必須全力、全面、全速推進各項改革

中共浙江省委副書記、省長李強

今年是全面深化改革的元年，“抓改革”是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是全面深化改革的重中之重。當前要按照“焦點不移、重心不換、力度不減”的要求，行動再提速、責任再落實，全力、全面、全速推進各項改革，力求新突破、新進展、新成效。

認識要再深化、再提高、再聚焦

縱向要認識到全面深化改革是極其重要的一個歷史性新階段；橫向要認識到經濟體制改革對全面深化改革的重要牽引作用。

從縱向看，中國經濟包括浙江經濟每一個周期性增長的背后，都有改革的強力支撐，特別是一旦遇到難題，都要通過改革來破解，而且一旦突破，經濟就能保持一個相當長的周期性增長。改革開放以來，大致經歷了三個經濟周期，對應的分別是改革開放、市場經濟體制確立、加入世貿組織的制度接軌這三次重大改革。當前，增速放緩、結構轉型、產業變革、競爭加劇、制度革新等因素疊加，在這樣的背景下，制度的有效供給就更加重要，必須做到“三個匹配”：與轉型的需求匹配、與創新的需求匹配、與民生的需求匹配。改革就是制度的再設計、再優化，這是“打基礎樁”。今天的改革就是明天的動力，就是將來的潛力。沿海各省市都在搶改革的先機，陸續推出了比較有影響力的改革項目。浙江要在改革上繼續走在前列，必須要有大的胸懷膽識、歷史性的眼光、緊盯不放的定力，抓住改革的先機，贏得改革的主動權。

從橫向看，全面深化改革體系十分龐大，經濟體制改革是其中的重點。黨的十八屆三中全會明確，經濟體制改革要發揮牽引作用。浙江經濟的發展史，也是一部改革史。哪里有改革，哪里就有新天地、新氣象，浙江每一步大跨越，背后都是改革，是改革讓我們看到了民間活力和市場力量。所以，不吃“改革飯”，不走“改革路”，肯定走不下去。當前，經濟增速換擋期、結構調整期、前期政策消化期形成了“三碰頭”，要素結構、產業結構、需求結構、投資結構、人口結構等都存在一定的“結構性扭曲”，城鄉之間、內貿外需之間、人口資源環境之間都存在一定的“內部性失調”，經濟體制改革這道題的難度系數更高了。在這樣的情況下，必須首先解決體制機制問題，特別是經濟體制問題，這個問題解決好了，結構性的問題、質量性的問題等都可能迎刃而解。

無論是從縱向看，還是從橫向看，改革都必須在坐標中找準定位，找到自己的起跳點，突出改革項目的特色，講好“普通話”，講出“地方話”；完成“規定動作”，拿出“自選動作”。老百姓盯著的地方就是改革的地方，“問號”打得多的地方要成為改革火力的密集點。“問號”就是信號，“問號”不斷改成“逗號”，改革才能一步步推進。各地、各部門都要有責任感和緊迫感，扛起改革的大旗，擔起改革的責任，走在改革的前列。

行動要再提速、再抓緊、再深入

既要抓好面上的整體鋪開，也要抓好條線的縱深推進，還要抓好點上的試驗擴面，點線面結合，抓緊抓實、抓出成效。

今年的經濟體制改革，重點是四句話：緊扣一個核心、找準一個突破口、抓好一批試點載體、推進一批改革項目。就是要緊緊抓住市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這個核心；以政府自身改革為突破口，撬動方方面面的改革；以一批不同層面、不同類別的改革試點為載體，力求在重點領域和關鍵環節上有新突破；抓好省委、省政府明確的重點突破項目、先行試點項目、方案設計項目、繼續深化項目，以及抓好綜合執法體制改革探索。具體講，當前改革重點是“三大板塊”：

第一板塊，政府自身改革，抓好“三張清單一張網”的建設。這是今年經濟體制改革的重中之重，要抓實、抓緊、抓好。關于政府權力清單制度，目前省政府部門權力清單的審核工作已基本完成，權力事項從12000多項壓縮到了4200多項，10月份，市縣權力清單都要向社會公布。關于企業項目投資負面清單制度，企業項目投資核準目錄已向社會公布了，但這只是一個起步，真正難的不是“清單”，而是“制度”的建立和完善。關于政府部門專項資金管理清單制度，今后原則上省本級專項資金都要競爭性分配，制定明確的分配程序和監管政策，提高財政資金使用效率。關于政務服務網（一張網），政府行為、便民服務從線下轉到線上，將對政府自身改革產生革命性影響。“一張網”要推動每個行政行為、每項便民事項、每個環節全部“線上運行”。

