高等職業教育推動經濟轉型的路徑選擇

□羅旭華 黨 印

改革開放三十余年來，中國經濟取得了巨大成績。但是發展中的不平衡、不協調、不可持續等問題日益突出，轉變經濟增長方式，推動經濟轉型的緊迫性日益凸顯。黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，需加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。2013年，李克強總理提出打造中國經濟的升級版。產業升級和經濟轉型的重要性已在社會各界形成共識，而在如何實現上，眾說紛紜，見仁見智。

中央政府早在“八五”計劃即提出轉變經濟增長方式的理念，在“九五”計劃中進行了全面部署，在之后的“五年”計劃中，“轉變經濟增長方式”逐步上升為“轉變經濟發展方式”，推進經濟轉型的各項舉措也先后得到實施。然而，產業升級和經濟結構調整的步伐依然緩慢，經濟轉型的動力依然不足[1]。我們認為，作為產學研結合最緊密的高等職業教育，其對產業升級和經濟轉型的重要性一直未被充分認識。大力發展高等職業教育，不僅可以提供大量高技能人才，為制造業升級提供人力支持，為發展現代服務業提供人才保障，也可以從生產環節推動產學研的合作，并且能緩解近年來出現的“用工荒”和“就業難”問題，使教育更加貼近于經濟社會的需求，服務于打造中國經濟升級版的大目標。

一、高等職業教育對經濟轉型的意義

資本、勞動、技術是經濟增長的三要素，也是經濟轉型中的各項政策的落腳點。產業升級和經濟轉型均需要人才和技術的支持，培養人才、發展技術的關鍵是教育，從實踐層面看，主要是靠高等職業教育。

從目標定位看，高等職業教育主要是使求學者獲得某一特定職業或職業群體所需的實際能力，提供通向某一職業的道路。理論加實踐，更側重于實踐，是與產業發展最貼近、最相關的教育[2]。相對于中職教育，高等職業教育的優勢是知識積累更多；相對于本科教育，高等職業教育的優勢是實踐經驗更豐富。中國勞動密集型產業的升級、現代服務業的發展，均需要高等職業教育提供人才和技術支撐。

從發展現狀看，無論從學校角度，還是從學生角度，高等職業教育均已占到高等教育的半壁江山。以2011年為例，全國獨立設置的高職院校1280所，占普通高等學校總數的53%；高職院校招生人數454萬，占高等教育招生總數的47.5%；高職院校畢業生數444萬，占高等教育畢業生總數的52.7%。高等職業教育的質量關乎整個高等教育的質量，關乎中國建設人力資源強國目標的實現[3]，更關乎人力資源對中國工業化進程推進作用的發揮。

從培養效果看，高等職業教育有力地緩解了“用工荒”和“就業難”的矛盾。從2010年起，我國絕大多數省份的高職院校畢業生就業率一直高于本科畢業生的就業率，高職畢業生不存在明顯的“就業難”問題。同時，高職院校為制造業和現代服務業輸送了大量專業型人才，有力緩解了 “用工荒”問題。校企合作、訂單式培養使一些學生畢業即實現就業，減少了擇業困難。高職院校“畢業證+技能證書”制度提高了畢業生在就業市場上的競爭力。可以說，高職教育有力緩解了“用工荒”和“就業難”的矛盾，為推進產業升級和經濟轉型做出了重大貢獻。

二、高等職業教育服務經濟轉型的困境

高等職業教育近年來發展迅速，對經濟社會發展起到了重要的支撐作用，但是亦存在著深層次的困境，亟待政府和社會各界共同解決。

（一）高等職業教育畢業生上升通道不暢

上升通道不暢體現為兩方面，一是畢業時專升本難度較大，二是就業后升遷機會較小。從2006年開始，985和211院校已不再舉辦專升本教育，各地普通專升本教育的招生規模嚴格控制在當年省屬高校高職應屆畢業生的5%以內，并納入國家下達的普通本科總規模內，另外，一些省份也正逐步取消校內專升本教育。這些舉措對高等職業教育的吸引力形成沖擊。一些家長寧可讓孩子復讀，也不讓報考職業院校。另外，高職學生就業后，所從事的工作是企業中勞動強度最大的群體，工資收入低，職業升遷機會較少，在家長和學生中形成“上高職意味著一輩子是藍領，低人一等”的觀念。這種觀念亦影響了高等職業教育的報考率。

