全力推動經濟穩走向好
——上半年浙江經濟形勢與下半年工作建議

浙江省發展和改革委員會綜合處

全力推動經濟穩走向好
——上半年浙江經濟形勢與下半年工作建議

浙江省發展和改革委員會綜合處

今年以來經濟運行總體是平穩健康的，處在合理區間。預計下半年經濟運行可望呈現“穩走向好”的態勢，但要實現全年生產總值增長8%左右的目標，需付出更大更艱苦的努力

上半年浙江經濟運行總體情況

（一）主要經濟指標穩中有升

投資增速逐月提高。上半年固定資產投資10802億元，同比增長17%，增速比一季度提高0.9個百分點，連續4個月逐月回升。其中，“411”重大項目完成投資3300億元，省重點建設項目完成投資1464億元，浙商投資累計省外到位資金1129億元，央企合作項目完成投資388億元，實際利用外資89.9億美元，均實現“時間過半、任務過半”。

出口增幅回升較快。上半年出口1266億美元，同比增長8.2%，出口增幅領先沿海主要省份，增速比一季度回升5.9個百分點，其中3、4、5月連續三個月增速保持在10%以上，5月出口額突破252.9億美元，創歷史新高。

消費增長總體穩定。上半年社會消費品零售總額7938億元，同比增長12.1%，扣除價格因素實際增長10.6%。網絡消費發展迅猛，網絡零售增長54%，省內居民網上消費增長48.4%。

財政金融物價平穩運行。上半年公共財政預算收入2361億元，同比增長8.2%，其中稅收收入占比為92.6%。6月末金融機構本外幣存款余額79447億元，同比增長9.5%，增長有所回穩，金融機構本外幣貸款余額69016億元，同比增長9.1%，貸款中長期趨勢明顯。居民消費價格總水平溫和上漲2.6%。工業生產者出廠價格同比下降1.1%，購進價格同比下降1.9%。

（二）結構調整繼續深化

工業生產低開緩升趨好。規上工業增加值5793億元，同比增長6.4%，增速比一季度回升0.2個百分點。行業結構進一步優化，裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長9%、8.3%和7.8%，增速均高于規上工業，新一代信息技術和物聯網產業、生物產業增加值同比分別增長11.8%、13.9%，八大高耗能行業增加值增速明顯低于規上工業。企業效益逐步向好。

創新驅動效果初步顯現。工業技改投資增長11.8%，比工業投資增速高出4個百分點。財政對科學技術支出同比增長14.6%，高于總支出增幅。產品創新持續開展，規上工業新產品產值增長20%，新產品產值率為26.7%。

服務業保持較快增長。上半年服務業增加值增長8.4%，快于GDP增速1.2個百分點。1－5月1.4萬家規模以上服務業（不含批零住餐、銀證保和房地產開發）企業營業收入同比增長11%。服務業投資保持較快增長，上半年同比增長22.5%。文化創意、電子商務、現代物流、信息服務等新興服務業發展勢頭良好。

農業生產保持基本穩定。糧食生產形勢總體較好，其中春糧播種面積、畝產和總產實現“三增”，預計總產量增長6.4%。生態效益農業持續發展，經濟作物增長較好，蔬菜播種面積和產量基本穩定，生豬和家禽產量減少，價格下跌。水產品產量增長3.1%。

產業平臺建設加快推進。上半年14個省級產業集聚區完成基礎設施項目投資438.9億元（其中重點規劃區320億元），完成產業項目投資1191.8億元（其中重點規劃區836.4億元），新引進項目1041個（其中重點規劃區928個），協議投資額1828億元（其中重點規劃區1746.4億元）。開發區提質增效明顯。

（三）重大改革加快推進

“三張清單一張網”改革取得重要進展。作為全國首個省、市、縣一體化的網上政務服務平臺——浙江政務服務網已于6月25日開通運行，省級部門權力清單、企業投資負面清單和財政專項資金管理清單等“三張清單”也同時在網上公布，其中57個省級部門的1.23萬項權力事項被壓縮至4236項，精簡幅度超過六成。舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區等地的核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點已正式啟動。省級部門涉企專項資金、行政事業性收費已全面梳理和清理。

