論江蘇社會生態對現代職業教育體系的作用力——以馬克思社會有機體思想和恩格斯社會合力理論為視閾

夏 瑩，夏 東 民

論江蘇社會生態對現代職業教育體系的作用力
——以馬克思社會有機體思想和恩格斯社會合力理論為視閾

夏 瑩，夏 東 民

江蘇現代職業教育體系的形成離不開江蘇特定的社會生態，特定的江蘇的社會生態催生了江蘇特色的現代職業教育體系。江蘇現代職業教育體系構建的社會生態是綜合政治、經濟、文化各相關要素的社會有機體，這一有機體釋放出來的合力，即江蘇各級政府的巨大引領力、經濟社會發展的強大推動力及江蘇社會民眾的認同凝聚力形成的合力，有力推進著江蘇現代職業教育體系的構建與完善。

江蘇;社會生態;現代職業教育體系;作用力

現代職業教育體系是指適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對技術技能人才需求的職業教育系統。江蘇現代職業教育體系的形成離不開江蘇特定的社會生態，特定的江蘇的社會生態催生了江蘇特色的現代職業教育體系。江蘇現代職業教育體系構建的社會生態是綜合政治、經濟、文化各相關要素的社會有機體，這一有機體釋放出來的合力，即江蘇各級政府的巨大引領力、經濟社會發展的強大推動力及江蘇社會民眾的認同凝聚力形成的合力，推進著江蘇現代職業教育體系的構建與完善。

一、各級政府的引領力

在江蘇推進現代職業教育體系構建與完善進程中，江蘇社會中的政治生態要素的功能主要體現在江蘇省各級政府的巨大引領力。

早在2002年，江蘇省政府就明確要求：“為保證高等職業教育的健康發展，重視搞好中、高等職業教育的銜接，支持中等職業學校畢業生對口升入高校學習，并探索實施高職專科升入本科的有效途徑，今后幾年，全省高校招生計劃的增量部分主要用于發展高職;鼓勵社會力量舉辦高等職業教育，全省民辦或公有民辦高等職業學校已有10所，促進了我省現代職業教育體系的形成和發展。”［1］

鑒于江蘇人多地少、資源匱乏的實際省情，江蘇省的經濟社會發展必須依靠科技進步和人力資源開發。特別是進入新世紀，要適應加入世界貿易組織后的新形勢，實現富民強省、率先基本實現現代化的戰略目標，迫切需要加快發展教育尤其是職業教育，盡快把沉重的人口壓力轉變為豐富的人力資源優勢。因此，江蘇省堅持把職業教育擺在十分重要的位置。21世紀以來，中共江蘇省委、省政府更加注重職業教育，堅持“發展是硬道理”，更新思想觀念，創新發展思路，著力在現有資源整合上下功夫，在擴大優質資源上做文章，在加強薄弱地區建設上求突破，逐步建立起主動適應市場經濟體制和終身學習需要、并與勞動就業緊密結合、結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。具體措施：(1)積極推進區域職業教育共同發展。各級政府通過增加財政轉移支付，重點加強市、縣職教中心建設，夯實蘇北職業教育發展基礎。江蘇省政府組織省屬高校對口援建相應系科，聯合辦學，蘇北地區職業教育得到迅速發展，建成了一批辦學條件較好、教育質量和辦學水平較高的中等職業學校，省轄市均設置了獨立建制的高等職業學校，初步形成了比較完整的職業教育體系，為高起點構建現代職業教育體系做出了貢獻。(2)整合現有職業教育資源。江蘇省政府結合正在實施的農村鄉鎮和城區行政區劃調整，打破部門、行業和所有制界限，注重區域內整合、總體上優化。以骨干職業學校為龍頭，吸納行業、企業職業教育資源，組建產、學、研一體化的職業教育集團，實行師資、設施等資源共享，有效地提高了社會職業教育資源的配置效益。(3)加快組建高等職業學校。2001年全省有15所普通高校或高職院以及52所重點中等職業學校舉辦五年制高職，年招生數2萬人，在校生規模6.3萬人，2002年，全省獨立設置的高等職業學校達42所。同時，鼓勵綜合性大學舉辦高等職業教育，這些綜合性大學堅持把高職教育納入學校事業發展的總體規劃，以準確的定位、鮮明的辦學特色，培養了大批技術應用型人才。［1］2011年，江蘇省高職院校已達到80所，新立項建設11所省示范性高職院校，新入選110個國家高職重點建設專業，建設國家高職專業教學資源庫4個，列全國第一。［2］2013年，獨立設置的高職院校達82所，其中國家示范(骨干)院校 15所。［3］同時，中等職業教育也發展迅速，至2011年，江蘇省中等職業學校達435所，招生42.09萬人，在校生達123.03萬人，分別占高中階段教育的50.73%和48.86%。全省共有國家示范中職校38所，占全省中等職業學?？倲档?.7%，比重為全國第一。［4］進入21世紀的江蘇省，正是在江蘇省政府的高度關注、大力引領下，職業教育事業取得了顯著成績，現代職業教育體系的構建起點早、措施實、見效快、影響大。

