在我國逐步試行中等職業教育券的建議

沈有祿

一、當前在我國實行中等職業教育券的可行性

教育券已經在世界上許多國家和地區得以實踐，有涉及到幼兒及學前教育領域的、初等教育領域的、高等教育領域的，其實踐必將推廣到職業教育領域，而我國即將實施的免費中等職業教育將是教育券施展拳腳的理想領域。

(一)農村勞動力眾多，對其進行轉業就業的基本職業技能培訓可以通過培訓券(亦即教育券)方式進行，其擴展及發展必將納入中等職業教育的國民教育體系

中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，政府補助資金通過培訓券方式或培訓機構降低收費標準方式直接讓農民受益。［1］這里的培訓券實際上就是一種教育券。

由于農民工的流動性極強，所以，對其進行職業技能培訓的經費如果能以教育券的形式發放與使用，將極大地方便農民工的培訓選擇，既可以在家鄉進行基本的就業技能培訓，也可以選擇在其打工的地方進行邊工作邊培訓，十分有利于增強他們的就業競爭力與提升工作能力。

(二)中等職業教育規模龐大，學校數量眾多，學生基數大，充分競爭的中職教育市場具備實行中職教育券的基本前提

據統計，至2008年，全國中等職業學校共有14767所，年招生規模達到810萬人，在校生達到2056萬人，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當。［2］如此龐大的學校數量與學生基數，是實行中等職業教育券的基本前提。實行中職教育券的最基本的前提是學生要能自由擇校，而在當前這種充分競爭的中職教育市場環境下，學生基本上是想去哪里讀書就能去哪里讀書，想去什么學校讀書就能去什么學校讀書，當然，個別學位數量比較有限的專業及戶籍限制嚴格的地方除外。

從總體上來說，大致可以判斷中職教育市場是一個完全充分競爭的自由擇校市場，因此，具備了實行中職教育券的根本前提。

(三)中等職業教育的公共產品屬性，決定其將是國家逐步建立公共中等職業教育財政來免費提供的基本公共品之一

應該說，當前的中等職業教育是一種準公共產品，但是，這種屬性不是一成不變的。目前，國家有經濟實力，國家發展戰略及當下形勢也迫使政府必須把中等職業教育當作純公共產品來提供，因為只有這樣，才能對國家及社會公眾更有利。隨著免費中等職業教育的推進，政府負擔的中職教育比例越來越高，甚至全部支付成本，還提供助學金、生活補助等，這時的中等職業教育，就成為了一種完全的公共產品。

(四)以教育券改革中等職業教育投入方式的重要理論與現實意義

當前，在我國以教育券形式來改革中等職業教育投入方式，具有十分重要的理論及現實意義:(1)中等職業教育券能夠促進教育資源的合理配置，增加社會效益;(2)保障弱勢群體獲得平等教育權，實現社會公平;(3)能加快中等職業教育體制的改革，推進職業教育制度的創新;(4)從經濟發展的角度來看，中等職業教育券具有一定的促進教育消費，拉動內需的作用。

(五)中等職業教育券已在部分地區得以實踐，且國家教育主管部門也在研究其可行性

教育券在中國許多地區已有所應用，如浙江長興縣，從2001年9月開始啟動教育券項目，成都市也從2009年9月1日起，給每個學生發放1200元的中等職業教育券。而早在2004年，教育部就提出:“各類中等學校還將采取設立專項資金、獎貸學金、發放教育券、減免學費以及鼓勵社會資助等措施加大對職業教育的經費投入。”實行中等職業教育券，以更加公平自由的、更具民主的財政制度確保了中等職業教育的穩定發展，擴大了中等職業學校面向社會、面向人人辦學的自主權，保障了校長、教師和學生在教育教學中的權利。

總之，當前應積極探索研究實行中等職業教育券的可能性及具體的操作方案，進一步壯大發展鞏固我國中等職業教育的發展成果，確保廣大學生家長的受教育權及自主、民主的擇校權。［3］

