柔性管理下五年制高職教學質量監控體系構建的研究與實踐

劉 江

提高質量是五年制高等職業教育的生命線，是國家中長期教育改革和發展規劃綱要確定的重要方針。教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)指出:“高等職業院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐漸完善以學校為核心，教育行政部門引導，社會參與的教學質量保障體系。”［1］教育部關于《全面提高高等教育質量的若干意見》(教高〔2012〕4號，簡稱高教30條)也指出:“牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”［2］五年制高職以培養高素質技能型人才為目標，建立具有五年制高等職業教育特色的教學質量監控體系，是提高教學質量的有效手段。

一、五年制高職教學質量監控存在的問題

傳統的教學質量監控主要通過聽課、督導、教學檢查、學生評價等方式進行。這種監控方式在一定程度上發揮了質量控制的作用，但從監控的內容和結構來看，主要還是一種簡單、零散的評價和檢查，其效果還不夠理想。

(一)重監教，輕監學

教學質量監控，從狹義上看，是指對課堂教學進行監督指導，重點是對教師在課堂教學中反映出的教學能力、教學效果和教學方法等進行檢查指導，督促教師不斷改進、提升教學水平和職業素養。［3］從廣義上看，是指對學校教學工作總的運行狀況進行監督、檢查、反饋、指導的質量監控。［4］在目前的實踐中，許多高職校的教學質量監控主要監控教師，很少監控學生，尤其是很少對學生進行學習質量監控，更傾向于出臺一系列規章制度規范教師，認為把教師管理好就達到教學質量監控目的了。［5］

(二)重理論課程監控，輕實踐環節監控

高職校的實踐教學包括教學實習、生產實習、實驗、課程設計、大型作業、社會實踐和畢業設計(論文)等。調查發現，很多高職校比較重視課堂教學的質量監控，而對實踐教學的監控不到位。實踐教學是與理論教學緊密聯系又相對獨立的一種教學環節，在五年制高職校人才培養中起著理論教學不可替代的作用。［6］隨著人才培養模式的改革，培養“高素質技能型人才”目標的提出，實踐教學在教學工作中發揮著越來越重要的作用，因此，必須加強實踐教學質量監控。

(三)重硬件監控，輕軟件監控

教育主管部門對學校質量監控的內容主要為學校建筑面積、實訓基地面積、實驗室數量、圖書館藏書量等教學生活設施，以及實驗實訓設備總值、師生比、師資學歷結構、職稱結構等“硬性”辦學條件。然而，在人才培養的質量方面，目前的質量監控還缺乏可比性的可量化標準。比如，兩所不同的學校，除了生源質量上的差異，則無從比較兩校學生的學業提高程度，因為沒有適用于不同學校教學質量檢驗的標準。同時，各學校內部的教學管理大同小異，在教育觀念、培養規格和教學方式上體現學校自身辦學特色的不多，而現有的質量監控體系也不具備反映和鼓勵學校辦學特色的功能。

(四)重剛性，輕柔性

柔性管理認為人是組織得以良好運轉的關鍵因素，“以人為中心”是柔性管理的核心內容。柔性管理具有內趨性、感應性、持久性、有效性等特點。使師生在對學校外在的制度規范、管理理念和管理思想理解的基礎上，自覺自愿與主動地去貫徹執行，內化為師生內心的自主要求，從而產生強大而持久的影響力。［7］而目前許多學校更傾向于把完善管理制度，監督教學制度執行，規約教師教學行為這些必要監控手段等同于監控目的，使約束范圍更廣泛，約束手段更嚴密、嚴厲，認為教與學雙方被限制在管理條框內，就達到教學質量監控目的了。剛性有余柔性不足，這是在教學質量監控目的認識上的一大誤區。

二、構建五年制高職教學質量監控體系的基本原則

(一)目標性與合理性相結合

在確定教學質量監控的目標內容時，重點抓住當前影響教學質量的主要因素作為監控目標。在教學環節上抓住教師課堂教學質量和實踐教學質量這兩個主要環節進行評估;在教學基本建設方面重點對專業建設、課程建設水平進行評估;在管理上注重對系部教學工作的綜合評價，在制定評價內容時注意與學校的管理目標一致的同時，還應注重目標合理性，做到目標性與合理性的統一。

