中職學生資助政策演變

楊東梅

我國高度重視中等職業(yè)學校學生的資助工作，采取了許多有力的措施。2012年，共資助中職學校學生1838.11萬人，其中1244.4萬人享受免學費，534萬人享受國家助學金，資助金額285.43 億元，比 2006 年增長 34.68 倍。［1］故在此，對中等職業(yè)教育學生資助政策的演變進行梳理、評析，以期對之有更加清晰的認識。

一、中職學生資助政策的演變

現(xiàn)我國的中職學生資助政策體系是以國家免學費、國家助學金為主，以校內(nèi)獎助學金和學費減免、頂崗實習等為輔。而文革后的中職學生資助政策的歷史演變脈絡如下。

(一)文革后以人民助學金為主的中等職業(yè)教育資助制度(20世紀70年代－1982年)

1966年，文化大革命開始，它擾亂了教育事業(yè)的正常發(fā)展。1973年《國務院批轉(zhuǎn)國家計委和國務院科教組關(guān)于中等專業(yè)學校、技工學校辦學中幾個問題的意見》頒布，中等職業(yè)教育的資助制度恢復。文件指出，學時滿五年工齡的國家職工和入一年以內(nèi)短訓班的國家職工，工資由原單位照發(fā)，學校不再發(fā)伙食費和津貼費。入學時工齡未滿五年的國家職工(包括徒工)、退伍回鄉(xiāng)軍人、民辦小學教師、赤腳醫(yī)生和上山下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)知識青年，由學校發(fā)給伙食費和津貼費(北京地區(qū)每人每月平均標準為17元)，其中伙食費(北京地區(qū)每人每月13元)普遍發(fā)給;津貼費用于學生本人在校期間學習和生活上的困難補助，補助辦法各地可根據(jù)具體情況研究確定。應屆初中畢業(yè)生入學，家庭經(jīng)濟有困難的，可享受人民助學金(北京地區(qū)助學金標準可定為12元，享受人民助學金的人數(shù)，一般比例為 50%)。［2］

1977年12月，教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于普通高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校學生實行人民助學金制度的辦法》規(guī)定:“高等師范、體育和民族學院的學生，以及中等專業(yè)學校中的師范、護士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)的全部學生享受人民助學金，其他學生的人民助學金享受面按 75% 計算”。［3］

(二)以獎學金助學金相結(jié)合的資助制度的建立(1983年至20世紀90年代初)

1983年，教育部和財政部決定對1977年制定的人民助學金制度進行改革，改為實行人民助學金制度同時試行人民獎學金制度。1986年，勞動人事部國家教育委員會印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)技工學校工作條例的通知》規(guī)定，“技工學校按國家計劃招收的學生，實行助學金和獎學金相結(jié)合的辦法。”［4］

(三)中職資助體系形成，并以助學金為主，工學結(jié)合、頂崗實習為輔階段(20世紀90年代初－2009年)

1996年頒實施的《職業(yè)教育法》第32條雖然提出資助經(jīng)濟困難的學生。但在相當長的時間里沒有相關(guān)政策措施。直到2006，中等職業(yè)學校貧困家庭學生資助體系建沒才取得突破。［5］

1.資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難中職生:資助標準1000元/人.年。2006年7月財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》，全面闡述了中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度的基本內(nèi)容，該政策于2006年資助80萬學生，每人資助1000元，共8億元資金。［6］這項措施一定程度上緩解了中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生學習和生活困難問題，但資助面偏窄，資助強度偏小，難以滿足廣大中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生就學的需要。

2.助學金覆蓋中職一、二年級農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生及城市低收入家庭，資助標準增加500元/人.年。國家中職學生資助政策體系始于2007年，2007年5月，國務院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，對助學金的資助范圍及標準作了進一步的調(diào)整。［7］同年6月21日，為加強中等職業(yè)學校國家助學金的管理，財政部、教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，該《辦法》共15條，自印發(fā)之日起執(zhí)行。［8］與之前資助政策比較，有如下改變:(1)助學金資助對象范圍擴大，資助標準及覆蓋面增加。將助學金實施范圍擴大到了城市低收入家庭子女，使中等職業(yè)學校90%左右的學生獲得了國家資助，即對具有中等職業(yè)學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生實行資助。而資助標準也有所增加，從原來的1000元/人.年增加到1500元/人.年，連續(xù)資助兩年，共3000元，主要用于生活費開支。該助學金政策使1600萬中職學生享受到國家助學金的資助，與之前相比，覆蓋面大了二十幾倍。(2)把工學結(jié)合、頂崗實習作為資助政策的重要內(nèi)容。《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》中規(guī)定中職生在校第三年時，實行學生工學結(jié)合、頂崗實習，即:安排中等職業(yè)學校三年級學生到企業(yè)等單位頂崗實習，獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。為了規(guī)范中職生頂崗實習的實施，教育部、財政部、國家稅務總局還印發(fā)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》［9］、《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》［10］等通知作為輔助政策配合并推進中職資助政策的運行。(3)其他形式。《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》中還對“建立獎學金制度;安排不低于事業(yè)收入5%的資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免;建立助學貸款或延期支付學費制度，鼓勵和引導金融機構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的貧困家庭學生提供小額助學貸款，建立社會資助制度等”做了相關(guān)規(guī)定。

