新生代農民工培訓意愿及其實現策略探究

鄧文勇

新生代農民工培訓意愿及其實現策略探究

鄧文勇

隨著產業結構調整和企業轉型升級加快，產業、產品結構變化對新生代農民工的素質要求不斷提高，而培訓是提升其素質的重要途徑，如何為新生代農民工提供恰切的培訓，了解培訓意愿應是首要關切的問題。通過對新生代農民工培訓意愿與技能狀況的調查，總結分析影響新生代農民工培訓意愿的主客觀因素，并在此基礎上提出相應的對策建議，以期消解新生代農民工參與培訓的困惑。

新生代農民工;培訓;意愿;影響因素;實現策略

新生代農民工是指出生在20世紀80年以后，年齡在15歲以上，在城鎮從事非農工作并具有農村戶口的農民工亞群體。［1］據國家統計局2013年5月27日公布的數據顯示，2012年，全國農民工總量為26 261萬人，比上年增長3.9%，分年齡段看，農民工以青壯年為主，其中年齡16歲—30歲近36.8%，31 －40 歲占 22.5%。［2］根據國家統計局數據推算，2012年，新生代農民工數量已超1億，已發展成為推動城鎮社會、經濟發展不可或缺的一支重要力量。隨著產業結構調整和企業轉型升級加快，產業、產品結構變化對新生代農民工的素質要求不斷提高，而培訓是提升其素質的重要途徑，是實現在城鎮穩定就業和獲取更高收入的重要條件。如何為新生代農民工提供恰切的培訓，了解新生代農民工培訓意愿應是首要關切的問題。

一、新生代農民工培訓意愿與技能狀況調查

為了更全面地認識新生代農民工，了解其培訓意愿及技能狀況，筆者通過以下幾種途徑開展調查：(1)以新生代農民工為研究對象進行問卷調查，發放問卷272份，回收有效問卷261份;(2)利用寒暑假到工廠、企業及新生代農民工集聚區，對新生代農民工進行訪談;(3)以網絡為媒介發放網絡問卷，并結合QQ采訪來自不同區域、不同崗位的15位新生代農民工。

(一)新生代農民工的培訓意愿調查與分析

新生代農民工培訓意愿，其含義為新生代農民工是否有參加職業技能培訓的想法或打算。調查結果如表1所示。

表1 被調查者參加職業技能培訓的意愿

由此可見，大多數新生代農民工有參加培訓的意愿。結合訪談進一步了解，相比老一代農民工(老一代農民工是指出生在上個世紀80年代之前，具有農村戶籍而在城鎮從事非農工作的人。就是我們現在常說的60后、70后農民工)，新生代農民工的培訓意愿更為強烈。同時，也說明新生代農民工在思想觀念上對培訓比較認可，更愿意接受培訓。

(二)新生代農民工的技能狀況調查與分析

新生代農民工具有較強的培訓意愿，然而在就業前參加過培訓的比例卻較低。在被調查的261位新生代農民工中，只有93人(35.6%)表示就業前曾參加過相關或類似的培訓(見表2)。另受訪的15位新生代農民工，就業前認為自己有一技之長的占受訪總數的40.0%，基本與問卷調查數據一致。而在就業后，以是否持有職業技能或相關資格證書為界，雖然有一部分新生代農民工表示自己掌握了某項技能，但在接受調查的261人中，擁有職業技能或資格證書的僅為67人，約占調查總數的25.7%。結合訪談進一步了解發現，在擁有職業技能或資格證書的新生代農民工中，初級占大多數。這表明：當前新生代農民工的總體技能水平仍然較低。但隨著我國經濟社會快速發展，產業結構調整加快和企業不斷轉型升級，產業、產品結構的變化對勞動力的知識、技能水平要求不斷提高，技術工人尤其是中高級技術工人的需求將不斷增加，那些具備初級技能或資格的新生代農民工也將有可能溢出，成為結構性失業大軍。人力資本理論和國外農村勞動力轉移的實踐表明，解決農村轉移勞動力的就業和收入問題的關鍵是增加勞動力的人力資本，而教育和培訓是提升人力資本的重要途徑。［3］隨著大量的農村剩余勞動力不斷從農村走向城鎮，給城鎮社會和經濟的發展帶來了充裕的人力資源，然而不可回避的現實問題是其整體較低的文化、技能素質使他們中的很大一部分人難以在城鎮實現穩定就業，給城鎮社會的發展和穩定帶來了很大的壓力。