“四大國家戰略舉措”深入實施。上半年海洋經濟重大項目預計完成投資1100億元，下放舟山群島新區116個省級審批事項，在舟山開展跨境貿易電子商務服務等試點，舟山港綜保區封關運作。深化義烏國際貿易綜合改革試點的若干意見出臺實施。溫州市民間融資管理條例、實施細則以及三個操作指引出臺實施。

各類改革試點全面推進。新一輪小城市培育試點三年行動計劃全面編制實施，正在扎實推進。富陽權力清單制度、海寧要素市場化配置、麗水農村金融改革等一批試點成效初步顯現，正在加快總結推廣。嘉善縣域科學發展綜合配套改革、平湖產業結構調整、德清城鄉體制改革、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點正在加速推進。杭州都市經濟圈轉型升級、開化等縣國家主體功能區建設、湖州國家生態文明先行示范區等試點正在抓緊啟動。

（四）生態環境不斷改善

“五水共治”全面推進。“十樞”工程中，已有6個項目開工建設，其他4個項目前期工作穩步推進。“百固”工程中，水庫除險加固項目已實際開工187座，完成53座；海塘河堤加固實際開工665公里，完工288公里。“千治”工程中，已清理垃圾河6442公里，完成黑臭河治理3636公里，超額完成年度任務；河道綜合治理實際開工3234公里，完工1794公里。“萬通”工程中，完成擴排工程投資21.7億元，完成排水管網清疏11028公里。

節能減排成效顯著。上半年規上工業單位增加值能耗同比大幅下降9.3%，降幅比一季度擴大2個百分點。預計上半年單位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目標2.6個百分點。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排完成情況均達到時間進度要求。

“三改一拆”扎實推進。截至6月底，已拆除違法建筑7400萬平方米，改造舊住宅區、城中村、舊廠區6686萬平方米，拆違涉及土地面積7.686萬畝，“三改”涉及土地面積7.036萬畝。其中二季度拆除違法建筑5550萬平方米，改造舊住宅區、城中村、舊廠區4211萬平方米。“無違建縣（市、區）”創建工作正加快推進。

（五）民生保障持續加強

居民收入繼續保持較快增長。上半年全省全體居民人均可支配收入為17236元，同比增長10%，扣除價格因素實際增長7.2%。其中，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為20937元和10979元，同比增長9.4%和10.9%。

就業和社會保障力度加大。上半年全省城鎮新增就業57.9萬人，6月末城鎮登記失業率3%。企業養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別新增77.8萬、42.3萬、23.8萬、15.1萬、20.7萬人。

民生支出保障有力。上半年教育、文化、社會保障和就業、醫療衛生等民生支出增長15.3%、15.3%、13.6%和31%，增幅均高于總支出增幅。基本公共服務均等化行動計劃深入推進。

保障房建設步伐加快。上半年新開工城鎮保障性安居工程住房16.88萬套，基本建成11.7萬套，新增租賃補貼2272戶，分別完成年度任務的120.5%、97.5%和75.7%。

總的來看，今年以來經濟運行總體是好的，處在合理區間，經濟增速、就業增長、物價漲幅等保持了“穩”，產業轉型、改革創新、居民增收等實現了“進”。同時，也清醒地看到，浙江經濟下行壓力依然較大，經濟運行中面臨著不少新情況新問題，有些矛盾還比較突出，存在各種風險隱患，需要給予高度關注。

一是工業回升壓力仍然較大。工業生產增速相對較低。上半年規上工業增加值僅增長6.4%，同比回落2.5個百分點，低于全國平均2.4個百分點，仍處于低位運行區間。38個工業行業中，紡織、服裝、電力、化學等18個行業增速低于5%，其中5個行業為負增長。市場內外需求依然較弱。規上工業內銷產值和出口交貨值增速雙雙回落，上半年分別增長5.5%和3.7%，同比回落4.4和0.4個百分點。工業品出廠價格持續低位運行，已連續30個月同比下降。工業持續回升動力不足。從工業用電量看，上半年工業用電僅增長2.4%，增速已持續4個月回落。從外部需求看，外貿出口連續3個月兩位數增長后，6月再次回落到個位數增速，且出口省外貨源產品增速明顯高于省內產品。。