(四)免學費政策開始及普及，確立以國家免學費及助學金為主，獎學金、頂崗實習、減免學費等為輔的資助政策體系階段。(2009年－至今)

1.免學費政策初步實施。根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和2009年《政府工作報告》關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起”［11］的要求，經(jīng)國務院同意，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部出臺《關(guān)于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見》政策，“2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)(共21類專業(yè))學生逐步免除學費(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外)。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍的學生全部享受免學費政策;其他地區(qū)享受免學費政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生分地區(qū)按以下比例確定:西部地區(qū)按在校生的25%確定;中部地區(qū)按在校生的15%確定;東部地區(qū)按在校生的5%確定。”［12］

2.新增城市家庭困難中職學生納入免學費范圍。2010年，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》精神，進一步增強中等職業(yè)教育吸引力，促進教育公平，財政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部于2010年9月14日發(fā)布《關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策覆蓋范圍的通知》，要求進一步擴大中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋范圍。

從2010年秋季學期起，在2009年的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生的基礎(chǔ)上，將中等職業(yè)學校城市家庭經(jīng)濟困難學生也納入免學費政策范圍。［13］其中根據(jù)教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄(2010年修訂)》及專業(yè)設(shè)置管理辦法等規(guī)定，涉農(nóng)專業(yè)由2009年的21個擴大范圍至農(nóng)林牧漁類所有32個專業(yè)，以及輕紡食品類的糧油飼料加工技術(shù)、糧油儲運與檢驗技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生類的農(nóng)村醫(yī)學專業(yè)等3個專業(yè)。

3.助學金資助面新增所有涉農(nóng)專業(yè)學生，免學費范圍進一步擴大至涵蓋所有農(nóng)村學生。(1)助學金范圍調(diào)整，資助面新增所有涉農(nóng)專業(yè)學生。于2012年印發(fā)的《關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》規(guī)定，“2012年秋季學期起，將中等職業(yè)學校國家助學金資助對象由全日制正式學籍一、二年級在校農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，逐步調(diào)整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生。”［14］同時，為切實減輕貧困地區(qū)中等職業(yè)學校學生家庭經(jīng)濟負擔，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》有關(guān)精神，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學校農(nóng)村學生全部納入享受助學金范圍。除此之外，為進一步完善國家助學金制度，央行等四部委于2010年發(fā)出《關(guān)于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》［15］，財政部、教育部、人力資源社會保障部于2013年印發(fā)《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》［16］等政策規(guī)范中等職業(yè)學校國家助學金管理，確保資助工作的順利實施。(2)免學費范圍進一步擴大，所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生納入免學費。2012年，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定擴大中等職業(yè)教育免學費范圍。同時，財政部、發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》規(guī)定自2012年秋季學期起，將中等職業(yè)教育免學費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，擴大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。

4.全國九個省份實現(xiàn)中職教育全部免費。2013年2月，教育部新聞發(fā)布會上，職成司有關(guān)負責人介紹，“中職免學費政策目前不僅擴大到國務院要求的所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，9個省份還實現(xiàn)了所有中職學生免學費。”［17］即包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市、廈門市在內(nèi)的9個省市已全面實現(xiàn)中職免學費，免學費由財政補貼職業(yè)學校，補貼標準從2000元至4800元(每生每年)不等。而其他省市也在這條免費政策的道路上不斷前進努力，其中上海免費政策覆蓋面達到在校生的52%，深圳則達 90% 。［18］

二、中職學生資助政策演變的評析

經(jīng)過上述對政策的梳理發(fā)現(xiàn)，從2007年國家中職學生資助政策體系的形成至今，中職教育經(jīng)歷了一系列的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)如下特點。

(一)中職教育助學金的發(fā)放對象范圍不斷擴大，且政策傾向涉農(nóng)專業(yè)

由貧困家庭學生到在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生再到全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，所涉范圍不斷擴大。

