人口紅利拐點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下完善職業(yè)教育資源配置的探討

高 菁

人口紅利拐點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下完善職業(yè)教育資源配置的探討

高 菁

我國人口紅利于2013年出現(xiàn)拐點，勞動力供應(yīng)將逐年下降，勞動力成本上升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對我國經(jīng)濟發(fā)展升級提出了挑戰(zhàn)。針對這一問題，職業(yè)教育可以積極導入企業(yè)資本，將企業(yè)需求、職業(yè)教育學院情況以及申請學生情況結(jié)合在一起，構(gòu)建一個全國性的職業(yè)教育資源信息交互平臺，實現(xiàn)信息共享、招生招工、保險支持一體化。

人口紅利;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);職業(yè)教育;資源配置

隨著近年來我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和效益下降，加上我國人口紅利于2013年出現(xiàn)拐點，勞動力供應(yīng)將逐年下降，造成經(jīng)濟下行危險性增大。［1］面對這種形勢，國家高度重視，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出：“以塑造競爭新優(yōu)勢為導向，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極挖掘新的消費增長點，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能”。［2］針對我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，職業(yè)教育要進一步深化改革，通過積極構(gòu)建全國性職業(yè)教育資源體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求。

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人口紅利拐點的分析展望

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指第一、二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部配置，如輕工業(yè)與重工業(yè)、勞動密集型與資本密集型等。簡單的說，產(chǎn)業(yè)升級就是從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移到利潤更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，從傳統(tǒng)的工廠發(fā)展為高技術(shù)企業(yè)。2013年，召開的中共中央政治局會議明確提出：“加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。通過分析，歐美日韓等典型工業(yè)化國家的制造業(yè)發(fā)展趨勢與結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有以下四個特點［3］：(1)隨著人均GDP上升，制造業(yè)比重先升后降，工業(yè)化率和經(jīng)濟增速幾乎同時達到最高值;(2)在制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，各行業(yè)比重達到峰值的先后順序與技術(shù)和資金密集度有關(guān)。隨著人均GDP上升，制造業(yè)由勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)各部門達到峰值的時點并不相同。勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重回落時點最早;資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重持續(xù)上升，且沒有明顯回落;(3)工業(yè)化后期制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。在工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)占制造業(yè)投入比重不斷上升，制造業(yè)升級越來越依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動與融合發(fā)展;(4)制造業(yè)供應(yīng)鏈全球化趨勢加強。

當前，我國勞動力成本上升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題，對制造業(yè)升級提出了挑戰(zhàn)。(1)工業(yè)化率高于典型工業(yè)化國家在類似發(fā)展階段的平均水平，呈擠壓式增長特點;(2)制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢與典型工業(yè)化國家吻合度較高，同時行業(yè)面臨較大調(diào)整壓力;(3)重化工業(yè)比重偏高，行業(yè)峰值臨近。［4］可以說，雖然我國工業(yè)化率將下降，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型重化工業(yè)比重將不斷下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。

與此同時，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，據(jù)該局人口專家預測，中國未來10年每年適齡勞動力資源都能穩(wěn)定在9億左右，在“十二五”期間，應(yīng)該講勞動力供應(yīng)總體是充裕的。但從2013年以后，我國的勞動力資源，會逐步下降。2013年～2020年下降比較緩慢，勞動力資源還有將近9億，2020年以后下降得會比較快。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，未來十年壯年勞動力數(shù)量每年將下降1．2%，加上勞動力成本持續(xù)上升，使得我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢正不斷喪失。“自2012年起，我國勞動年齡人口將逐漸減少，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報告認為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人;與此同時，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。生之者寡，食之者眾，中國的人口紅利將趨于消失。”［5］