二、教育券的試驗:中央免學費補助金教育券

2009年，我國出臺貧困學生家庭免費接受中等職業教育政策，這為中等職業教育券在全國較大范圍內實施開創了理想的條件。建議將該部分生均2000元的中央免學費補助，考慮試行以教育券的形式發放。

如果按照中央與地方對貧困家庭學生免除學雜費的財政補貼的分擔比例來設計一個全國范圍內的教育券的話，可以將免費補貼分成十等分，其中，發行中央統一的教育券，發放對象為西部、中部生源及西藏、新疆等特殊邊境民族地區的貧困家庭學生，其面值包括中等職業教育免費標準的80%、60%及100%，以使西部、中部或西藏、新疆等特殊邊境民族地區的貧困家庭學生無論是在西部、中部、還是東部上學，都可以享受到國家規定的中央財政補貼。這一以教育券形式發放資助金的建議，有其國家政策依據，即《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》，《意見》中規定:“各地要建立健全中等職業學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。”［4］

如此，首先從中等職業教育的助學金資金部分開始體制內增量改革，等到實施效果比較理想時，再對體制內的其他部分撥款加以改革創新，也以教育券的形式撥款，屆時，全國范圍內的中等職業教育券就實行開來了。

三、教育券的擴展:普通教育券與補助教育券

(一)普通教育券

考慮到國家將逐步實行免費中等職業教育，可以弗里德曼的思想對全國的中等職業教育學生發放一張全國統一面值的“普通教育券”(general voucher)，其面值可以是全國各地中等職業教育的生均預算內事業經費的平均值。如果剛開始不便于拿出這么多的資源來以教育券的形式配置，則可以將范圍再縮小一點，以全國各地中等職業教育的生均預算公用經費的平均值為第一張教育券的面值，待執行效果明顯后再擴大到預算內生均事業經費的面值。

這張普通教育券，可以將其定義為“非排富性教育券”，即只要是接受中等職業教育的學生都能獲得這張普通教育券，以反映和保障每個中職學生平等的受教育權及其自由擇校的權利。

(二)“西部教育券”等補助教育券

考慮到學生家庭經濟狀況不同，應再設計一類補助性質的教育券，即“補助教育券”(compensory voucher)。這張補助教育券可以根據學生生源地及其家庭貧困的不同程度而進行差異化設計，如可以設計“西部補助券”、“中部補助券”、“深度貧困補助券”、“普通貧困補助券”，等等。只要生源地是西部地區的中職學生都能領取“西部補助券”，而生源地是中部地區的中職學生都能領取“中部補助券”;但西部地區生源不能領取“中部補助券”，中部地區生源也不能領取“西部補助券”;東部地區的學生可以根據其家庭經濟貧困程度，與中西部地區的貧困生一樣，分別領取“深度貧困補助券”和“普通貧困補助券”。

另外，還可以根據國家鼓勵和重點資助的不同艱苦行業和專業，專門設立“艱苦行業/專業補助券”，引導和鼓勵學生選擇此類專業，培養國家需要的特殊行業/專業人才，促進社會經濟的協調發展。

四、中等職業教育券的操作流程與配套措施

(一)中等職業教育券的操作流程

中等職業教育券的完整操作流程，具體包括中等職業教育券種類的設計、不同類型中等職業教育券的發放、中等職業教育券的回收、中等職業教育券所需資金的兌換、不同類型中等職業教育券受資助者的甄別及中等職業教育券執行的監督。

在設計環節上，中央政府根據上述學生的生源地及家庭經濟狀況，設計不同類型的生源地教育券及貧困補助教育券和專業補助教育券，設計時，不同類型教育券的張數可以印制得比當年中職在校生的規模多一些，具體以回收的有效教育券來兌換資助金額。