（二）專業特色不鮮明，專業技能教育偏少

在專業設置上，一些高職專業與本科完全相同，課程體系在很大程度上是本科教育的壓縮版，導致相同專業無特色。在高職特有的專業上，“雙師型”師資力量不足，導致優勢專業不突出[4]。在課程安排上，思想政治和英語教學的課時占了將近1/2，專業課和選修課的比例相對較小，導致學生從學校學得的專業技能相對較少，動手能力大多從實習中獲得提高。目前高職學生的實習期少則半年，長則一年，時間占整個學歷教育的比例過大。高職學生以培養技能為主，若技能大多從實習中獲得，則學校教育的重要性將大幅降低。同時，高職學生大多會走到生產管理的一線，若沒有全面扎實的理論基礎，將很難為生產管理提供新的創見、為產業升級提供新的活力。

（三）專業設置滯后，精品專業數量不多

高職教育的重要目標是為社會輸送專業技能人才，滿足各行業對技能型人才的需求。這就要求專業設置緊跟產業發展趨勢，并結合區域經濟的特點。但是，由于國家對新專業有嚴格的限制，新專業審批的環節較多，時間較長，高職院校設立新專業往往滯后于產業發展，未能有效地起到促進產業升級的作用[5]。同時，現在高職院校精品專業數量不多，影響高職教育對青年學生的吸引力，以及社會對高職教育的認可度。

（四）與行業企業的聯系機制不夠成熟

目前校企合作、頂崗實習已在高等職業教育中蔚然成風，但是校企合作的質量參差不齊[6]。一些學校將學生送到企業實習，企業并沒有培養人才的意愿，實習期結束后留用學生的比例較低，學生僅是企業的廉價勞動力。學校和企業沒有負起應有的責任，切實提高人才培養質量。對于近年來呼吁較多的工學結合，究竟如何推行，校企之間仍處于摸索階段，缺乏一定的經驗總結和對比。

三、高等職業教育推動經濟轉型的政策建議

高職畢業生已成為中小企業的就業主力軍，是中國發展現代服務業、從制造業大國成長為制造業強國、從人力資源大國成長為人力資源強國的中堅力量。化解“用工荒”和“就業難”的矛盾需要高等職業教育，產業升級和經濟發展方式轉變需要高等職業教育。在當前及未來一段時間內，建議政府統籌教育部門、高職院校和企業，從以下七方面努力，強化頂層設計，發揮高等職業教育對經濟轉型的推動作用。

第一，出臺分類招生制度的操作意見，拓寬就業方向。在招生制度上，教育部于2013年4月出臺了《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，對分類招生制度做了基本規劃。我們認為，該制度初衷美好，但分類考試、綜合評價涉及面廣，觸及部門多，有待出臺更具體的操作意見。在就業去向上，高職院校需結合經濟全球化趨勢和國家“走出去”發展戰略，擴大對外交流與合作，一是與國外學校開展合作項目，通過課程和學分互認，提升高等職業教育的教學水平，為學生畢業后出國深造創造條件；二是利用學校品牌和專業優勢，與大型跨國企業開展合作項目，為學生就業廣開門路，并服務于一些產業的國際化發展趨勢。

第二，建立專業動態調整機制，提高專業課授課比例。隨著經濟轉型升級，很多原有技術領域、職業和崗位消失了，涌現出許多新技術領域、新職業和新崗位，造成企業所需的人才結構不斷變化。高職院校需定期研究地方發展規劃，關注產業結構的現狀和發展趨勢，對專業和辦學方向進行調整。這需要高職院校建立專業動態調整機制，教育行政部門順應市場要求，降低新專業審批難度，提高新專業的備案審批效率，使高職專業與地方經濟特色緊密結合，形成特色化、精品化和品牌化的專業，滿足區域經濟社會的需求。另外，高職院校需提高“雙師型”師資的比重，接受教育監管部門的量化考核；提高專業課授課比例，強化技能培養，為學生長遠發展培養專業內的興趣點。

第三，推廣“工學結合”經驗，強化校企聯合作機制。經過調研和實踐，我們發現了一種較好的工學結合模式，即學校將每個專業的學生分為兩個班，自入學開始，兩個班交替到企業頂崗實習，交替回學校學習，一月輪換一次。這種培養模式在提高學生的實踐技能以外，可以大幅提高學生的求知欲，該模式下的學生在執行力、學習熱情、精神面貌等方面明顯優于通常模式下的學生，并且該模式下學生畢業后留在實習企業的比例更大，減少了企業的培訓成本，學校、企業和學生實現了三方共贏，值得廣大企業和高職院校借鑒。同時，企業在校企合作中的地位、義務和責任有待明確，形成推動高職教育發展的外部力量。學校方面，可以考慮為企業在崗員工提供培訓，形成立體化的校企合作模式。