(二)中職教育學費從自付到大部分學生免收的過程，且向涉農(nóng)專業(yè)傾斜

2007年中職學費自付;2009年公辦中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)(共2l類專業(yè))學生逐步免除學費(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外)，西藏等三地州農(nóng)村戶籍的學生全部免學費;2010年在2009年政策基礎(chǔ)上，將中職城市家庭經(jīng)濟困難學生也納入免學費政策范圍;2012年將免費范圍擴大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。且在范圍不斷擴大過程中，優(yōu)惠政策不斷向涉農(nóng)專業(yè)傾斜，這也與我國當前重視“三農(nóng)”發(fā)展密不可分。而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)中職教育全免費則是大勢所趨。

(三)中職教育資助政策愈加多樣化

從最初的面向貧困家庭學生的助學制金制度到現(xiàn)在的以國家免學費、國家助學金為主，與頂崗實習、對品學兼優(yōu)學生獎學金、學校學費減免、助學貸款等其他多種形式資助政策相結(jié)合制度，中職貧困資助體系的內(nèi)容愈加豐富。

(四)中職教育資助政策參與主體多元化

中職教育資助政策主導者仍是中央政府，資金來源主要渠道則是中央政府及各級地方政府，但同時社會團體、企事業(yè)單位以及公民個人等各個主體也在通過各種方式提供支持。而通過對社會各方資源的整合，中職學生資助工作的機制會變得更加健全。

(五)中職教育資助的輔助政策規(guī)范全面化

諸如《關(guān)于開展中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策落實情況檢查工作的通知》、《關(guān)于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》及《中等職業(yè)教育國家助學金管理辦法》等一系列政策的頒布，使中職學生資助資金的落實得到了進一步的保障。而加強對中職學生資助資金的管理與監(jiān)督，確保中職學生資助的各項工作落實到位，仍是一個長期存在的任務。

［1］教育部.2012中國學生資助發(fā)展報告［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201311/159337.html，2013 －11 －13.

［2］李藺田，王萍.中國職業(yè)技術(shù)教育史［M］.北京:高等教育出版社，1994:242－347.

［3］劉英杰.中國教育大事典(1949－1990)［M］.杭州:浙江教育出版社，1992:103.

［4］勞動人事部，國家教育委員會.關(guān)于頒發(fā)技工學校工作條例的通知(勞人培［1986］22號)［EB/OL］.http://www. chinalawedu. com/falvfagui/fg22598/58603.shtml，1986 －11 －11.

［5］韓云鵬.中等職業(yè)教育國家助學金政策研究述評［J］.職教論壇，2011(13):79－81.

［6］財政部，教育部.關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見(財教［2006］74號)［EB/OL］.http://www.gov.cn/ztzl/content_370842.html，2006－08－27.

［7］國務院.關(guān)于建立健全普通本科高校 高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見(國發(fā)〔2007〕13號)［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2007 － 05/23/content_623615.html，2007－05－23.

［8］財政部，教育部.中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法(財教［2007］84號)［EB/OL］.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/caizhengbuwengao20079/200805/t20080519_27591.html，2007 －06 －21.

［9］教育部，財政部，國家稅務總局.中等職業(yè)學校學生實習管理辦法(教職成〔2007〕4號)［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3566/201001/xxgk_79114.html，2007 －04 －23.

［10］教育部，財政部，國家稅務總局.企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法(教職成〔2007〕42號)［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1553/200707/24333.html，2007－04－10.

［11］溫家寶.政府工作報告［EB/OL］.http://www.gov.cn/test/2009 － 03/16/content_1260221.html，2009 －03－16.

［12］財政部，國家發(fā)改委，教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見(財教［2009］442號)［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010(1):6－10.

［13］財政部，國家發(fā)改委，教育部，人力資源和社會保障部.關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策覆蓋范圍的通知(財教［2010］345號)［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1779/201102/114987.html，2010 －09 －14.

［14］財政部，國家發(fā)改委，教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見(財教［2012］376號)［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012 － 10/31/content_2254405.html，2007 －10 －31.

［15］中國人民銀行，財政部，教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201010/108995.html，2010 －10 － 12.

［16］財政部，教育部，人力資源社會保障部.中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法.(財教［2013］110號)［EB/OL］. http://jkw. mof. gov. cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201306/t20130614_917962.html，2007 －06－03.

［17］新華網(wǎng).教育部回應指教改革熱點:9省中職教育學費全免 ［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/edu/2013－02/21/c_124369566.htm，2013－02－21.

［18］中國教育和科研計算機網(wǎng).中職教育免費在全國是大勢所趨 ［EB/OL］.http://www.edu.cn/zhong_deng_282/20130924/t20130924_1021218.shtml，2013－09－24.