2014年1月7日，在召開的江蘇省教育改革推進會上，江蘇省人民政府副省長曹衛星在總結江蘇省職業教育改革方面成果時指出：目前江蘇的“中高職之間、中高職與應用型本科之間的銜接進一步暢通，技術技能型人才成長‘立交橋’基本形成，現代職業教育體系加快建設。19個省級實驗區在創新發展方式、改革辦學體制和人才培養機制等方面積累了不少經驗。建成22個省級職業教育集團，工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式普遍實行，中職、五年制高職學制分段改革有序推進。職業院校技能大賽制度逐步完善，畢業生就業率連續7年保持在95%以上，職業教育吸引力得到增強?！边@充分顯示江蘇省的現代職業教育體系的構建與職業教育事業的發展取得了顯著成效。

在2014年1月27日召開的江蘇省教育工作會議上，江蘇省教育廳廳長沈健系統總結了江蘇省構建現代職業教育體系的成果，指出江蘇省的“現代職業教育體系建設邁出新步伐，215個項目啟動試點。58所中職學校創建國家中職教育改革發展示范校，首批17所通過國家驗收。113所省高水平現代職業學校、302個國家和省級中高職實訓基地啟動建設，新增110個省級中職品牌特色專業，80個中職和五年制高職專業人才培養指導方案完成開發。2所高職院校以優秀等級通過國家示范性(骨干)高職驗收。職業院校種類比賽全面開展，在全國職業院校技能大賽中，中職、高職金牌數雙雙獲全國第一，實現‘五連冠’。在全國職業院校信息化教學大賽中，中職組實現金牌總數和總分‘三連冠’?！边@充分表明，江蘇省的現代職業教育體系的構建與職業教育事業的發展走在了全國的前列，為江蘇省科教強省、人才興省奠定了雄厚的基礎。同時，從江蘇職業教育事業發展和構建現代職業教育體系進程中取得的顯著成效中也清晰可見江蘇省各級政府的引領力所在、功能所在、責任所在、價值所在、作為所在。

二、經濟社會發展的推動力

江蘇省的經濟社會發展為江蘇的職業教育事業發展和構建現代職業教育體系奠定了堅實的物質基礎。

職業教育對經濟發展的依賴程度是不同教育部門中最高的，職業教育的發展快慢大致與經濟發展的速度同步。根據西方經濟學中關于就業彈性系數的定律公式計算，當經濟增長率高于2.25%時，經濟增長率每增加一個百分點，失業率就會下降半個百分點［5］，長期以來，江蘇省經濟發展保持持續、高速的水平，為江蘇創造了更多更好的就業需求和就業機會，這種需求一方面需要通過新增勞動力來解決，另一方面，則通過從農村轉移富余勞動力來完成，而在這兩大實現路徑中，江蘇的職業教育均發揮了其他教育形式無法取代的作用，直接發揮著技術技能型人才和應用型人才的培養培訓功能。從而，江蘇的經濟高速發展促進了江蘇職業教育事業的發展，促進了江蘇現代職業教育體系的構建，奠定了江省職業教育快速發展的基礎，同時，江蘇職業教育事業的發展也助推了江蘇經濟的快速發展。