(二)完整性與導向性相結合

監控體系應盡可能全面地考慮各種影響因素。學校的教學工作是一項系統工程，影響教學質量的因素錯綜復雜，需要進行認真分析研究，找出其中的主要因素和核心問題。通過權重系數的權衡，突出指標體系中的重點項目，保證監控結果的準確可靠和導向的正確。

(三)科學性與可操作性相結合

在制定各種教學質量的標準時，必須結合學校的實際，標準定得過高或過低，脫離實際，會導致指標體系無法得到貫徹落實，起不到準確進行自我診斷的作用。指標體系要力求簡潔明了，相關因素要保持一定的獨立性。各級指標盡可能地進行量化，對不易量化的指標必須進行明確的界定和說明，使之易于評價，做到定量與定性相結合。在制定各種指標體系時要對指標體系的內涵做出明確解釋和說明。

(四)剛性與柔性相結合

從教育管理學的角度來看，教學質量監控是人(管理者)—人(教師)—人(學生)的系統。［8］在這里，管理的主體、客體和目的都是人，它以人為出發點，并通過管理主體的人，對作為既是管理客體、也是管理主體的人的管理，最終達到尊重人、培養人、發展人的目的。堅持“柔性管理”，本著“以人為本”的教育理念去管理和激勵師生員工，才能最大限度地發揮師生員工在教學質量監控機制中的作用。同時，柔性管理不是對剛性管理的否定，而是對剛性管理的完善，是在剛性管理框架的基礎上，管理思想和方法的升華，最終的目的是達到剛柔相濟的管理境界。

三、五年制高職教學質量監控體系的構建與實施

五年制高職教學質量監控體系包括組織保障系統、教學質量標準系統、教學過程檢查監控系統和反饋評價系統，四個子系統相互依存，環環相扣，構成了完整的教學質量閉環監控體系。

(一)組織保障系統

其主要包括教學質量督察監控委員會、督導組等，該系統負責標準的制定、具體監控工作實施以及及時反饋的實現，它是教學質量監控工作的領導、工作機構。為加強對教學質量監控工作的領導，學校成立了由校長任主任、分管教學的副校長為副主任的“教學質量監控委員會”，成員為教務處長、學生處長、總務處長、實訓處長、各系部主任，對全校教學質量相關重大問題進行研究、決策、指導、審定和監督。為進一步充實學校教學督導組織，2003年，學校成立了督導室，由教學經驗豐富、責任心強、堅持原則的教師組成督導組。2006年，學校實行校系二級教學管理，明確了各教學管理層次和管理者的職責，使教學管理重心下移至系部。實踐證明，該管理體系激發了教學工作的活力，調動了系部管理的積極性和主動性。

(二)教學質量標準系統

其主要包括各主要教學環節的質量標準，它是實施教學質量監控的前提和依據。學校充分認識到質量標準的建立是規范教學、保證質量的主要依據，是實施教學質量監控的基本前提。為此把各主要教學環節質量標準的建立作為保證和提高教學質量的一項重要措施來抓，以學校的培養目標定位為出發點，在規范教學過程和質量標準上下功夫。學校制訂了《淮安生物工程高等職業學校教師規范》、《關于教師授課教案編寫的有關規定》、《課堂教學暫行規定》、《實踐教學工作實施細則》、《教學日志填寫要求》、《教師下班輔導的規定》、《試卷批改與歸檔規范》、《關于成績考核與記載辦法的規定》、《關于畢業設計(論文)工作規定》、《關于頂崗實習的規定》、《外聘教師管理辦法》等，對教師教學工作各環節提出明確要求。近年來，在原有教學質量標準基礎上，圍繞專業建設、課程建設、實驗實習、課程考核等關鍵環節，逐步補充完善了有關規定和標準。

