高職人才培養目標的演進與重構

郭俊朝，陳晗

改革開放后，隨著商品經濟的市場化轉型，我國高職教育在社會主義現代化建設的迫切需求下產生。30多年來，高職教育取得了超常規發展。在此過程中，人們對于高職教育的認識越來越清晰，人才培養目標逐漸具體化。本文試圖通過梳理我國高職教育人才培養目標的發展演變過程，分析這種演變背后的教育思想觀念的轉變，并在此基礎上對人才培養目標進行重新建構。

一、我國高職教育人才培養目標的演變過程

(一)高職試點階段:高層次實用技術人才(1980年－1998年)

建國后，短期職業大學的創立標志著具有職業教育特征的高等教育在我國產生。隨著黨和國家的工作重點轉向經濟建設，沿海經濟基礎較好的省份開始出現技術人才短缺的現象，制約了本地經濟的轉型和發展。在這種情況下，1980年8月，南京市政府率先創建了金陵職業大學，此后，其他地區紛紛效仿，也建立了為本地培養經濟建設人才的短期職業大學。后來，這些學校的這種辦學形式得到了教育行政部門的認可。關于它們的人才培養目標，江漢大學副校長張薇之分析認為，是地方經濟建設需要的“工程師和技術員”。［1］教育部也在相關文件中給予了規范:“根據地方的需要，按照靈活的教學計劃招收自費走讀的學生，使學生將來可擔任技術員的工作。”［2］也就是說，技術人才是職業大學辦學之初的人才培養目標定位，這一點在當時的職業大學和原教育部形成了共識。

1985年，原國家教委批準在上海電機制造學校等3所中專學校基礎上試辦五年制技術專科教育，目的在于“為我國經濟建設戰線培養出大批中級和高級專業技術和管理人才，以改變目前和今后一段時間內生產第一線人才奇缺的狀況……以培養應用型、工藝型人才為主要目的。”［3］這種提法一方面把技術人才之外的管理人才也列入高職教育的培養范疇，另一方面確立了高職教育人才培養類型為“應用型、工藝型”。

1991年1月，原國家教委和中國人民解放軍總后勤部共同批準，在邢臺軍需工業學校基礎上建立邢臺高等職業技術學校，試辦高等職業技術教育，專科層次，學制三年，“學校的培養目標為擁護中國共產黨的領導、堅持社會主義方向、德智體全面發展、掌握有關專業的基本理論知識、具有較強的動手能力、一般應達到五級及其以上技術等級的技藝型人才。”［4］這是對技術等級有具體要求的技藝人才。同年10月，國務院要求“積極推進現有職業大學的改革，努力辦好一批培養技藝性強的高級操作人員的高等職業學校。”［5］該文件明確提出高職教育的人才培養目標是“技藝性強的高級操作人員”。

1995年8月，原國家教委在全國高等職業技術教育研討會上提出:高等職業技術教育是屬于高中階段教育基礎上進行的一類專業教育，是職業技術教育體系中的高層次，培養目標是生產服務第一線工作的高層次實用人才。這類人才的主要作用是將已成熟的技術和管理規范變成現實的生產和服務，在生產第一線從事管理和運作工作。這類人才一般稱之為高級職業技術人才。

1996年6月，國家教委主任朱開軒在全國職業教育工作會議上指出，“從我國的國情出發，高等職業教育主要培養高中后接受兩年左右學校教育的實用型、技能型人才，優先滿足基層第一線和農村地區對高等實用人才的需要。”［6］

從“工程師和技術員”到“應用型、工藝型專業技術和管理人才”，到“達到五級及其以上技術等級的技藝型人才”，到“技藝性強的高級操作人員”，到“高層次實用人才”，再到“高等實用型、技能型人才”，高職教育試點階段人才培養目標的描述雖然不斷發生變化，但仔細分析，其內涵并沒有發生實質的變化，這一階段主要是想培養能夠傳承和熟練使用技術的高層次實用技術人才，沒有對人才的創新能力提出要求。