(二)中等職業教育券的配套措施

這里，主要涉及到建立學生貧困狀況的甄別系統，監督保障體系，以及學生信息系統。可由教育主管部門、學校與生源地具有學生家庭經濟狀況及戶口信息的民政部門、地方派出所等部門建立合作關系，建立共享的信息管理系統，就像鐵路部門實行的動車組實名制售票的方法一樣，在網上進行相關受助人員的信息查詢，在不重復且核實準確后再予以發放。因為，教育券最終應該由中等職業學校(包括各級培訓機構)和上級教育專管部門之間進行兌換，因此，執行者最終確定為各個中等職業學校及相關培訓單位。學生從當地的派出所領取印有戶口性質及姓名的教育券，持此教育券入學，交由學校備案，學校在相應時間與上級主管部門進行教育券與教育資金的兌換和領取。相關補助券按照面值返還給學校。［5］

這里，有必要特別強調一下對中職教育券的監督。因為總的印制的教育券比實際上繳的教育券要多，有的學校或教育主管部門可能存在虛報(夸大)學生數的情況，以騙取國家財政補貼。對于這種現象，要有相應的監督與處罰制度。目前，國家對這類行為是取消其來年申請國家資助的資格，今后應繼續加大對此類違法行為的查處力度，公眾媒體及輿論要發揮好監督作用。要求學校及教育主管部門和財政主管部門每年進行項目的政務、財務公開，并接受審計，接受大眾的監督，對不公開的單位要予以處罰。可以通過家長舉報、信件及網絡匿名舉報、媒體輿論監督等措施，保障教育券執行過程公開、透明、公正，使人人都得到與其家庭經濟狀況相對應的不同類型教育券的資助。

五、總結

如前所述，每一個學生都可以獲得“普通教育券”，西部生源學生獲得“西部教育券”，中部生源學生獲得“中部教育券”，困難學生獲得“普通貧困補助券”，特別困難學生獲得“深度貧困補助券”，艱苦專業學生獲得“艱苦專業補助券”，如果一個學生具有多種身份，則可以獲得與之對應的多張教育券，算下來，一個困難學生上中職學校幾乎不用花錢，經濟狀況不那么困難的學生上中職不用額外花太多錢，這樣，將在全國范圍內進一步增強中等職業教育的吸引力，最終達到中等職業教育與普通高中教育招生規模和在校生規模相當的狀況，促進中等職業教育與普通中等教育的協調發展，為“中國制造”培養更多的技術工人，為“中國創造”打下制造工藝所需的人才基礎。

在中等教育券的執行過程中，建立好良好的學生信息甄別系統，再配以完善的輿論監督體系，先以中央財政中對中等職業教育的各類助學金性質經費試行，以不同類型的中職教育券來發放，在操作過程公開、透明、公正的前提下，配以完善的輿論監督，在中央助學金類教育券實施效果明顯后，再在更大經費范圍內試行中職教育券，最終逐步將中職生均公用經費及事業經費都以教育券的形式發放，中央和地方按約定比例來分擔各自的投入，因逐步免費的中等職業教育具有越來越明顯的正外部性，越來越具有純公共產品的屬性，因此，總的原則應是中央投入部分應該進一步加大，進而帶動地方的投入。而且，通過中職教育券可以實現公共教育資源與私人教育資源配置的公平訴求與效率訴求的統一。［6］

［1］中國農村勞動力——轉移培訓網.農業部:陽光工程簡介［EB/OL］.http://www.nmpx.gov.cn/yangguanggongcheng/gongchengjieshao/t20040331_16323.htm，2004－03－31.

［2］知識人網.中等職業教育免費期待立法支持?中職在校生達 2056 萬人［EB/OL］.http://zsr.cc/StudentHome/AdultEducation/200906/307744.html，2009 －06－30.

［3］沈有祿.試論實行中等職業教育券的可行性［J］.教育與職業，2009(35):5－8.

［4］中華人民共和國教育部.關于加快發展中等職業教育的意見(教職成［2005］1號)［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/07/info14907.htm，2005－02－28.

［5］賈琳琳，沈有祿.我國中等職業教育券的使命、類型與設計［J］.教育與職業，2011(26):5－9.

［6］沈有祿.我國中等職業教育券的設計、操作流程與配套措施［J］.職教論壇，2011(34):83－86.