論高職教育與社區教育的協同創新

□李訓貴

隨著全球經濟一體化的快速發展， 科學研究、技術創新、產業發展的融合趨勢日益強化，不同系統、部門、主體間的協同創新日顯重要。 在我國，協同創新活躍于經濟管理、科技創新、教育合作等眾多領域，2012 年，教育部啟動實施“高等學校創新能力提升計劃”，明確要求高等院校“大力推進協同創新”[1]。 最近兩年，我國各級各類高校積極開展了不同層面的協同創新實踐探索，也進行了多角度的協同創新理論研究，發表了豐富的實踐、理論研究成果。綜觀高等職業教育與其他行業、 系統的協同創新，其實踐探索與理論研究主要集中在產學結合、校企合作等方面，關于高職教育與社區教育的“聯姻”以及二者的協同創新，研究成果尚屬寥寥。 本文將就協同創新的內涵、高職教育與社區教育協同創新的動因、實踐探索及發展策略進行初步探討， 以期為高職教育與社區教育的協同可持續發展探尋路徑。

一、協同創新的內涵

“協同”，是指協調兩個或兩個以上不同資源或個體， 共同完成某一任務、 實現某一目標的行為；“創新”， 則是為著理想化需要或滿足社會需求，而改進或創造新事物、新方法并能獲得有益效果的過程。 美國麻省理工學院斯隆中心研究員彼得·葛洛指出，“協同創新”是“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體意愿，借助網絡交流思想、信息及工作狀況，合作實現共同的目標”[2]。 我國學者陳勁等認為，協同創新“是指創新資源和要素有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術”等創新要素活力而實現深度合作[3]。熊勵等認為，從實現途徑的不同可將協同創新分為內部協同創新和外部協同創新兩種。內部協同創新的主體是產業組織本身，其實現依賴于組織內在要素之間的互動；外部協同創新的實現主要取決于產業組織與其它相關主體之間的互動[4]。

可見， 協同創新是兩個或兩個以上不同系統、不同主體為著實現前所未有的理想目標，協調一致共同努力的行為過程。 協同創新可以突破不同系統、主體間的壁壘，充分激發創新要素活力，通過深度合作，創造新思想、新方法、新事物，同時促進不同系統、不同主體的共同發展。

二、高職教育與社區教育協同創新的動因

高等職業教育與社區教育本來是屬于不同范疇的兩類教育， 當前形勢下追求二者的協同創新，有著客觀、主觀方面的動因。

（一）經濟、社會發展的客觀要求

1.經濟發展要求職業教育與社區教育對接。 近年來，發達國家后工業化潮流正在對世界范圍內的產業分工格局產生深遠影響。我國也實施了新型工業化戰略，包括經濟發展方式深度調整，產業結構深度優化， 高科技產業呈現出蓬勃發展的態勢，這一切對生產、管理、建設、服務一線高端技能型人才提出了迫切需求。 據中央組織部、人力資源社會保障部《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》預測，到2020 年技能勞動者需求將比2009 年增加近3290 萬人，其中，高技能人才需求將增加約990 萬人。 高技能人才的培養主要由高職教育承擔，而高技能人才的地域屬性又決定了高職教育必然要與地域產業、科技發展緊密對接，于是，地域性社區教育與高職教育的對接便成為高技能人才培育的必然要求。

2.社會發展要求職業教育與社區教育融合。 伴隨著后工業化的進程，我國的城鎮化推進也進入加速期。根據預測，未來10-25 年，將有6 億左右農業人口轉化為城市人口，城市化水平將提升至70%。 大量農民進入城鎮，從第一產業轉向第二、第三產業，必然產生大規模的教育、培訓需求，高等職業教育將責無旁貸地承擔起農村轉移人口的人文素質和勞動技能教育培訓任務，而幫助“農民”轉變為“職工”的職業教育培訓活動，又必然會與引導“村民”轉變為“市民”的社區教育交互融合進行；同時，隨著我國社會管理創新、城市社區建設和發展的日益成熟，社區居民教育需求的多樣化與靈活性也成為需要重點解決的問題之一[5]。社區教育內容的不斷擴展，特別是職業技術教育培訓任務的不斷加重，也對社區教育與高職教育的融合發展提出了緊迫要求。 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發 〔2014〕19 號文）將“加強社區教育和終身學習服務”作為創新發展高等職業教育，加快構建現代職業教育教育的有效途徑之一[6]。 《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》（教發[2014]6 號文）將“建立職業教育服務社區機制”作為構建現代職業教育體系的制度保障和機制創新的重要舉措之一[7]。

