新型職業農民教育培訓芻議

□馬萬順

隨著經濟社會的發展，農村村莊空心化、農戶兼業化、 農民老齡化等現象也日趨嚴重，“誰來種田”、“如何種田”等已成為必須面對和思考的問題。2012 年中央1 號文件首次提出 “要大力培育新型職業農民，全面造就新型農業農村人才隊伍”。江蘇省委、 省政府制定的于2020 年在全國率先實現農業現代化目標中，也列出了“農民知識化、職業化”的專項指標，要求持證農業勞動力要占農業勞動力總數的比例達35%，而知識化、職業化、持證上崗等也正是新型職業農民的具體表述。 因此，加快培養新型職業農民已成為推進我國農業和農村現代化的重要任務，必須引起各方面的高度重視。

一、新型職業農民教育培訓相關概念分析

（一）新型職業農民

新型職業農民是與傳統農民相區別，指把從事農業生產經營作為一種職業的農民。我國數千年來形成的傳統農民群體，一般以維持生計為主要追求目標，其身份僅以居住農村人群為標志，農業產業的職業性弱。美國人類學者沃爾夫對職業農民的經典定義是：職業農民應充分地進入市場，將農業作為產業， 并利用一切可能的選擇使報酬最大化[1]。概括起來，新型職業農民也就是“有文化、懂技術、會經營、善管理”的以農業生產經營為職業的農民。

（二）新型職業農民教育培訓對象

傳統農民是新型職業農民的基礎和源泉，職業農民是傳統農民的發展方向和目標，由傳統農民發展為新型職業農民則離不開教育培訓。新型職業農民教育培訓的對象主要包括現在崗在職農民及城鄉有志務農的青少年。 現階段，應以現在崗傳統農民教育培訓為主要任務， 讓其更新知識和技能，逐步發展為職業農民。從長遠看，應從青少年入手，通過農業職業院校系統培養，并對其提供就業、創業的跟蹤服務，將其發展成為新型職業農民。

（三）新型職業農民教育培訓組織體系

新型職業農民教育培訓工作是一個系統工程，新型職業農民教育培訓組織體系，一般由組織領導者、教育培訓承擔者、送培與用人者和職業農民組成。 各級黨委和政府負責教育培訓的組織領導；農業職業院校及各級農廣校具體承擔教育培訓任務；送培與用人者則由地方農業行業協會牽頭，組織農業企業、農民專業合作社、家庭農場等經濟實體有關人員， 根據行業工種和就業崗位等進行培養；職業農民應是組織體系的主體，學什么，怎樣學，應充分尊重主體的意愿。

（四）新型職業農民認證

建立并實施新型職業農民執業從業資格認證制度， 是提高我國新型職業農民的教育培訓質量，建設現代農業產業大軍，提升職業農民執業從業水平，推進農業和農村現代化的有效制度。近年來，我國農業、人社等部門，依照世界有關國家對職業農民發放“綠色證書”等做法，試行了農民培訓及資格考核辦法。 從業人員必須持有職業資格證書，因此新形勢下，新型職業農民認證工作還需進一步優化和強化。

二、職業農民教育培訓存在的問題

黨中央和國務院歷來高度重視“三農”工作，將“三農”問題列為各級黨委政府工作的“重中之重”。經過多年的教育培訓，我國農業、農村現代化水平和農民的科技水平不斷獲得了新的提升，在一些農業領域也已涌現出一批職業農民。 但總體來說，我國農民教育培訓工作還存在不少問題，距離農業現代化的要求，與世界農業發達國家相比，還有不小的差距。

