加大教育資源的整合力度。本著“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展的多元化辦學的原則”，充分發揮公辦職業學校主力軍的作用，同時，鼓勵社會力量辦學，加快形成吸引人才、穩定人才合理流動的良性機制。