(三)教學過程檢查監控系統

該系統是指所開展的具體的教學質量監控工作，主要包括常規教學檢查和專項評估。教學過程的檢查監控是教學質量監控的重要環節，學校制訂了《教學監控與反饋制度》、《聽課制度》、《教學責任事故及處理辦法》、《教學信息員工作條例》、《調停課規定》、《教師教學工作考核辦法》等，嚴格執行對教學過程的檢查監控。常規教學檢查主要包括:教學督導檢查、校領導中層干部聽課制度、學期初(中、末)教學檢查、學風檢查、教師課程教學質量評價等;專項評估主要包括省市教學管理規范評估、專業建設評估，學校教學工作評估、試卷檢查、畢業設計(論文)專項檢查等。校教學督導組通過聽課、巡視考場、檢查畢業設計(論文)各環節工作及畢業設計(論文)、檢查教學檔案等對教學過程進行檢查監控。每學期，教務處、學生處、系部署并組織實施相關的常規教學檢查，主要對教學工作各階段的重點工作和主要環節實施檢查監控，如期初的教學秩序、教學計劃落實情況，期中的教學進度的執行情況、學風情況，以及期末的教學考核情況等;每學期對全校所有任課教師及課程進行全面評價。學校還開展多項專項教學評估工作。

(四)反饋評價系統

該系統是指對教學質量信息進行及時反饋、分析，采用鼓勵、懲罰、引導等手段促進教學質量的持續提高。及時反饋是整個教學質量監控體系形成閉環系統的關鍵，學校根據“凡事有反饋”的原則，注重對教學過程檢查監控信息的及時反饋。常規教學檢查信息的反饋主要通過兩周一次的教學例會來進行。專項檢查評估信息的反饋主要通過專門會議、教學督導簡報、評估工作簡報來進行。對于日常聽課信息，教務處每兩周匯總一次，相關信息及時反饋系部或有關教學服務部門。此外，學校還不定期召開教師和學生座談會，教學督導組實施日常值班制度，開通“督導信箱”;教務處開通“教務信箱”，定期召開教學教務信息員和學生信息員會議。這些措施的實施，實現了教學信息的及時收集與反饋，有效地對教學質量進行實時監控，推動了教學質量管理工作的高效運行。

四、思考與建議

(一)關于柔性管理

柔性管理是完善五年制高職教學質量監控的有效方式和途徑，而剛柔相濟的管理方式才是最完善的高校教學質量監控機制。因此，必須建立和完善全方位的、立體的、動態的教學質量監控體系，通過對教學目標、教學過程和教學結果的監控構建起以教學信息監控為紐帶，以常規管理監控、教學督導監控、評價激勵監控為手段，以教學目標監控、教學過程監控、教學結果監控為核心內容的完整閉合的監控體系。

(二)學習借鑒國外高校教學質量監控的經驗

高等教育辦學歷史悠久的國家對高校教學質量監控有著長期的探索與實踐，形成了一些行之有效的做法，值得我們借鑒、學習。如各國政府對高校教學質量監控與評價進行宏觀控制，教學質量監控與評價機構具有嚴謹的組織制度，教學質量監控機構具有中介性和權威性，監控方法科學、高效、客觀、靈活，等等。

(三)建立多元化的監控與評價主體，發揮評價導向作用

應建立包括政府、中介評價機構、學校、學生、企業在內的多元化的教學質量監控與評價主體，形成對高校教學質量多角度、多方位、多層次的監控與評價。因此，必須打破學校圍墻的界限，變封閉性監控與評價為開放性監控與評價。

［1］稻香.柔性管理［M］.北京:中國紡織出版社，2006.

［2］王薔.柔性化組織:柔性嬗變與路徑選擇［M］.上海:上海財經大學出版社，2007:5.

［3］顏春華.柔性管理在高等學校管理中的應用研究［J］.江西科技師范學院學報，2007(5):44－46.

［4］曹海英.高校教學質量監控長效機制的研究與實踐［D］.南寧:廣西大學碩士學位論文，2008:6.

［5］吳旭君，劉湘玉.國外高校教學質量保障與監控的特點及啟示［J］.南陽師范學院學報，2009(2):114－116.

［6］袁貴仁.把提高質量作為高等教育改革發展的核心任務［J］.中國高等教育，2010(11):6－8.

［7］趙東.高校教學質量監控體系的路徑優化［J］.學習理論，2010(14):253－254.

［8］何艷麗.高職院校教學質量監控體系構建與運行的研究與實踐［J］.中州大學學報，2011(10):91－93.