二是金融潛在風險不容忽視。資金鏈擔保鏈風險仍然較大。部分重點區域、重點行業存在擔保鏈風險擴大的隱憂，地方政府在風險處置協調時存在著企業情況掌握難、銀行配合難、各方利益訴求平衡難、破產企業清算處置難、輿論環境營造難等“五難”問題。不良貸款“雙升”態勢仍在延續。截至6月末，全省不良貸款余額1356億元，比年初增加157億元；不良貸款率1.96%，雖比5月末下降0.17個百分點，但比年初上升0.13個百分點。從行業看，傳統制造業、批發零售業等行業整體不良率較高，且仍在持續暴露。從企業看，新增不良貸款多集中在中型企業和小型企業，不良率分別較年初上升0.4和0.37個百分點。市場信用體系受到較大沖擊。

三是部分企業生產經營困難較大。企業綜合成本持續上升。用工成本方面，規上工業企業應付職工人均薪酬在2012年增長14.6%、2013年增長12.2%的基礎上，今年上半年又增長10%以上，規上服務業企業應付職工人均薪酬也增長10%左右。融資成本方面，據省發改委二季度重點工業企業監測，75.3%的中小企業反映融資存在壓力，尤其是小微企業融資難、融資貴問題仍沒有根本緩解。同時，企業在用地、環保等方面支出成本也在不斷提高。行業企業兩極分化明顯。從行業看，1－5月規上工業企業利潤雖增長11.4%，但大部分集中在電力、電氣機械、通信電子、非金屬礦物制品、通用設備等5大行業，新增利潤占比達83%，而食品、家具、石油加工、黑色金屬、有色金屬、服裝等行業利潤均為下降，廢棄資源綜合利用全行業虧損。從企業看，大型骨干企業，以及技術含量高、產品附加值高的中小企業發展態勢較好，但量大面廣的傳統中小企業生產經營面臨困難較多，尤其是受互保聯保影響的企業，以及涉及房地產投資的制造業企業壓力較大。

四是投資結構有待進一步優化。民間投資增速持續放緩。上半年民間投資增長15.9%，同比回落3.4個百分點，已持續16個月低于全部投資增速；民間投資占全部投資比重為61.7%，比去年同期低0.5個百分點，比全國低3.4個百分點。制造業投資增長乏力。在去杠桿、去產能的背景下，上半年制造業投資僅增長5.1%，比一季度回落1.5個百分點，同比大幅回落13.1個百分點。重大項目推進和儲備不足。上半年新開工項目個數和計劃總投資增速低位運行，分別僅增長0.6%和下降1.5%。各地普遍反映缺少投資規模大、帶動強的招商引資產業項目。重大項目要素制約依然突出。

此外，房地產已進入調整階段，上半年銷售快速下滑、庫存大幅增加、預期發生明顯變化，房地產過快“降溫”的負面效應正在逐漸顯現。財政收支平衡壓力有所加大。以上突出問題和困難必須引起高度重視。

下半年經濟走勢判斷與工作建議

當前國際經濟復蘇艱難，國內市場需求不足，長期、短期、結構、周期性因素相互影響，存在較大的不確定性和不穩定性，發展面臨的環境嚴峻復雜。但我國經濟中高速增長的基礎并未改變，面臨著許多新的發展機遇，從上半年看國內經濟運行保持在合理區間。下半年隨著國家定向調控力度不斷加大、省委省政府一系列戰略舉措的落實和各級政府主動應對，整體上有利于進一步提振市場信心，有利于浙江經濟平穩運行。預計下半年經濟運行可望呈現“穩走向好”的態勢，但要實現全年生產總值增長8%左右的目標，需付出更大更艱苦的努力。建議著力抓好以下六方面重點工作：