第二板塊，市場取向改革，抓好“五大要素資源”配置改革。第一，土地要素怎么搞活的問題。包括工業用地、農村宅基地、農民承包地、集體經營性建設用地、林地、城市地下空間利用等改革，在今年經濟體制改革中占的分量比較重，一定要加大工作力度。第二，金融要素支撐力怎么強化的問題。如何更好地拓寬資本市場通道，用好已有的股權、產權、債權、金融資產、大宗商品等交易平臺，要好好地謀劃。溫州、麗水、臺州、義烏等四個金融改革試點要繼續深化，總結推廣。民營銀行改革試點要抓緊完成籌建方案。當前而言，還要加大力度處置和化解企業資金鏈擔保鏈風險。第三，信用資源怎么更好保護和應用的問題。各部門、各行業、各系統的信用信息要加快共享，建立完善全省統一的信用信息數據庫。第四，財政資源如何用到刀刃上的問題。要繼續深化省級政府部門一般不直接向企業分配和撥付資金、省級政府部門一般不直接向企業收取行政事業性收費的落實舉措，切實減輕企業負擔，激發企業主體活力。加快推進政府向社會力量購買公共服務。第五，能源和水資源如何配置和交易的問題。能源配置和交易制度改革，關鍵還是定價機制，重點是完善差別化、階梯價格機制；建立可再生能源、分布式能源無障礙并網機制；探索開展區域用能量交易試點。水資源配置和交易制度改革，核心是建立健全水權制度，開展流域用水總量控制和水權交易制度改革試點，健全居民生活用水階梯式水價、企業用水超計劃累進加價等制度。

第三板塊，抓好改革試點擴面，重點是縣市一級的改革試點。從試點啟動的先后來分，這些改革試點形成了“三個梯隊”：第一梯隊，啟動的相對比較早，成效已經初步顯現的試點，主要是富陽權力清單制度、義烏國際貿易綜合改革、海寧要素市場化配置改革、溫州金融綜合改革、麗水農村金融改革、農村綜合配套改革等試點。下一步工作重點，該總結的要抓緊總結，該推開的要盡快推開，該深化的要繼續深化。第二梯隊，正在加速推進，主要是嘉善縣域科學發展配套改革、平湖產業結構調整機制、德清城鄉體制改革、開化生態功能區建設、諸暨擴大民間資本進入社會領域改革等試點。有關部門要督促相關市縣抓緊推進，加強對試點地區的指導和支持，幫助他們研究制定配套政策，賦予相應的先行先試權限，力爭盡早取得實質性突破。第三梯隊：涉及向國家爭取的試點，主要是杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點、舟山自由貿易園（港）區、臺州民間投資改革創新試點等。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點總體方案要抓緊啟動，明確改革的項目表、任務書。舟山自由貿易園（港）區設立、臺州民間投資改革創新試點，要積極創造條件爭取。

責任要再落實、再細化、再強化

改革責任要到崗到人，時間要倒排倒算，督查要有力有效，抓好改革項目推進和落實。

動態跟蹤，強化督查。好的改革、好的政策要落地，必須徹底打通“最先一公里”和“最后一公里”。對于重點改革項目，要組織開展跟蹤督查，及時評估改革成效；對于年度計劃明確的改革項目，要加強動態督查。創新督查方式，做到自查、暗查與實地督查相結合，與第三方評估相結合，與社會評價相結合，提高督查的公信力、針對性、有效性。

及時對對表，定期對對賬。今年的改革項目要進行年中檢查、年底對賬，及時匯總上報。要按照進度要求對對表，按照目標任務對對賬，分分類，看一看哪些改革是滯后的，推進慢的改革要加強督促、摸清原因、加快進度。

加強宣傳，引導預期。改革越深入，越需要聲勢，越需要正能量。對出臺的重大改革方案，把工作做深一步，加強專題宣傳、專家解讀、跟蹤報道、典型開路，及時向媒體通報改革進展情況，營造良好的輿論氛圍。