表2 被調查者就業前參加培訓的情況

二、新生代農民工培訓意愿的影響因素分析

新生代農民工培訓意愿是一個關于新生代農民工自身的主觀概念，會受到勞動者個體特征等因素的顯著影響［4］(為了更好地理解和分析，筆者在此將其稱為主觀因素)，但也會受到許多外在客觀因素的影響。誠然，大多數新生代農民工有參加培訓的意愿，但受制于主客觀諸多因素的影響，其培訓意愿未能轉化為培訓現實。

(一)主觀影響因素：受教育水平、培訓經歷、性別差異

1．受教育水平與培訓意愿。教育是決定培訓的重要因素，更高的受教育水平更容易使培訓者傾向于接受并參加培訓。［5］據2010年國家統計局數據分析顯示，從農民工總體來看，農民工文化程度越低接受過技能培訓的比例也越低，在文盲半文盲農民工中接受過技能培訓的占26.3%，小學文化程度的農民工接受過技能培訓的占35.5%，初中文化程度的農民工接受過培訓的占48.0%，高中和中專以上文化程度的農民工接受過技能培訓的比例分別為54.8%和62.5%。［6］筆者調查結果亦顯示，在被調查的261位新生代農民工中，小學文化及以下水平的新生代農民工15人，其中接受過培訓的有3人，占20.0%;初中文化水平的新生代農民工為183人，其中接受過培訓的有79人，約占43.2%;高中及高中以上文化水平的新生代農民工63人，其中接受過培訓的有38人，約占60.3%。可見，新生代農民工受教育水平越高，其參加培訓的傾向就越大，參與培訓的意愿也越強。

2．培訓經歷與培訓意愿。通過問卷、訪談了解，一般而言，有過培訓經歷的新生代農民工，再次選擇培訓的概率更高。因為：(1)有培訓經歷的新生代農民工，一般情況下會比未有過此類經歷的新生代農民工對培訓有更多的認識和了解，并對自己繼續學習新技能的能力有較高的自信，當有新的培訓機會出現時，他們更傾向于選擇參加培訓;(2)擁有培訓經歷的大多數新生代農民工，一般在就業后能從曾參加的培訓中獲得更多更好的收益或實惠，從而進一步強化其參加培訓的意愿，所以，當培訓機會再次出現時，便會更加積極主動地參加培訓。

3．性別差異與培訓意愿。有學者指出，女性就業在工資待遇、崗位、勞動地位等方面均與男性存在較大的差異［7］，而女性本身在家庭觀念、職業規劃等方面也與男性存在差異，所以，女性培訓意愿沒有男性強。［8］那么，對于新生代農民工而言，性別是否仍然是影響他們參與培訓的重要因素呢?在接受調查的261位新生代農民工中，男性為138人(52.9%)，其中，有104人希望或者愿意參加培訓，約占 75.4%;女性為 123人(47.1%)，而希望或者愿意參加培訓的有78人，約占63.4%。由此可以看出，新生代農民工雖然普遍有較強的培訓意愿，但從性別來看，女性新生代農民工受制于其他諸多因素的影響，仍比男性新生代農民工更難做出參加培訓的決定［9］，也就是說，男性的培訓意愿要比女性強。