（一）職業農民教育培訓工作尚未引起足夠重視

各級黨委、政府在抓“三農”工作時，一般是抓農業現代化和農村現代化，其人力、物力、財力和精力的投入，也偏向農業和農村基本建設，而對“三農”主體——職業農民教育培訓工作重視不夠。 其次， 雖然國家財政每年都下撥了農民教育培訓專款，但缺乏統籌規劃和工作考核。 甚至有些地方為了用掉培訓專款出現了為培訓而培訓的現象。一方面培訓對象沒有根據實際需求加以遴選，搞攤派到戶和重復培訓；另一方面一些不具備教育培訓資質和條件的部門及單位，也紛紛舉辦各種各樣的農民培訓班。 再次，培訓單位的培訓師資和培訓條件建設沒有跟上，很多重視還僅僅停留在口頭上。最后，很多農業企業和農民都對該項工作缺乏重視，主動參與教育培訓的積極性不高。

（二）教育培訓內容尚未進行科學設置

目前，農民教育培訓的教材組成由培訓單位自行組織編寫的手冊之類為多。這些手冊類教材雖然方便易懂好用，但是不成系統，在知識結構與能力結構的安排上欠缺科學考慮。 在內容的安排上，往往注重了一般農業技術， 而忽視了核心農業技能；開展了單一的農業技術培訓，忽視了學員綜合素質的培養；主要考慮眼前的技能操作，忽視了繼續學習探究能力的培養。由此導致培訓內容安排不能緊跟市場需求，缺乏統籌和前瞻性，培訓效果難以保證，遠不能適應職業農民的綜合素質提升和可持續發展。

（三）教育培訓方式尚未緊貼“三農”實際

經過多年努力， 我們在農民教育培訓實踐中，也探索了一些好的培訓方式，如現場教學、理實一體等。 但總體說來，這些好的培訓方式還沒有全面貫徹下去，多數培訓方式并沒有緊密貼緊“三農”實際。 最常見的還是把學員集中到一起搞講座，然后集中到某個農場或農業企業進行簡單考察，沒有考慮到學員的不同層次和不同需求，甚至也沒有考慮到產業布局和季節性的不同，針對性不足，成效自然不能讓人滿意。

三、新型職業農民教育培訓思路

從現有教育培訓基礎出發，針對職業農民教育培訓中存在的問題，結合我國“三農”實際，我們應該特別注意從以下幾個方面來開展新型農民教育培訓工作。

（一）建立教育培訓長效機制

為了充分激發各方的積極性，我們應該盡快完善新型職業農民教育培訓體系，并探索建立教育培訓長效機制。各級政府除了繼續加大新型農民教育培訓專項投入外， 應該從政策層面上加強頂層設計。針對在職在崗農民和青少年參與教育培訓積極性不高的現狀，應該在資金扶持、土地流轉、產業指導及產品銷售等方面對他們給予政策支持，讓他們看到職業農民的光明前景。 針對教育培訓單位，應該對其改善辦學條件、科研立項及組織生源等方面加大支持力度，提高其參與新型職業農民教育培訓的主動性。針對行業企業，也應該從實際出發，讓其嘗到參與新型職業農民教育培訓工作的甜頭。從而建立起新型職業農民教育培訓的長效機制，確保教育培訓工作運行流暢。

（二）重構教育培訓系統課程

在新型職業農民教育培訓中，我們應該在現有培訓基礎上，對一些培訓課程內容進行整合，特別是要將一些零散的單項的農業技術和農產品營銷知識統籌起來，重構教育培訓系統課程。據《中國農村統計年鑒2011》顯示，我國農村勞動力中，不識字或識字很少占5.7%，小學文化程度占24.4%，初中文化程度占52.4%， 高中及中專文化程度占15%，大專及以上文化程度僅占2.4%。[2]。 因此，我們在開展新型職業農民教育培訓中，還必須充分考慮到在職在崗農民的知識結構，將職業農民所需的專門知識技能和農耕文化、生態發展、道德法律等綜合素質教育加以整合，做好課程設置工作，以充分保證培訓效果。