江蘇經濟的蓬勃發展為蓬勃發展的職業教育事業及構建和完善江蘇現代職業教育體系創造了十分有利的條件，發揮了強大的助推作用。有報道稱：“至2007年，江蘇中、高等職業學校就已達600多所，在校生人數超過200萬，居全國首位。”［6］2010 年，江蘇省中等職業教育招生 47.8萬人，在校生達137萬人，連續6年保持中等職業教育與普通高中結構大體相當，帶動全省高中階段毛入學率由2005年的71%提高至2010年的96%?！笆晃濉逼陂g，累計培養輸送了近200萬高素質勞動者和技能型人才，為全省統籌城鄉建設、推進經濟發展方式轉變、建設更加美好江蘇做出了巨大貢獻。［7］江蘇省大量高素質勞動者和技術技能型人才的培養依托江蘇的職業教育事業的發展，而江蘇省職業教育事業的蓬勃發展得益于江蘇經濟的支撐、保障和推動。

江蘇省是最早貫徹中央關于“逐步實行中等職業教育免費，先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起”及“向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年一千五百元，惠及百分之九十的在校生。”的有關決策決定的省份，而且是全面、超額貫徹中央的決策。國務院財政部、國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯合頒發的《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》(財教［2009］442號)中明確規定：“免學費補助資金，由中央財政統一按照每生每年平均2 000元標準，與地方財政按比例分擔。其中，西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8∶2;中部地區，生源地為西部地區的，中央與地方分擔比例為8∶2，生源地為其他地區的，中央與地方分擔比例為6∶4;東部地區，生源地為西部地區和中部地區的，中央與地方分擔比例分別為8∶2和6∶4，生源地為東部地區的，中央與地方分擔比例分省(市)確定。免學費資金由省級財政統籌落實。”［8］江蘇省財政廳、江蘇省發展和改革委、江蘇省教育廳、江蘇省人力資源和社會保障廳聯合印發《江蘇省中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費實施辦法(試行)》(蘇財規［2010］3號)中明確規定：“從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生(藝術類相關表演專業學生除外)，以及在政府職業教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業學校就讀的一、二、三年級符合免學費政策條件的學生免收學費?！薄掇k法》還闡明“在中央財政分擔我省免學費補助資金的基礎上，由省財政統一按照每生每年平均2 200元標準，與市、縣財政按比例分擔免學費補助資金。具體為：省屬學校由省財政全額承擔。市、縣(市、區)屬學校和民辦學校由省財政與所屬地財政按一定比例分擔?！保?］在分擔學費補助資金上，江蘇省的標準高于國家標準(國家2 000元/生/年，江蘇省2 200元/生/年)，江蘇省的這一措施使中等職業學校的受益更大，學生的利益也得到了更多的保障。

在向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金方面，江蘇省更是大力推進此項政策。2009年，溫家寶在政府工作報告中強調“向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年一千五百元，惠及百分之九十的在校生?！保?0］而江蘇省不僅在2008年全面實行此項政策，而且，將惠及面擴大到了百分之百的中等職業學校在校生?！督K省教育廳、江蘇省財政廳、江蘇省勞動和社會保障廳關于下達2008年中等職業學校國家助學金省補助經費指標的通知》(蘇教財［2008］57號、蘇財教［2008］176號、蘇勞社培［2008］65號)中明確規定：2008年，江蘇省“中等職業學校國家助學金資助對象為學校中具有全日制正式學籍的在校一、二年級學生。2007年前入學并已享受省職業教育助學金資助的學生，按原資助政策執行;中等職業學校國家助學金的資助標準為每生每年1 500元，主要資助受助學生的生活費開支?！保?1］通知還明確要求助學金的面要涵蓋江蘇省的全體中職在校生，即要確保每一位中等職業學校的學生都能享受國家助學金?！案魇?、縣(市、區)財政要嚴格按照蘇財教［2007］138號文件規定的資助范圍、資助對象、資助標準認真測算本地區中等職業學校國家助學金所需經費，足額安排除省補助經費之外須由本級財政承擔的經費，確保每一所學校、每一位學生都能享受國家助學金?！保?1］通知同時還明確了財政分擔機制，規定“省屬職業學校國家助學金由省財政承擔，市、縣(市、區)屬、地方民辦學校及其他中等職業學校(包括高等職業技術學院附屬中專部一、二年級學生)按屬地原則由同級財政承擔。省財政統籌中央補助經費并參照農村義務教育免學雜費補助的范圍和比例，對部分地區安排補助經費。各地各有關部門要嚴格按照這一要求，認真安排中等職業學校國家助學金所需經費?！保?1］

