規土劃地設開計發的整質理量項要目素

杭州市國土資源局西湖分局 薛夢燁

杭州聯合測繪有限公司 鄭建敏

杭州大通土地事務代理咨詢有限公司 黃 堃

土地開發整理項目的規劃設計是整個系統工程中極其重要的一環，規劃設計的科學性、合理性、實用性，從小的方面說，影響到投資效益高與低；而從大的方面講，關系到土地資源合理可持續利用、保護和改善生態環境、優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展的國家大事。除了政府主管部門的宏觀管理外，抓好規劃設計階段的質量控制顯得尤其重要。本文擬從以下幾方面對影響規劃設計質量的要素進行探討，以提高規劃設計的質量。

一、加強對土地規劃設計單位（機構）資質和規劃設計人員資格的管理

土地規劃設計具有涉及范圍廣、技術含量高的特點。為此，《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》(國辦發[2005]32號)中明確提出“要加強規劃隊伍建設，做好規劃編制機構資質認證工作，加強業務培訓，提高規劃管理干部和專業人員素質”的要求。國土資廳發[2006]93號《關于支持做好土地規劃機構評選推薦工作的通知》中，也規定了對從事土地規劃設計單位（機構）資質的管理要求，中國土地學會制定了《土地規劃機構評選推薦管理辦法》，使土地規劃設計機構的管理工作有章可循。

建立對土地規劃設計機構進行年審的機制勢在必行，有的規劃設計機構不到現場進行踏勘調查，閉門造車，規劃設計脫離實際情況時有發生，這也是造成開發土地重新撂荒的重要原因之一。因此建立對土地規劃設計機構進行年審的機制，加強資質管理，對年審不合格的機構停止推薦，造成重大失誤的建議發證部門取消其資質。

對土地規劃設計從業人員定期進行培訓和繼續教育，使從業人員及時了解和掌握國家新的政策和規章，學習新的設計理念、技術和方法。使從業人員的政策水平與業務素質能夠與時俱進，跟上時代前進的步伐。

二、建立健全機構內部的質量管理體系和制度

土地規劃設計工作涵蓋了土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、耕地保護規劃、土地生態建設規劃、土地整治工程規劃以及其他土地專項規劃的編制、設計、論證、咨詢等內容；涉及農學、工程、環境、生態、法律、經濟、管理、信息等學科和土地、農業、林業、水利、交通、環保等部門，這就需要機構內部建立健全完善的質量管理體系和制度來保障規劃設計的質量。如項目負責人責任制度、考核制度、內部審查制度等。

三、規劃設計必須實事求是，與項目區實際相結合

要確保項目區實測地形圖質量和精度滿足規劃設計要求，項目設計之前，設計人員要對項目區域進行駐點踏勘核實，收集水資源供需情況；水文氣象情況；原有水利設計數量、類型、結構、可利用程度、農田灌溉排澇情況；道路狀況及土地權屬等資料，檢核地形圖精度并核對圖與實地的一致性，避免因地形圖內容不詳實、測量精度不夠造成的設計成果與實際不相符，甚至違背自然規律、脫離實際的情況發生。

土地開發整理具有鮮明的地域和項目差異，面對的環境和存在的問題均不相同，這就要求設計人員在規劃設計初期，必須注重收集項目區土地利用現狀和規劃的相關資料。切實摸清土地利用存在的問題和當地農民的需求，從面向問題、解決問題，面向需求、滿足需求進行設計。

要結合不同區域的人文、生活習慣、自然、地理、資源等特點，使設計成果既能反映出當地特色，又能體現高標準、高起點，深受當地群眾歡迎的設計成果。

四、規劃設計必須科學、合理、實用，要具有前瞻性和全局性意識

土地整理的根本目的是在于實現土地資源的高效、合理和可持續利用。在設計過程中必須要適應農業機械化和產業化的要求；形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、漬能降”的格局。

在設計道路時，要結合溝渠、村莊布局情況，合理布置田間道路，滿足進得去、出得來、兜得轉的要求，合理確定田間道路類型、路網密度和道路級別。

在設計田塊時，必須根據項目區地形、地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。耕作田塊布局必須與灌溉水源、排水承泄區、溝渠、道路、農田林網、村莊的布局相協調。要適應現代農業園區的規模化要求，有利于促進土地規模化、集約化經營。

在設計田間灌溉系統時，要考慮旱澇保收的要求。塘堰（壩）工程應選擇地形條件好、水源條件好、地質條件好、連接條件好的地方進行布局；渠道應布置應盡量滿足自流灌溉要求，灌排渠系協調布置，做到引有渠、排有溝，灌排分開，防止重灌輕排，以灌奪排。

在設計土壤改良時，盡量避免或減少對表土層的破壞，保留原生態系統，要考慮農業種植結構調整，以適應多種經營的要求。

在材料使用設計方面，要本著“就地取材、節能環保”的理念，推廣使用新技術、新工藝、新材料。

在投資概算時，要考慮工程成本的合理性。

在施工組織設計中，要考慮土地開發整理的特殊性。最終實現土地開發整理規劃設計科學、投資控制合理、設計水平先進、設計成果實用的目標。

五、規劃設計必須堅持公眾參與的原則

實踐表明，凡是在規劃設計階段，廣泛征求當地群眾、領導、行業專家的意見，使公眾參與到土地開發整理項目中來，其規劃設計的質量就較好。反映到項目實施中，就是實施過程中遇到的阻力小，設計變更少，成本控制理想。所以，規劃設計必須集思廣益，力求規劃設計臻于完善，切合實際，操作性強，充分預計和解決項目區現有和潛在的問題，平衡各方利益，實現土地整理項目與社會、經濟、生態效益的最佳統一。

六、土地開發整理規劃設計必須符合相關法律法規和有關行業標準及技術規范

土地開發整理是國家從糧食安全、統籌城鄉發展和長久治安戰略高度制定的一項法律制度，是實現耕地總量動態平衡的重要途徑。國家為此制定了一系列的法律法規、條例、行業標準和技術規范，各地方也制定了適合本地區的法規文件和實施方案，這都是規劃設計必須要遵守和執行的。所以規劃設計人員要及時學習、了解和掌握其內含的精神實質，體現到規劃設計中去。

總之，規劃設計是土地開發整理項目的質量源頭，凡事預則立，不預則廢。抓住土地規劃設計階段的質量要素，規范設計機構行為和質量管理，用最少的投資，完成最好的工程項目建設。