二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國職業(yè)教育，特別是在教育資源優(yōu)化配置上取得了長足進步。近年來，中央財政大幅度提高對職業(yè)教育的投入力度，積極推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，形成了覆蓋職業(yè)學校基礎(chǔ)能力建設(shè)、學生資助、教師隊伍建設(shè)等重要方面，普惠與特惠相結(jié)合的職業(yè)教育財政政策框架。2012年，全國公共財政職業(yè)教育投入2053億元，占當年GDP4%，比2006年增加了4．45倍，年均增長28．3%。2009年 ～2012年，中央財政共安排免學費補助資金195．3億元，中職學校90%的學生享受了免學費政策。為改善職業(yè)院校落后的實習實訓設(shè)備條件，提高學生動手能力，從2004年起，財政部會同教育部啟動實施職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃，現(xiàn)已達19大類約200多個專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2004年～2012年，中央財政共安排資金64．9億元，支持了3806個實訓基地。［6］

但從目前來看，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人口紅利拐點，我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系在教育資源配置上仍存在許多不足。(1)教育投入總體不足。據(jù)十一屆全國人大五次會議上政府工作報告提供的數(shù)據(jù)顯示，雖然中國實際公共教育投入已占GDP的4%，但仍落后于歐美等發(fā)達國家。在教育經(jīng)費中高等教育所占比例很大，但對職業(yè)教育投入相對不夠，不能適應(yīng)當前職業(yè)教育發(fā)展需要。經(jīng)濟相對落后的省份職業(yè)教育許多學校還存在師資數(shù)量和質(zhì)量不足，教學設(shè)施陳舊等資源嚴重短缺，嚴重影響了正常的教育教學;［7］(2)教學資源投放不合理。教育行政部門在投放教育資源時，習慣于厚此薄彼，熱衷于建設(shè)示范專業(yè)、示范實訓基地、示范學校，急于建設(shè)職教中心等政績工程。職業(yè)學校之間、各地區(qū)之間學生擁有的教學資源不平均，制約了職業(yè)教育整體發(fā)展;(3)職業(yè)教育吸引力不足。職業(yè)學校的經(jīng)費不足，許多辦學設(shè)施經(jīng)費需要從學費里獲得，所以學費普遍較高，使得家庭條件較差的學生沒條件上學。經(jīng)費不足也影響了教師隊伍建設(shè)，導致教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。同時，由于受傳統(tǒng)觀念影響，加之普通高中、大學擴招，大部分學生家長認為追求高學歷更能在社會站住腳，導致了職業(yè)教育受到歧視。另外，直接創(chuàng)造財富的一線勞動者在許多人心目中社會地位低，不愿意從事這些職業(yè)。

三、構(gòu)建全國性職業(yè)教育資源配置體系的探討

進一步產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵是勞動力和人才的優(yōu)化配置。因為人口增長趨緩，人口紅利會逐漸削弱。要解決勞動力存量和創(chuàng)新動力不足的問題，只有兩個方法，提高平均教育年數(shù)和提高優(yōu)化配置效率。平均教育年數(shù)的提高遲早會鈍化的，而且，現(xiàn)在不可能回去搞計劃經(jīng)濟那一套，歷史經(jīng)驗證明，計劃經(jīng)濟的人才培養(yǎng)體制浪費可能比現(xiàn)行的市場經(jīng)濟機制更大，所以必須提高人才的優(yōu)化配置效率。就是改變目前職業(yè)教育資源分散化、碎片化，以及主要由政府主導的現(xiàn)狀，積極導入企業(yè)資本，將企業(yè)需求、職業(yè)教育學院情況以及申請學生情況結(jié)合在一起，構(gòu)建一個全國性的職業(yè)教育資源信息交互平臺，實現(xiàn)信息共享、招生招工、保險支持一體化。簡單說，就是把合適的學生、送到合適的學校、進行合適的教育、分配到合適的崗位。這個配置方式和獎學金不同，并非是單純地獎勵學得最好的孩子，而是引道出學得最合適的孩子。這樣可以讓希望受教育的孩子根據(jù)企業(yè)和國家的需要，得到適當?shù)慕逃Y源。而企業(yè)和國家可以提前很久為長期戰(zhàn)略儲備人才。同時，可以迫使企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，并且為人才培養(yǎng)投資，也迫使學生對自己的人生作出規(guī)劃。這個體系和過去的人才培養(yǎng)制度不同之處在于學生是有的放矢的，而且在培養(yǎng)過程中就可以得到用人單位的支援和引導(比如利用假期到企業(yè)去參觀實習)，學校則通過這個制度體系獲得教育資源，并有針對性地進行設(shè)備和人才投資。這種配置方式雖然會在某種程度上限制學生的發(fā)展方向，但整體上看，好處還是比壞處多得多的。高考的時候拍頭填志愿的，過后畢業(yè)后很可能學非所用。這是教育資源和人力資源的極大浪費。