（三）配齊教育培訓優質師資

一所大學能不能培養出優秀的人才，關鍵還得看這所大學有沒有優秀的師資隊伍。 同樣，新型職業農民培訓工作能不能達到預期的目標，關鍵要看有沒有一支樂于從事農民教育培訓工作的穩定的高水平師資隊伍。新型職業農民的培訓教師應該既有深厚的專業知識，又具備豐富的實踐經驗；既熟悉“三農”形勢與政策，又十分了解農村的實際情況；既具備過硬的種養技術，又掌握經營及創業理念與技巧。而培訓師資的組成則可以包括高校專任教師以及政府、行業、企業的行政領導、能工巧匠和專家學者等。

（四）創新教育培訓實施方式

教育培訓方式對新型職業農民培養成效的影響至為關鍵。 無論在普通教育，還是在繼續教育培訓中，具體承擔教育培訓任務的單位都必須創新一套適應農業、適合農民的教育培訓方式。 農業生產具有季節性、地域性和周期性等特點，不同農民的技能素質和培訓所需又不盡相同，不同培訓單位的特長有時也有所不同， 因此必須考慮因地制宜、因材施教等原則，創新教育培訓實施方式，以確保培訓高效開展。

四、江蘇農林職業技術學院的探索實踐

在傳統農民教育培訓， 特別是農民創業培訓中，江蘇農林職業技術學院積累了許多優秀的經驗和做法。 新形勢下，在新型職業農民教育培訓中也開始了一些有益的探索和實踐。

（一）搭建教育培訓平臺

江蘇農林職業技術學院積極集聚辦學資源，打造了工學結合人才培養的三大平臺。三大平臺除滿足了普通教育的高職學生培養外，也用于了新型職業農民的教育培訓之中，并收到了良好的效果。

1.校地合作共建校內生產性實訓平臺。 學院以成果為載體， 以技物結合為手段，以服務“三農”致富百姓的業績贏得地方政府的重視和支持。 屬地句容市人民政府先后兩次無償劃撥近2 600 畝土地用于實訓基地建設。 目前，學院兩大實訓基地江蘇農博園和江蘇茶博園已建成作物生產等5 個教學工場、 植物保護等6 個實訓中心。 校內生產性實訓平臺已成為培養學生的課堂、 教師科研的平臺、科技示范的窗口、引育良種的園地、科普教育的基地和農民教育培訓的陣地。

2.校企合作搭建職教集團平臺。 學院以“人才鏈、師資鏈、信息鏈、產業鏈和成果轉化鏈”等“五鏈”為紐帶、合作共贏為目標組建了江蘇農林職教集團。 截至2012 年， 校外合作企業已發展到405家。其中，與學院形成資產紐帶的合作企業有6 個，注入我院資金達1.18 億元。 以職教集團企業為核心的405 家校外合作企業平臺不但解決了學生頂崗實習問題，成為學生就業的主渠道，而且也成為新型職業農民培訓學習和創業的主課堂。

3.貼近行業建設產業推廣應用平臺。 學院以應用性成果轉化為重點，積極投身農林科技推廣的主戰場，獲得了行業主管部門的高度信任。 每年爭取行業項目資金超千萬元。 依托這些行業項目，學院建設了國家丘陵地區優質牧草種子繁育基地等26個基地（中心、所）。這些基地（中心、所）是產業推廣的平臺，更是產業推廣過程中大學生和新型職業農民實踐技能檢驗、提升和創新能力培養的平臺。

（二）建立教育培訓運行機制

長期以來， 學院堅持農林職教的辦學方向，以服務為宗旨、以就業為導向、以能力培養為核心，走產學研一體化之路。 根據這一辦學定位，我們對培訓運行機制進行了探索， 為高效開展新型職業農民教育培訓工作奠定了基礎。 遵循“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的新理念，學院建立了“政府指導、行業企業參與和學校承訓”的政校行企聯動的教育培訓運行機制。政府部門出臺相關政策，提供項目和專項資金，學院負責培訓方案的制定、師資的準備、教材的編寫、教學的實施，行業企業主要承擔實踐教學任務及吸納經培訓合格的農民就業。