江蘇省的經濟發展和經濟實力支撐和推動著江蘇省職業教育事業的發展，促進著現代職業教育體系的構建。如果沒有江蘇省強大的經濟支撐與推動，江蘇省職業院校的蓬勃發展、江蘇省的中等職業學校學生免學費、全額全員享受助學金均難以實現或難以為繼。

三、社會民眾的認同凝聚力

在江蘇構建與完善現代職業教育體系中，江蘇社會民眾的認同凝聚力亦是一股強大的正向作用力，這一作用力與政府的引領力、經濟的推動力協同，助推著江蘇現代職業教育體系的構建與完善。江蘇社會民眾的認同凝聚力主要體現在兩個方面。

1．體現在人民群眾及子女對接受職業教育的認同與需求上?，F代職業教育體系構建與完善的價值目標之一就是要滿足人民群眾接受職業教育的需求。隨著江蘇經濟的發展、“兩個率先”的推進和社會文明的進步，江蘇人民群眾與子女接受各級各類職業教育的愿望日益增強。(1)在觀念上發生了嬗變。江蘇的人民群眾在觀念上已逐漸將技術工人、技術技能型人才、應用型人才、藍領階層置于白領同等的社會地位，享有同樣的社會尊嚴，綿延了幾千年的“勞心者治人，勞力者治于人”等鄙視體力勞動、技能勞動的舊觀念已逐漸失去市場，關注職業教育、支持職業教育、選擇職業教育已成為相當一部分江蘇人民群眾的觀念自覺和行動自覺，民眾的價值取向和行為選擇自然而必然地促進了江蘇職業教育的發展和現代職業教育體系的構建。僅以“十五”期間為例，江蘇省中等職業教育招生以年均6－7萬人的速度遞增，2007年達到53.5萬人，比“十五”初期的2001年增加了30萬人;在校生160萬人，比2001年翻了一番;高職院校則從1996年的29所增加到2007年的75所，招生數和在校生數分別達到17萬人和60萬人，占據了高等教育的半壁江山，基本形成了以獨立設置的高職院校為主體，其他院校廣泛參與，三年制高職、五年制高職與應用型本科相銜接，具有江蘇特色的高中等職業教育體系。［12］(2)江蘇省對應用型人才的需求增大，應用型人才在就業市場中日趨看好。近年來，江蘇職業學校畢業生就業率一直保持在97%。［13］高職院校畢業生連續8年就業率保持在92%以上。［3］?？粕?、職校學生高于研究生、本科生的就業率，讓職業教育通過就業率這個支點走進了人們的視野。通過中職、高職、本科立交橋的構建，曾經被稱為“斷頭橋”的職業教育之路，目前已經成為半數初中畢業生的選擇［14］，職業教育正從“邊緣化”的支流逐漸走向教育體系的主流。各級各類職業教育水平與質量日益提升，各層次職業院校之間、職業院校與普通院校之間的銜接有機打通，應用型人才就業率持續保持高位，政府大力度的關愛與支持諸如對中等職業學校在校生免學費與全額全員生活補助等因素，均吸引著廣大江蘇民眾，使江蘇各級各類的職業教育成為江蘇人民群眾及子女接受教育與發展的一項重要選擇。而廣大江蘇民眾的認同與選擇也有力地支持與促進了江蘇職業教育事業的發展和現代職業教育體系的構建與完善。