著力穩增長，鞏固經濟回升向好態勢。促進工業全面回升向好。加快出臺確保工業經濟穩定增長的若干政策舉措。打好有效投資攻堅戰。加快實施“411”重大項目投資計劃和重點建設項目計劃,加快推進一批項目前期工作，加快開工一批新項目，加快建設一批在建項目，加快建成投產一批項目。爭取臺州、溫州民間投資改革創新示范區列入國家試點。加快實施浙商回歸“千萬招引行動計劃”。加大出口政策支持力度。按照“出口多、補得多，出口快、獎得多，參展多、貼得多”的思路，用好用足對出口退稅大縣的補助，鼓勵并推廣市場采購等新型貿易方式，落實跨境電子商務實施方案，加快大通關建設。培養消費新熱點。

著力抓改革，再創體制機制新優勢。深化“三張清單一張網”建設。提出進一步深化企業投資項目審批改革意見。全面推行“政府及工作部門權力清單”。嚴格按照“政府部門專項資金管理清單”的要求，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金。進一步完善浙江政務服務網，構建省市縣三級聯動的行政審批和辦事服務“一張網”。抓緊研究省級部門的責任清單。開展“五大要素資源”配置改革。圍繞土地、金融、信用資源、財政科技、能源和水氣資源等要素資源抓好改革。出臺進一步深化國有企業改革的意見。抓好改革試點擴面。出臺義烏國際貿易綜合改革試點、杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點三年實施計劃、開化等縣國家主體功能區建設試點示范方案。深入開展行政審批、企業投資項目快速審批、縣域科學發展、要素市場化配置、產業結構調整、城鄉體制改革、民間資本進入社會領域等一批改革試點。

著力促轉型，加快產業轉型升級步伐。加大“四換三名”推進力度。加大“555機器換人”推進計劃實施力度，加快建設國際電子商務中心，加快推進第一批“三名”培育試點工作。抓緊制定出臺發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業的規劃或政策意見。促進“兩化”深度融合，推進一批省級“兩化”深度融合示范區試點，實施千家企業信息化“登高”計劃、千企機器聯網工程、百企信息化示范試點。推進海洋經濟“兩區”建設。提升產業集聚區發展水平。促進現代服務業加快發展。

著力治環境，全面推進美麗浙江建設。狠抓“五水共治”，按照“十百千萬治水大行動”進度要求，以141個省級、277個市級、1078個縣級“五水共治”重點項目為牽引，加快形成破竹之勢。推進大氣污染治理，圍繞大氣污染防治五年行動計劃，強化空氣環境質量管理考核，推動工業大氣污染防治等六個專項方案落到實處。加大能耗雙控力度和重污染行業整治。優化“詩畫江南”人居環境。

著力惠民生，提高基本公共服務水平。促進城鄉居民增收，加快出臺促進城鄉居民持續普遍增收的若干意見。完善工資集體協商、企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度，促進職工工資合理增長。抓好就業社保工作。及時出臺重點群體創業就業稅收、規范單位招人用人辦法、國務院畢業生就業創業政策實施意見3個配套文件。加快出臺城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、規范企業年金發展等政策。提升基本公共服務均等化水平。加大省政府十方面為民辦實事落實力度。推進教育公共服務體系建設，繼續推進農村醫療衛生服務體系建設，實施重大文化基礎設施建設。強化物價調控監管。

著力防風險，促進社會和諧穩定。強化潛在金融風險防范化解工作。進一步健全企業資金鏈、擔保鏈風險防控和處置機制。積極關注互聯網金融、影子銀行、交叉性金融產品等潛在風險。加強房地產領域風險預警監測。密切關注房地產走勢，因城施策，著力抓促銷興市，支持消費者合理需求，繼續加大保障房建設力度，重視城市綜合體建設過剩問題。加強輿論正面引導，切實穩定市場預期。強化防汛防臺抗旱等領域安全防范。健全安全生產責任體系，加大安全考核權重，實行“一票否決”。