第四，構建高職、本科和研究生教育一體化的職業教育體系。德國、韓國等國家的經濟成就均得益于完善的職業教育體系[7]。中國的高等教育正從精英化轉向大眾化，培養目標需要從培養學術精英轉向培養應用型人才和技能型勞動者。從教育層次來看，本科和研究生教育的辦學定位亟需轉型，應引導一部分學生從學術型轉向技術應用型。我們建議，應鼓勵本科生、研究生到高職院校學習專門技能。對于設有高職學院的本科院校，可以通過學分設置的方式，引導本科生、研究生選修一到兩門高職學院的技能性課程，掌握應用性技能，培養解決實際問題的能力。如此一來，高職、本科和研究生教育將具有一定的貫通性，職業教育體系將更加立體化，經濟轉型將獲得全方位、多層次的人力資源支持。

第五，在本科教育和研究生教育中推廣訂單式培養的做法。目前一些本科院校亦與企業合作，嘗試訂單式培養，這一做法受到了學校、學生和企業的共同歡迎。專業碩士自2010年正式大范圍招生以來，招生比例和招生專業均大幅增加。預計到2015年，專業碩士招生將占研究生招生總數的50%以上[8]。我們認為，訂單式培養的做法值得在應用性較強的本科和研究生專業中推廣，使學生較早適應企業的需求，并減少擇業成本。

第六，加強政策引導，鼓勵高職學生創業。與本科生、研究生相比，高職學生的創業積極性更高，由于創業資金或項目管理經驗不足，導致創業動力減弱，成功率降低。我們建議，各級政府需加大對高職學生創業的資助力度，引導銀行發放低息或免息貸款；全國109所國家示范性高職院校及其他條件允許的院校率先設立專門的學生創業孵化中心，并設立專門的創業基金，為每個創業項目配備專門的創業導師，從場地、資金到智力支持等多個方面為高職學生創業提供支持。如果有一大批高職學生加入創業大軍，加上政府和學校的精心培育，可以預計，一大批新的經濟增長點將在全國出現，經濟轉型升級將獲得全面而堅實的微觀基礎。

第七，完善收入分配體制，提高藍領階層的美譽度。時至今日，社會上仍有大量民眾對高等職業教育有一定的偏見，認為高職學生的出路不廣，收入不高，所從事的是低層次苦力勞動；企業也更多地把高職畢業生作為勞動力而不是勞動者對待，這些偏見不利于高等職業教育的可持續發展，不利于產業升級中技能型人才的培養。我們建議，需盡快推進收入分配體制改革，以收入倍增計劃為契機，提高藍領工人的工資水平，使藍領工人過上體面的生活。同時，各產業工會評選年度模范，加大輿論宣傳力度，對藍領工人的先進事跡予以報道，提高藍領階層在社會上的美譽度，吸引優秀學生報考高職院校，壯大藍領隊伍。

四、小 結

高等職業教育旨在培養大量專業技能人才，對于促進產業升級和經濟轉型至關重要。目前高職教育在整個高等教育體系中舉足輕重，招生人數和就業率均高于其他類型的高等教育，有力緩解了“用工荒”和“就業難”問題。但是，社會對高職教育的認可度并不高，高職教育本身也存在著專業特色不鮮明，校企合作不成熟等問題，這些均不利于高職教育的吸引力和報考率。為發揮高等職業教育對經濟轉型的推動作用，需教育部門、高校和企業三管齊下，提高專業設置的便利度，打造精品化專業，拓寬學生的就業渠道，強化校企合作機制，等等。同時，高職教育的一些成熟做法也值得在本科教育和研究生教育中推廣，提高人才培養的綜合力量，發揮對產業升級的人才支撐作用。國家亦需出臺鼓勵高職學生創業的政策，完善收入分配體系，提高藍領階層的社會美譽度，吸引更多優秀人才關注高等職業教育，提高藍領階層的人力資本優勢。

[1]魯桐，黨印.發揮多層次資本市場對經濟轉型的推動作用[J].金融市場研究，2014(4):97-104.

[2]李世收.高職院校在經濟轉型升級中的助推作用[J].國家教育行政學院學報,2011(9):13-17.

[3]羅旭華.高等教育創新：優化人力資源的必然選擇[J].旅游學刊,2003(S1):115-117.

[4]徐鋼，宿靜.高職院校教師內涵建設研究[J].職教論壇,2014(9):24-27.

[5]曹玉平.高職院校專業設置與區域經濟適應性研究[J].職教論壇,2014(9):61-64.

[6]張有根.經濟轉型升級背景下高職教育發展困境與突圍路徑[J].未來與發展,2010(11):39-43.

[7]張原，陳建奇.工業化進程中的職業教育體系發展的國際經驗及對中國的啟示[J].中國職業技術教育,2012(9):17-25.

[8]姚曉丹.2015年專業學位研究生招生比例將提高到50%以上[N].光明日報,2011-03-19.