2．社會民眾的認同凝聚力還體現在各級各類職業教育院校、應用型大學的認同與參與?，F代職業教育體系構建和完善的價值要求是要適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展，滿足經濟社會對技術技能人才的需求。為滿足這些價值要求，江蘇的各級各類職業教育院校和應用型大學出于貫徹國家和省政府的戰略布置和順應潮流、發展自身的主觀要求，積極參與現代職業教育體系的構建與完善，主動適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設和人的全面發展要求，遵循技術技能人才成長規律，實現各級各類職業教育的科學定位和布局，有機銜接中等、高等職業教育及職業院校與普通院校之間多元立交通道，搭建職業教育人才成長“立交橋”，以課程銜接體系為重點，促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域科學銜接，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化，同時，強化終身教育理念，實行全日制教育與非全日制教育并重。諸如此類措施，充分發揮了現代職業教育主體和相關載體的作用，有力地推進了江蘇的現代職業教育體系構建與完善。

社會生態是相對于自然生態的社會學概念，是指在人類社會生活中影響社會事件形成、變化和發展的社會要素。在催生江蘇特色的現代職業教育體系的江蘇社會生態中，江蘇各級政府的引領力、經濟發展的推動力和社會民眾的認同凝聚力有機協同，所形成的強大合力推進著江蘇現代職業教育體系的構建與完善和江蘇職業教育事業的優化發展。

［1］江蘇省人民政府：構建現代職教體系［N］．中國教育報，2002－07－01(3)．

［2］江蘇省教育廳．2011年江蘇職業教育報告［M］．南京：江蘇教育出版社，2012：7－8．

［3］王怡波．江蘇高職：政府給力職教發展的樣本［N］．中國青年報，2013－05－06(T01)．

［4］江蘇省教育廳．江蘇教育年鑒2012［M］．南京：江蘇教育出版社，2013：217－218．

［5］夏東民．論社會生態中的職業教育［J］．職教通訊，2010(1)：7．

［6］新華網．江蘇：職業學校在校生人數超過200萬［EB/OL］．http：//news．xinhuanet．com/edu/2007 － 05/19/content_6123211．htm，2007 －05 －19．

［7］江蘇教育廳．加強制度建設，構建現代職業教育體系［EB/OL］．http：//www．moe．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5163/201102/115339．html，2011 －02－28．

［8］財政部，國家發展改革委，教育部，人力資源社會保障部．關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見(財教［2009］442號)［EB/OL］．http：//www．china．com．cn/policy/txt/2009－12/16/content_19078171．htm，2009－12－16．

［9］江蘇省財政廳，江蘇省發展和改革委，江蘇省教育廳，江蘇省人力資源和社會保障廳．關于印發《江蘇省中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費實施辦法(試行)》的通知(蘇財規［2010］3號)［EB/OL］．http：//www．ec．js．edu．cn/art/2010/3/10/art_4561_24690．html，2010 －03 －10．

［10］中共中央文獻研究室．十七大以來重要文獻選編(上)［M］．北京：中央文獻出版社，2009：890．

［11］江蘇省教育廳，江蘇省財政廳，江蘇省勞動和社會保障廳．關于下達2008年中等職業學校國家助學金省補助經費指標的通知(蘇教財［2008］57號)［EB/OL］．http：//www．110．com/fagui/law_320733．html，2008－10－16．

［12］濱海教育網．江蘇職業教育發展概況［EB/OL］．http：//www．bhe．cn/Article/ShowArticle．asp?ArticleID=6944，2008 －02 －21．

［13］人民網江蘇視窗．江蘇省職業學校推進“引企入?！保蜆I率97%［EB/OL］．http：//js．people．com．cn/html/2013/04/18/221700．html，2013 －04 － 18．

［14］中國廣播網．江蘇：讓職業教育從邊緣跨入主流［EB/OL］．http：//www．ec．js．edu．cn/art/2013/5/20/art_9591_120318．html，2013 －05 －20．

［責任編輯 金蓮順］

江蘇省教育科學“十二五”規劃重大課題“構建中高等職業教育協調發展的江蘇現代職教體系的研究”(項目編號：A/2011/11)

夏瑩，女，蘇州工藝美術職業技術學院講師，主要研究方向為職業教育、人力資源開發;夏東民，男，江蘇理工學院黨委書記，哲學博士，教授，蘇州大學博士生導師，主要研究方向為馬克思主義中國化、職業教育。

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1674－7747(2014)10－0040－05