（二）職業教育與社區教育發展的主動抉擇

1.高職教育發展要以社區為依托。 近20 多年來，我國高職教育發展取得的成績有目共睹，但高職教育發展也存在諸多問題：首先，職業教育體系建設不完善，缺乏縱向貫通，橫向銜接的“立交橋”，使其作為國民教育體系重要組成部分的功能被弱化，辦學模式單一，人才培養質量不高，校企合作困難，辦學機制僵化，不能適應現代經濟社會對人才培養的要求；其次，傳統片面的職業教育觀念將職業教育局限于職業技能教育，大大削弱了高職教育人才培養的功能，降低了職業教育的地位，單一化的職業教育內涵， 不能滿足多樣化的受教育者的需求，也不能滿足經濟、社會發展的需求，更不能充分發揮高職教育對終身教育和學習型社會建設的作用；再次，大多地方本科院校的人才培養目標都定位于高層次應用型人才的培養， 與高職院校的人才培養形成同質化競爭；最后，從生源看，高等教育的大眾化要求， 到2020 年高教毛入學率將從2013 年的24.2%提高到40%，而18-22 歲的高教適齡人口將從目前的1.23 億人下降到8700 萬人， 減少約3600萬人。 同時，高教適齡人口面對多樣化的受教育選擇，譬如出國留學的熱度有增無減，2014 年我國出國留學人數將達45 萬人， 比2013 年增長15%[8]。這一減一增將使高等教育的生源競爭日趨激烈，高等職業教育會面臨更加嚴峻的挑戰。

應對這些挑戰，高職院校應主動適應現代職業教育觀念，構建現代職業教育體系，深化職業教育改革，豐富職業教育內涵，提高人才培養質量，滿足受教育者的多樣化教育需求。 同時，為尋求高職院校更大的發展空間，職業院校應建立職業教育與社區教育融合發展的機制， 實施社區化的職業教育，在重視學歷教育的同時， 高度重視非學歷教育，走進社區大力開展各種職業技能培訓，實現正規教育與非正規教育“兩條腿”走路，以提高高職院校社會服務能力和辦學效益[9]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》都明確提出高職院校要大力發展社區教育。教育發展的社會現實和國家層面的頂層設計，都要求高職教育的發展要以地域經濟社會的發展為依托，以社區為依托，這為高職教育與社區教育的協同創新發展提供了契機。

2.社區教育發展要以職業教育為支撐。 我國社區教育歷經20 余年的發展，其“旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展”的內涵不斷得到深化和拓展，并取得了一定成績，但社區教育在我國國民教育體系中尚未形成完整而清晰的定位，面對國民道德法制、基礎文化、職業技術、生活休閑等教育的艱巨任務，為人民群眾提供多樣化的教育服務，依然力不從心。當下，社區教育發展面臨著教育思想、培訓經驗、資源配置、師資力量、服務隊伍等諸多難題，嚴重制約著社區教育的健康發展， 從而制約了整個社會的發展。實際上， 社區屬地的職業院校在分擔社區教育重擔、化解社區教育發展難題方面具有天然優勢。 美國社區學院的成功經驗表明，社區學院不僅可以承載教育培訓任務，更重要的是可以通過傳播可持續發展的理念與能力， 幫助所有社區成員“全面而自由”地發展，為美國社會的可持續發展提供強勁的人力資源支撐。 我國高職院校在為經濟社會發展培養數以百萬計的高技能人才的同時， 也應該并能夠承擔起社區教育的文化引領使命， 向社區居民傳播和培養可持續發展的價值、態度和技能，幫助社區民眾實現全面、自由發展。而政府完全可以借助于屬地高職院校的教育思想、培訓經驗、師資力量、設施設備和廣大在校學生等來發展社區教育，力克發展難題。所以，高職院校承擔社區教育任務，使高職教育與社區教育協同發展，也是社區教育發展的方向。

三、高職教育與社區教育協同創新的實踐

近年來，高職教育與社區教育協同創新發展的研究雖不多見，但也有一些相關案例，譬如北京海淀區中關村學院、上海閘北區社區學院、天津城市職業學院、廈門城市職業學院等等。 筆者以所在單位廣州城市職業學院為例，解析高職教育與社區教育協同創新的實踐。

廣州城市職業學院自合并組建以來，本著“開放協作，資源共享，優勢互補，形成合力，共同發展”的宗旨，持之以恒地推進了高職教育與社區教育的協同創新、融合發展實踐探索，取得了一定成效。

