新型城鎮化進程中農民工人力資本提升的職業教育培訓路徑

馬建富在《教育發展研究》2014 年第9 期中撰文，分析了農民工市民化的本質，闡述了農民工市民化存在的人力資本障礙，提出了突圍農民工人力資本困境的職業教育培訓之路。

農民工市民化是指轉移進入城市的農民工，在原有身份地位、職業活動、生活方式和價值觀念等方面發生變化，逐漸向市民角色轉化的再社會化過程。 它具備四個方面的本質特征：轉移農民工由傳統農民向現代城市人角色轉變的再社會化過程；農民工人力資本形成與積累的過程； 以社會心理為核心的全面適應過程；漸進的復雜的城市融入過程。目前，我國農民工市民化速度較快但質量不高、穩定性不夠，最主要原因是農民工人力資本的貧乏，具體表現為：農民工人力資本存量質量較低，導致農民工市民化能力受限；農民工人力資本結構失調，導致農民工市民化進程受阻； 農民工人力資本形成與積累能力不強，導致農民工市民化意愿受抑。

基于以上分析，作者指出職業教育培訓是解決農民工人力資本困境的主要途徑。 1.構建以輸入地和輸出地銜接為重點的現代國民職業教育培訓服務體系。建立面向全體轉移農民工的國民職業教育培訓服務體系和構建輸出地與輸入地相銜接的職業教育培訓服務體系。2.建立以政府為主導、校-企為主體、非政府組織為補充的職業教育培訓體制。在農民工職業教育培訓中，政府是主導方、企業是輔助方、社會培訓是重要的補充力量、非政府組織是重要的促進力量。 3.強化以新生代農民工為主體的補償職業教育培訓。補償職業教育是促進新生代農民工市民化能力提升的現實選擇，主要包括職業技能的補缺教育、信息素養的補充教育、市民素質的補課教育、心理素質的健全教育和文化認同的適應教育等核心內容。 4.加強對農民工市民化職業教育培訓的制度配置與政策創新。盡快出臺促進農民工市民化的職業教育培訓專門法、建立農民工市民化培訓長效機制，同時積極實施農民工職業資格認證制度。