(二)客觀影響因素：培訓地點、培訓質量、培訓費用

1．培訓地點與培訓意愿。通過訪談了解，培訓地點離新生代農民工居住或工作地越近，其參與培訓的意愿就越強。新生代農民工是在城鎮尋求就業的一個特殊群體，工作時間占據了主要生活時間，因此，如果工作或居住地附近有培訓機構和培訓項目，并能比較方便到達或接觸到，他們就更愿意去參加培訓。這說明，新生代農民工居住或工作地的培訓項目多寡對其培訓意愿有較大影響，即在其所處的環境中，若有比較方便接觸到的培訓項目，他們便能釋放培訓的意愿，有可能參與到培訓中去。然而，當前社會上的培訓項目仍然較少，還不能滿足廣大新生代農民工的培訓需求(見表3)。

表3 被調查者對社會上現存培訓項目的看法

2．培訓費用與培訓意愿。調查數據顯示，在接受調查的261位新生代農民工中，有215人(82.4%)表示培訓費用越少，他們就更愿意參加培訓。通過訪談進一步了解，與老一代農民工相比，新生代農民工大多是初入工作者，薪資較低卻花銷較高，一般沒有多少盈余。當前，雖然政府為社會較低收入者提供了一定的補助，并為他們參加教育培訓提供減免費用等政策，但是，畢竟政府資助有限，而社會上教育培訓機構的費用普遍較高，對大多數待業或初就業新生代農民工而言，即便他們有較強的培訓意愿，也會因為難以支付較高的培訓費用而退卻。另據調查，當前政府和社會對農民工就業技能培訓的投入還不足，盡管有很多新生代農民工在就業前有培訓的愿望和需求，但因社會上的培訓機會較少而只能心存想法，卻不能付諸實現。即便有些地方組織培訓，但因資金不足，且宣傳力度不夠，往往使很多想要學習的人錯失良機。因此，培訓費用也是影響新生代農民工將培訓意愿轉化為培訓行動的一個重要的因素。

3．培訓質量與培訓意愿。高質量的產品是吸引消費者最好的廣告。對培訓項目來講，質量是保持競爭力，吸引受訓者的根本點。筆者在訪談中發現，認為培訓質量較高的新生代農民工，其參與培訓的意愿就越強。一般來說，高質量的培訓項目，一方面，擁有一定的品牌效益，能吸引有培訓計劃或打算的人參加;另一方面，有培訓意愿的受訓者在參與培訓后的收益也較大，這對希望獲取更好收益的受訓者來說，無疑更具誘惑力。同時，高質量的培訓項目，其培訓內容與設計較為合理，基本能滿足受訓者的需求，所以，參加培訓的可能性就越大。然而，據了解，當前社會上存在的培訓機構和項目，質量參差不齊，加上有一些開辦和組織培訓的機構、團體、個人因功利性過強，為了獲取更大利益，不惜犧牲或忽視培訓質量，嚴重束縛了新生代農民工將培訓意愿釋放為現實的行動力。

三、新生代農民工培訓意愿的實現策略探究

上述調查分析顯示，新生代農民工培訓意愿受到諸多主客觀因素的影響，要消解他們參與培訓的困惑，使培訓意愿轉化為現實的行動力，不僅需要政府重視和社會各界的廣泛支持，也需要新生代農民工轉變觀念，積極參與。

(一)制定法規，提供推動力

培訓是一項惠及國家、社會和個人的大工程，培訓事業的健康發展離不開相關法規的保障，將新生代農民工培訓納入到法規層面，有益于規范培訓市場，推進培訓事業的順利、健康發展，從而為滿足新生代農民工培訓訴求提供法規保障。2010年1月31日，在國務院發布的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用“新生代農民工”一詞，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工的問題。這一新名詞的出現，標志著一個新生的群體正式被拉入到了人們的視野之中。［10］