(二)規模發展階段:高技能人才(1999年－2011年)

歷經18年試點后，高職教育在我國經濟大發展和高等教育大眾化發展背景下獲得了長足發展，在全國各地的辦學規模迅速擴大。1999年6月，中共中央國務院指出“要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。”［7］2000年1月，國務院指出“高等職業學校的主要任務，是面向地方和社區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線崗位需要的應用型、技能型專門人才。”［8］同月，教育部指出高職高專教育“培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才;學生應在具有必備的基礎理論知識和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業道德和敬業精神……以培養高等技術應用性專門人才為根本任務;以適應社會需要為目標、以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案，畢業生應具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點。”［9］

新世紀，隨著信息技術和網絡技術的快速發展，用人單位對于人才提出新的要求，創新能力、解決生產現場技術問題的能力顯得越來越重要。2002年，部分高職院校認為:“當今社會用人單位越來越要求在第一線從事生產、管理、服務的應用性人才具有創新精神和創業能力，需要他們能敏感地發現生產、管理、服務過程中出現的問題，能對技術性問題提出解決方案”［10］，因此，這些高職院校在人才培養過程中加強了產學研教育，培養學生的實踐工作能力。

2003年12月，全國人才工作會議提出了培養“高技能人才”的要求。同月，教育部部長周濟根據我國制造業發展的新需求指出:“我們現在的高等職業教育，就是要定位在技能型、應用型人才培養。”［11］這種人才定位反應了以學生就業為導向的辦學理念。次年2月，周濟部長在第三次產學研結合經驗交流會上，針對我國現代制造業與服務業發展的新動向指出:“現代制造業與服務業的人才培養與傳統的制造業和服務業不同，關鍵不在于手頭的功夫和感覺，而在知識和技能的結合上，也就是知識技能型人才，高等職業教育就是要培養這類人才。”“堅持以服務為宗旨，為社會主義現代化建設培養高技能人才”。［12］這次會議確立了我國高職教育人才培養目標發展的新方向，也為此后10年的高職教育人才培養指明了改革與發展的方向。

2006年11月，根據新世紀經濟社會發展的新情況和素質教育的需要，教育部要求高職院校把改革方向轉向內涵建設，同時，提出“要高度重視學生的職業道德教育和法制教育，重視培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識，培養出一批高素質的技能性人才……要針對高等職業院校學生的特點，培養學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”［13］“高技能人才”實質上是強調培養學生的綜合素質和技能，具體包括良好的職業道德和法律意識、終身學習理念、合作能力、社會適應能力、實踐能力、創新能力、就業能力和創業能力。這個文件對于高職院校進行教育教學改革產生了重要的指導作用。2011年8月，教育部要求高職院校“培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才”。［14］

總之，這一階段我國提出高職教育培養生產一線需要的“高技能人才”的目標，是在高職試點階段的基礎上，分析國際國內經濟社會發展情況之后做出的重要決定。“高技能人才”與“高層次實用技術人才”相比，除了重視實踐能力教育之外，更強調學生的綜合素質培養，特別是就業能力。

(三)職教體系構建階段:高素質技術技能型人才(2012年至今)

2012年6月，教育部頒發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，在構建現代職業教育體系大背景下，對高職教育的人才培養目標進行了新的定位，“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。”［15］這種人才培養定位包括道德、知識、技術和技能在內的綜合素質培養，與“高技能人才”培養相比，重點強調為產業轉型升級和企業技術創新服務，強調技術型人才培養。它的特點是既體現我國經濟發展方式轉變的要求，又體現技術型人才培養的回歸。從2010年起，部分省市(比如河北省、四川省等)的少數高職院校開始試點本科層次高職教育，這些學校經過幾年的調研，目前大多把人才培養目標定位在應用型高級技術人才上，他們同樣強調對學生的技術教育。