職業(yè)教育資源配置方式，具體而言，應(yīng)該包含以下三個部分：(1)構(gòu)建全國性的職業(yè)教育資源信息查詢平臺。利用全國性的聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將企業(yè)需求、職業(yè)院校基本情況整合后，向社會公開。學生可以根據(jù)發(fā)布的信息，確定學校、專業(yè)以及畢業(yè)后擬去的企業(yè)。企業(yè)可以通過發(fā)布自身信息和需求，以及擬參加本企業(yè)的畢業(yè)生情況，了解掌握招工信息。學校則可以通過平臺，及時調(diào)整教學方向，有針對性地進行設(shè)備和師資力量投資。教育主管部門則可以通過平臺，了解掌握全國職業(yè)教育資源的動向，為進行教育投入收集信息;(2)構(gòu)建全國性的職業(yè)教育資源供需交易平臺。舉個簡單的例子。某企業(yè)每年需要若干名操作手，就可以通過配置平臺進行遴選，在適當?shù)牡貐^(qū)招募部分剛?cè)胄５膶W生，并買下畢業(yè)后交割的人才期貨，并且買CDS來應(yīng)付這個孩子中途出意外、輟學或者取消合同的風險。學生完成一個節(jié)點(比如公共教育結(jié)束)，企業(yè)就支付一部分費用。學校為了交付，就不得不對這些學生進行必要的投資。因為三方目的都很明確，可以減少很多浪費;(3)構(gòu)建全國性的職業(yè)教育資源保險保障平臺。當然，既然是市場行為，就難免有旦夕禍福。而且也不能保證等額錄用，總要有些差額出現(xiàn)被淘汰者。所以除了期貨制度之外，還需要保險制度來吸收平衡雙方的風險。比如讓雙方都參加CDS之，等等。

［1］陳鵬．澄明與借鑒［D］．天津：天津大學碩士學位論文，2012．

［2］黃秋明．高職課程質(zhì)量保證體系研究［D］．上海：華東師范大學博士學位論文，2008．

［3］孫玫璐．職業(yè)教育制度分析［M］．北京：企業(yè)管理出版社，2008．

［4］杜利．我國職業(yè)教育發(fā)展的理論與實證研究［D］．武漢：武漢理工大學博士學位論文，2008．

［5］王愛敏．職業(yè)教育“一體化”教學模式研究［D］．天津：天津大學碩士學位論文，2012．

［6］馬利娟．英國BTEC教學模式實驗與中等職業(yè)學校教師教學方式轉(zhuǎn)變的研究［D］．石家莊：河北師范大學碩士學位論文，2007．

［7］孫榮良．煤礦專業(yè)技能型人才職業(yè)能力與教學模式的研究［D］．石家莊：河北師范大學碩士學位論文，2009．

G710

A

1674－7747(2014)05－0003－03

高菁，女，武漢職業(yè)技術(shù)學院紡織服裝學院講師，碩士研究生，主要研究方向為服裝設(shè)計。

［責任編輯 秦 濤］