隨著新生代農民工不斷涌向城鎮尋求就業，以及產業調整升級和企業轉型加快，新生代民工的培訓訴求日益高漲，雖然國家和政府制定了一定的規章制度，然而由于法律層級較低或者操作性不強，導致了政府責任不明晰［11］，當前，保障培訓的相關法規滯后遮蔽了新生代農民工培訓意愿的實現。因此，對于法規制定者——政府而言，應發揮扶持和導向作用。(1)各級政府，應根據所管轄內新生代農民工的情況，制定新生代農民工培訓的發展規劃，為后續培訓的順利開展打下良好的基礎;(2)制定吸引新生代農民工積極參加培訓的扶持性優惠政策與措施，組織與開展更多具有公益、半公益教育與培訓為主的培訓項目，積極為其參加培訓提供補貼或減免相應費用，如在農業大省河南省，從2004年起，每年拿出100萬元，通過“以獎代補”的形式，對農村富余勞動力進行引導性培訓和職業技能培訓，使農村富余勞動力掌握進城務工和從事二、三產業的基本技能［12］;(3)明確具有行業性特征的新生代農民工培訓標準，引導企業、行業、培訓機構實施專項培訓工程為示范，帶動培訓事業的發展，如由國家財政部、全國總工會、商務部共同推動的全國家政服務工程;(4)制訂組織和開辦培訓項目的優惠政策，鼓勵和吸納社會力量積極廣泛參與培訓，尤其是注意發揮企業培訓主體作用，同時，制定和完善相應的法規措施，督促企業依法依規建立健全新生代農民工培訓機制，提取企業職工培訓經費向農民工傾斜，充分利用企業組織體系和環境資源開展培訓;(5)制定相關措施，調動非營利性社會組織的力量，特別是發揮工會組織的獨特作用，使新生代農民工廣泛參與到培訓中來。

(二)提高質量，增強吸引力

質量是培訓的生命。要提高培訓質量，就要：(1)改善培訓條件。這里所講的培訓條件，是指與培訓相關的硬件，主要包括為培訓者提供良好的培訓設施。良好的培訓設施能給參加培訓者留下良好的印象，吸引其繼續參加培訓。(2)提高師資水平。培訓師資水平直接決定著培訓的效果，因此，組織或開辦培訓的相關部門、機構、企業等應對培訓師資予以重視，選聘具有高水平的師資，吸引更多的具有培訓意愿的培訓者。(3)樹立精品意識，打造品牌優勢。一方面，目前，我國知名的大型與新生代農民工培訓相關的機構還不多，隨著培訓需求的不斷提高，一些較為知名的教育培訓機構四處結盟，搶占市場，國外培訓機構也紛紛搶灘中國市場，在經過這樣的一個階段的競爭后，各類培訓機構會尋求品牌、特色在市場上的吸引力。沒有品牌、沒有強大的資源背景和實力，培訓機構將面臨越來越多的困難。［13］另一方面，打造品牌，創精品，才能提高農村剩余勞動力向城鎮轉移就業的經濟效益，實現新生代農民工就業率，從而真正做到為廣大新生代農民工服務、為社會的安定和經濟的健康發展服務。近年來，勞動力富余的中西部地區逐步創出了一些知名的勞務品牌，如一批立足于江西本省的“縫紉之鄉”、“電焊之鄉”、“車工之鄉”、“廚師之鄉”等勞務輸出基地正在形成，品牌勞務正引領農民工從盲目型、苦力型就業向技能型、專職型就業方向發展。［14］但是，隨著國際競爭加劇，我國與世界聞名的“菲傭”、“印度甩餅師”相比，還缺乏叫得響的國際性勞務品牌，這也說明我國的培訓工作依然任重道遠。因此，對我國的新生代農民工培訓來講，應走集約化、專業化之路，充分調動和整合資源，發揮區域或當地優勢，打造品牌，爭創精品，使培訓散發誘人的芬芳，吸引廣大新生代農民工積極參加培訓，讓更多的用人單位爭搶具有品牌品味的新生代農民工。