（一）科學定位，把握協同創新的方向

高職教育要實現與社區教育的協同創新，院校首先需要根據自身發展實際和屬地經濟社會發展需求進行科學定位。 廣州城市職業學院2005 年由4 所成人高校合并組建而成，當時，廣州市政府就明確要求，將學院“建設成為以高等職業教育為主，融社區教育和成人教育為一體的綜合性城市學院”。建校伊始，學院便秉承近半個世紀成人教育和社區教育的優良辦學傳統，肩負在改革開放前沿大都市開創新型社區化職業教育的時代使命，確立了“服務產業、服務社區、服務市民”的辦學宗旨，在努力辦好高等職業技術教育的同時，積極介入、大力開展社區教育服務， 主動探索職教社教互補互促、聯動發展的新路。 經過多年實踐，學院在職業教育與社區教育協同發展道路上積累了較豐富經驗，取得了一定成績，得到了社會的認可。 2009 年，廣州市政府為學院加掛了“廣州社區學院” 牌子，2012年又在學院成立了“廣州社區教育服務指導中心”。至此，學院“一校兩牌”，緊緊把握住高職教育與社區教育協同創新，承擔起兩類教育互促互補、融合發展的重擔。

（二）形成機制，彰顯協同創新的實效

廣州城市職業學院在職業教育與社區教育協同創新方面進行了多維度探索，初步形成了職業教育與社區教育聯動發展的機制，并取得了較豐富的成果。

1.形成了職業教育與社區教育聯動發展的機制。創新運作機制是實現高職教育與社區教育融合發展、協同創新的關鍵。 最近幾年，學院遵照教育部“2011 計劃”中的協同創新精神，經過不斷探索、實踐，形成了“職教社教聯動發展機制”。該機制以“廣州社區學院”為龍頭，以設立于學院的“廣州社區教育服務指導中心”為載體，形成了校企社政合作辦學理事會制度，構建了廣州市三級社區教育網絡體系，探索建立了政府購買服務機制、資源整合機制和開放學習機制，在專業設置、課程建設、隊伍建設和培養模式改革等方面創設了系列職業教育與社區教育融合發展的制度、辦法，使高職院校與城市社區兩大主體緊密結合，統一規劃、協調推進、互促互補、共建共享，最大限度地發揮兩大主體各自優勢，有效整合各類資源，共同推動職業教育與社區教育的融合發展。

“職教社教聯動發展機制”是一種正規教育與非正規教育互通互助、聯動發展的創新機制，一方面，職業教育以正規教育的人力、物力等資源優勢和教育培訓能力、經驗，提升社區教育素質，促進其科學發展；另一方面，社區教育以對經濟社會發展的直接感悟，對人才市場動向、民眾學習需求的貼身了解，為院校職業教育辦學治理結構完善、師資隊伍建設，人才培養規格、專業設置、課程安排、教材建設、教育技術等的深化改革提供導引、幫助。 實踐證明，這種運作機制是促進高職教育與社區教育對接，促進兩類教育協同創新、融合發展的有效機制。

2.取得了職業教育與社區教育協同創新的成果。最近幾年，學院運用“職教社教聯動發展機制”，在承擔高職教育發展任務的同時，引導近千名教師帶領上萬名學生積極開展社區教育服務，取得了顯著的社區教育成效：開展了多層次、多類型、多樣化社區教育活動，服務民眾超過百萬人次；利用學院人才、 課程資源為社區開發了三大系列200 余門課程，建立了26 個網上資源庫；在普遍建立學習型社區的基礎上，打造了嶺南文化社區、長者教育服務型社區等特色創意社區。 在學院的全面參與下，廣州市社區教育得以快速發展，在全國社區教育實驗區、示范區、學習型城市創建活動中，收得了明顯成效，取得了前所未有的成績。

同時，“職教社教聯動發展機制”也給學院的高職教育輸送著多方面“營養”。學院在參與社區教育過程中了解到經濟社會發展、人才市場對高技能人才類型、規格、結構、數量等的要求，為校正辦學方向、調整專業結構、優化人才培養提供了權威參照。幾年來，學院近半數專業調整了結構，直接面向社區培養適用人才； 逾八成專業調整了教學計劃、內容，設置了社區教育課程模塊；廣大教師在參與社區教育過程中，更新了教育理念，優化了教育思想、師德素質和教學技術，大幅提升了面向社會的科研能力，研發出多項跨學科原創性成果；學院在社區建立了近百個教育教學實踐基地，顯著提升了人才培養質量，學生在開展社區教育活動實踐中，對社會有了更加全面正確的認識， 專業學習動力增強，專業技能顯著提高，提升了就業和創業能力，明確了成才目標，確定了人生方向。這一切，促進了學院高職教育的良性發展。