所謂技術型人才，是指掌握和應用技術手段為社會謀取直接利益的人才。他們處于工程型人才和技能型人才之間，與工程型人才的工作緊密關聯。在實現自己社會功能的過程中，技術型人才又必須與技能型人才合作，并指導其工作。技術型人才和技能型人才一樣處于人類社會勞動鏈環的終端，他們是社會財富的直接創造者，是社會總體運轉過程中最直接又最積極的因素。技術型人才是一種智能型的操作人才，因此，也需具備一定的學術(學科)能力和基礎學科課程知識，但這種能力和知識的要求遠不如工程型人才高，而是更強調理論在實踐中的應用。在新形勢下，技術型人才需要保持獨立存在，并在現代社會中的重要性不斷提升。這是高職教育開始向技術型人才轉變的重要原因。

二、教育思想轉變與高職人才培養目標調整

(一)計劃經濟轉型與高職教育起步

十一屆三中全會后，我國實行改革開放，計劃經濟體制開始向市場經濟體制轉變。上世紀80、90年代，我國經濟的快速發展對基層技術人員產生大量需求，而當時我國高等教育的規模和人才培養目標卻無法滿足這種需求(當時我國高等教育一方面培養的大學生數量遠遠不夠，另一方面大學畢業生作為走出“象牙塔”的“天之驕子”，一般缺乏實踐技能也不愿意到基層參加技術性的操作工作)。這對矛盾是導致高職教育產生的根本原因。所以，短期職業大學產生之初就是為了培養基層單位需要的“工程師和技術員”。也由于這一階段我國經濟的粗放型發展方式，當時對于技術員的技術水平要求一般不高，主要要求傳承和熟練程度，對創新等能力要求不夠。

(二)大學擴招、就業壓力與高職辦學方向調整

上世紀末，我國高等教育大擴招，高職院校數量激增。2000年以后，大學畢業生紛紛涌向社會，帶來的問題是我國社會從來沒有碰到過的——大學生就業難問題。在這種背景下，有人認為，高等教育中的高職教育應當承擔培養“生產、建設、管理、服務第一線需要的應用型、技能型專門人才”，讓大學生趁就業壓力之機，轉變就業觀念，真正“走出象牙塔”，“到基層去”工作。因此，2002年，教育部領導提出“高等教育堅定不移地走‘產學研’結合的道路，高等教育特別是高職教育要想快速發展，必須遵循黨中央的這一思路。”［10］而“‘產學研’結合的根本意義在于高等學校的發展要面向市場、面向經濟建設和社會進步的主戰場。”［10］也就是說，高職院校必須改變觀念，真正面向市場經濟辦學，面向社會辦學。隨后的兩年，教育部連續兩次召開產學研結合經驗交流會，促進高職院校改變思想觀念，扭轉辦學方向和人才培養方向。這是我國高職人才培養目標第一次思想觀念大轉變。教育部提出的“高技能人才”培養目標，一方面是基于以上原因，另一方面是我國的教育與人力資源發展戰略中的“能力發展”戰略選擇，“人類智慧和能力的發展決定著對物質資源開發的深度和廣度。中國政府十分重視人才培養……不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，提高勞動者的知識和技能水平。”［15］

(三)經濟發展方式轉變與新技術技能型人才培養

近年來，資源緊缺和環境污染的壓力使得高成本、粗放型的經濟發展模式越來越難以為繼。轉變經濟發展方式，改變經濟結構，提高經濟發展質量迫在眉睫。這種轉變主要表現在以下幾個元素構成比例越來越高:世界領先的技術、關鍵領域的知識產權、高品質的產品和服務等。這種的轉變要求高職教育必須調整人才培養定位，提高人才培養的質量和層次。未來相當長時間內，高職畢業生除了要具備高技術和高技能之外，還要具備寬闊的視野、技術應用能力、技術革新能力、創新能力和繼續學習能力等。這些綜合能力的培養要求高職教育必須調整人才培養目標，創新人才培養模式。