(三)合理安排，強化拉動力

調查分析顯示，培訓地點、費用是影響新生代農民工參加培訓的重要因素之一。這啟示我們，在建設和組織開辦培訓項目時，要注意：(1)在培訓地點的選擇上，應盡可能將培訓地點設在方便到達的地方，同時，廣泛利用各類學校、培訓基地，最大限度地使已有的培訓能力發揮作用，在此過程中，尤其注意不要鋪新攤子，應充分利用現有條件和設施［15］，這樣可降低新生代農民工參加培訓的費用成本，也能減少參加培訓的機會成本，從而拉動更多的新生代農民工參加培訓;(2)應根據新生代農民工集聚地、人數情況，設置合理數量的培訓項目，既方便新生代農民工參加培訓，又能滿足他們對培訓的訴求，從而拉動更多具有培訓意愿的新生代農民工積極參與培訓;(3)在組織培訓時應根據新生代農民工的實際情況，合理安排培訓時間，如盡可能將培訓時間安排在晚上或周末等時間段，讓新生代農民工能在不耽誤工作的情況下去參與培訓。另外，多安排一些他們學之能用、學能有效的培訓項目，拉動更多有意，甚至是不大愿意參加培訓的新生代農民工積極參加培訓。

(四)轉變觀念，激發內驅力

轉變觀念是新生代農民工將培訓意愿轉化為現實行動力的前提，新生代農民工參加培訓的興趣、態度和動機是促使他們參與培訓的內在力量或內部原因。調查發現，大多數新生代農民工有參加培訓的意愿，但是，一些新生代農民工在觀念、認識上陷入了誤區和困境，而并沒有將培訓意愿轉化為現實的行動力。

從觀念層面而言，相比老一代農民工，新生代農民工思想相對前衛、自信，受教育程度較高，但受制于農村環境和教育的影響，對培訓的認識和觀念依然存在誤區。(1)一般來說，新生代農民工的注意力大多落在“普教”和“升學熱”上，卻較為輕視培訓，當走出農村，走向社會就業后，發現自身的知識水平、技術能力與社會需求產生矛盾時，便想提高，但很多人僅限于想法，對培訓認識不足，甚至存在盲區，因而并未付諸行動;(2)盡管從總體來講，新生代農民工更具自信，但是，通過調查了解，當面對就業困惑，很多新生代農民工在重新審視自己時，受教育水平仍然較低，且因沒有受過什么技能培訓，不由心生自卑，即便有培訓機會出現，也不敢去主動參與;(3)在農村，受傳統思想的影響，男尊女卑的觀念仍然存在，而且，男女承擔的社會責任、家庭義務也不盡相同，致使男女在性別差異上對培訓的認識或重視程度也不盡相同。

因此，為了使新生代農民工積極參與培訓，需要從根本上轉變觀念，激發參加培訓的內驅力。(1)深刻認識參加培訓的重要作用，積極參加培訓。新生代農民工應明確普教只是提高素質，改變人生的一個渠道，不要將目光聚焦于普高升學這根獨木橋上，盡管當前我國的普高連年擴招，但仍然機會有限，相比龐大的新生代農民工群體而言，也只屬于少數人，仍有大部分人需要走向社會尋求發展，而且大學也并非適合每一個人，因而對很多新生代農民工而言，需要正確認識自己，端正培訓態度，把眼光放遠，根據自身特點重視并選擇職業技能培訓，并認識到通過學校后職業技能學習與成人教育培訓同樣也是提高素質，改變自身生活、收入的的重要途徑。(2)破除錯誤思想和落后觀念，重塑自信，主動參與培訓。新生代農民工是一個初入社會就業的群體，從業經驗尚淺，當有培訓機會出現時，更應主動出擊，積極參與。(3)對女性新生代民工而言，應正確認識自己，充分發掘女性的優勢和展現新時代女性的魅力，積極參加培訓，提高就業競爭力。

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［15］鮑振東．遼寧振興與青年使命［M］．沈陽：遼寧民族出版社，2009：238．

［責任編輯 金蓮順］

鄧文勇，男，廣西師范大學成人教育學院教師，主要研究方向為成人教育、職業教育。

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1674－7747(2014)10－0045－05