四、深化高職教育與社區教育協同創新的思考

通過幾年的實踐探索，筆者體悟到，要進一步深化職業教育與社區教育協同創新、 融合發展，從高職教育角度必須解決好幾個問題。

（一）明確高職院校開展社區教育的功能定位

教育主管部門要通過法規方式，明確為高職院校開展社區教育進行功能定位。地方政府要擴大高職院校職能，要求院校拓展教育空間，積極參與社區教育；高職院校要針對社會教育需求，提供具有自身特色的教育服務，特別是各種正規的、非正規的成人教育、繼續教育、終身教育等服務；要積極主動開展職業教育與社區教育的協同創新、 協同發展，靈活多樣設置課程，提高課程內容的針對性、新穎性、實用性；社區要積極主動完善兩類教育協同發展的機制，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、 職前教育和職后教育有效銜接，充分發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，以滿足經濟社會發展模式全面轉型升級的需要，滿足社會成員多樣化學習和自由全面發展需要。

（二）完善職業教育與社區教育協同創新的體制機制

高職院校本身要在資源配置、 專業內涵建設、隊伍結構優化、人才培養模式改革等方面形成高職教育與社區教育協同創新發展的機制。政府要建立職業教育與社區教育協調合作的機構或部門，構建與社區教育聯系的暢通渠道；要建立相對穩定的院校社區合作機制， 明確規定雙方的權利、 責任、義務；要建立校社雙方統一規劃、定期協商、及時交流、靈活調整的合作制度，建立相互信任、真誠合作的良好關系；要建立政府主導、高職院校為主體，社區企業團體、社會組織廣泛參與的職業教育與社區教育協同發展的動力機制；高職院校要不斷推出多層次、多類型的社區教育服務，經過持之以恒的努力，將院校辦成地方科技教育文化中心，最終打造成社區居民發展的“加油站”、興趣特長發展中心、學習型社會陣地、終身學習的服務者[10]。

（三）形成兩類教育協同發展的投入、評價機制

高職教育與社區教育的協同創新必須有合理的投入機制與績效評價標準的支持。鑒于高職教育與社區教育協同發展后財政支出的增加，可考慮通過以下方式形成合理的投入機制及績效評價標準：一是規劃好區域職業院校的布局，以政府投資或購買服務方式提供能夠滿足職業教育與社區教育協同發展需要的資源；二是按職業院校所在區域常住人口數量和在校學生數量按“人均標準”投入；三是制訂相應辦法， 鼓勵社會各界特別是企業團體、社會組織參與職教社教協作，形成教育經費投入的多元化；四是通過國家稅收政策的完善，鼓勵民間資本加大對職業院校和社區教育的資助。五是完善細化職業教育與社區教育經費投入績效評價標準，施行職業教育、社區教育經費統籌及專項審核，通過審核評估不斷提高職業院校區域教育服務能力和辦學績效。

[1]教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[N].中國教育報， 2012-04-21（01）.

[2]葉仕滿.協同創新：高校提升創新能力的戰略選擇[J].中國高校科技，2012（3）：16.

[3]陳勁，陽銀娟.協同創新的理論基礎與內涵[J].科學學研究，2012(2)：161-164.

[4]熊勵，孫友霞，蔣定福，等.協同創新研究綜述——基于實施途徑視角[J].科技管理研究，2011（14）：15-18.

[5]王官成.中國高等職業教育大眾化發展路徑研究——美國社區學院大眾化特征對我國的啟示[J].中國職業技術教育，2013（12）：56，57-58.

[6]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].國務院新聞辦公室門戶網站，http：//www.scio.gov.cn，2014-06-24.

[7]教育部等六部門.關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》[EB/OL].教育部門戶網站，http：//www.moe.gov.cn，2014-06-16.

[8]2010-2020 年我國學位與研究生教育的主要任務[EB/OL].中國學位與研究生教育信息網，http：//kaoyan.eol.cn/3936/2011/01/21/572774_2.shtml.

[9]杜丁.2014 年中國45 萬人出國留學 同比去年增長15%[N].新京報，2013-11-03(A08).

[10]任君慶.論高等職業院校發展理念的三個轉變[J].中國高教研究，2014(1)：102.