此外，2013 年，學院根據江蘇現代農業發展需求，開始嘗試與太倉市政府合作定向招生、適崗培養新型職業農民。學院從該年單招計劃中專門安排面向太倉市開設“農業技術與管理”專業，太倉市政府負責組織生源，為錄取新生三年學費買單，并為三年后正常畢業學生統一安排就業。 同時，雙方還按照地方政府出土地出資金、學校出品種出技術的方式合作共建農場，承擔對學生進行生產性實訓的任務。這一新的培養模式一經推出即受到了家長與考生的廣泛青睞，第一年就迎來了55 名學生。

（三）整合教育培訓內容

學院緊緊圍繞農村經濟建設發展要求，根據不同類型、不同層次農民學員的要求，量身定制，精心設計實用的培訓內容， 強調動手實踐能力的培養。培訓內容由傳統的農村實用技術擴展到了創業能力、農村基層政權建設、基層干部及農業職教師資整體素質提升等多個方面。

同時，對普通教育中開展新型職業農民培育的課程進行了科學設置。 面向太倉市開設的“農業技術與管理”專業課程，便是緊密圍繞新型職業農民的培養要求， 結合太倉市農業結構調整與布局，校地雙方共同設置的。 該專業實現了農業生產技術、農業管理技術、農業信息技術、農業裝備技術和農業營銷等幾個模塊內容的整合， 橫跨農學園藝、畜牧獸醫、經濟管理、機電工程、信息工程等5 個系。

（四）探索教育培訓方式

為了適應不同層次、不同類型的農民學員多樣化的學習需求，學院不斷創新培訓模式，使這些受訓農民變被動為主動、變孤立為合作、變靜態為動態，提高了培訓質量，取得了顯著的培訓效果。

1.現場教學。 我們選取學員熟悉的工作情景，把培訓課堂移到了田間地頭、果林茶場、豬圈雞舍、食用菌房、塑料大棚等農業生產場所，讓受訓學員身臨其境，通過直觀的感受和直接的操作，獲得技能的提升。 同時，我們在現場教學中還加強了理論的指導，真正做到了理論與實踐的融合。 這一教學模式因為和生產實際結合緊密，學以致用，深受職業農民和家庭農場主等的歡迎。

2.網絡助學。 現代信息技術是開展繼續教育培訓工作的重要手段之一。 針對具有工作任務在身，難以參加集中培訓的學員，我們除了送知識技能下鄉外，還探索了遠程視頻模式。如通過網絡，進行遠程田間病蟲為害診斷等。同時我們對一些新的知識和技術進行資源整合，開發系列視頻資料、多媒體課件等，讓學員在家輕松學習、獲得知識、習得本領。

3.技物促學。 為了強化培訓效果，我們探索了技物促學的培訓模式。 一方面，我們結合掛縣強農富民工程，與結對掛鉤的泗洪縣、溧陽市和學院屬地句容市對接，通過科技大篷車、教師進村入戶等方式，把農業科學技術送到農民的田間地頭；另一方面，我們利用中江種業的科技優勢，把優質種子、種苗送到農民手中。 通過技物結合、典型示范等方式，促使農民主動參加培訓學習，從而帶動農民增收致富。

4.自助選學。 在菜單式培訓的基礎上，學院進一步探索了自助選學的培訓模式。該模式借助信息整合技術，把各種培訓項目的基本情況、發展前景及知識技能要點整合在一起，以自助餐的形式發布在互聯網上。 學員根據自身需要，自主選擇某些培訓項目或者一個項目中的某些環節， 這種方式，能較好地滿足學員個性化的需求，效果非常明顯。

我國正處于傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期， 新型職業農民是發展現代農業的第一資源。我們要充分認識培育新型職業農民的重要性和艱巨性，不斷創新工作方法舉措，培養一大批新型職業農民，為實現農業現代化和中國夢作出應有的努力和貢獻。

[1]趙強社.職業農民培育路徑探微[J] .理論導刊，2009（3）：56-58.

[2]中國農村統計年鑒（2011）[M].北京:中國統計出版社，2012.