三、高職人才培養目標的重構:從高技能到高潛能和高素質

全球化進程、當代信息技術的快速發展和迅速普及，正以驚人的速度改變著人們的工作方式、學習方式、生活方式、交往方式和思維方式。新形勢對當代高職教育提出了新要求，要求高職教育培養的人才必須具備以下幾方面的素質:基本素質(身心健康、人格健全、職業道德良好等)、拓展素質(視野寬闊、合作能力好、創新意識強、有恒心、審美能力高、有一定創業能力、終身學習能力高、有強烈個人愛好、跨行業常識與知識豐富等)、專業素質(掌握一定的專業基礎知識、掌握一定的專業知識與技能等)和做事素質(心態平和、責任心強、合作能力強、自尊自愛等)。這幾種素質實質上是要求高職教育培養全球化背景下能為我國經濟改革服務的現代中國人。從國家和產業的角度來看，是要求“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。”［16］從個人發展的角度來看，是要求培養有生活能力、生產能力和拓展能力的健全的現代技術人才。

高職人才培養目標，在國家層面上總是有一個統一的表述，以規范和指導廣大高職院校的實際辦學行為。目前，這種表述顧及國家經濟建設較多，考慮個人未來的發展不夠。未來信息社會鼓勵青年彰顯個性，發揮潛能。所以，筆者認為，國家大力發展高職教育不僅僅是為經濟建設服務，還應該為每一個青年的未來創造無限的可能。在不足2－3年的有限學習時間內(高職學制2－3年，實際上學時間1.5－2.5年)，除了教給學生一定技術知識和培養一定技能之外，也要重視拓展素質的培養，把畢業生培養成人才的毛坯比高技能人才更有價值，給畢業生以發展的空間比就業能力更重要。因此，筆者建議，人才培養目標可以這樣表述:高職教育重點培養具有巨大發展潛力的、國家經濟建設需要的現代技術人才。這一表述要求高職畢業生具有以上四方面的素質。“現代技術人才”是指能適應全球化、信息化發展大趨勢，掌握本專業方向的基本技術知識，具有較強專業技能和就業能力的人才。同時，高職畢業生因為素質高、終身學習能力和創新能力強、有強烈興趣愛好，所以還可以根據個人需要隨時調整個人的發展方向。

［1］中國高等職業技術教育研究會.20年回眸——高等職業教育的探索與創新(1985－2005)［M］.北京:科學出版社，2006:126.

［2］教育部.中國短期職業大學和電視大學發展項目報告［Z］.1982.

［3］教育部.三所高等技術專科學校座談會紀要［Z］.1985.

［4］國家教育委員會，中國人民解放軍總后勤部.關于試辦邢臺高等職業技術學校的通知［Z］.教計［1991］10號.

［5］國務院.關于大力發展職業技術教育的決定［Z］.國發［1991］55號.

［6］朱開軒.在全國職業教育工作會議上的講話［Z］.1996.

［7］中共中央，國務院.關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定［Z］.中發［1999］9號.

［8］國務院.關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知［Z］.國辦發［2000］3號.

［9］教育部.關于加強高職高專教育人才培養工作的意見［Z］.教高［2000］2號.

［10］高等教育司.全國高職高專教育產學研結合經驗交流會論文集［M］.北京:高等教育出版社，2003:102，4，5，4 －5.

［11］教育部高等教育司.第二次全國高職高專教育產學研結合經驗交流會論文集［M］.北京:高等教育出版社，2004:4.

［12］教育部高等教育司.第三次全國高職高專教育產學研結合經驗交流會論文集［M］.北京:高等教育出版社，2004:5，3.

［13］教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見［Z］.教高［2006］16號.

［14］教育部.關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見［Z］.教職成［2011］12號.

［15］教育部.關于印發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》的通知［Z］.教發［2012］9號.

［16］中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國到人力資源強國［M］.北京:高等教育出版社，2003:88－89.