扎實以做改好革礦創產開新發為管動理力工作

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平

2014年是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的第一年，也是省廳“改革創新年”。省委、省政府作出的“五水共治”、“五措并舉”、“四邊三化”、“大氣污染防治”等一系列重大部署對礦產開發管理工作提出了新的任務和要求。面對新任務、新要求，2014年礦產開發管理工作的總要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，以改革創新為動力，把改革創新貫穿于礦產開發管理全過程，統籌資源保障與環境保護；以“五水共治”、“四邊三化”、“大氣污染防治”為抓手，提高礦山生態環境治理水平；以開展“陽光礦政”建設為載體，推進礦產開發管理的公開、公平、公正、公信；以規范采礦權網上交易為重點，發揮市場在資源配置中的決定性作用；以加強批后監管與服務為著力點，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，開拓創新，扎實肯干，為我省經濟社會發展提供強有力的資源保障和環境保護。

為此，要重點做好以下六項工作。

一、抓規劃，促進礦產開發布局合理化

礦產資源規劃是宏觀調控的重要手段。一是抓好優化礦產開發空間布局工作。要統籌資源配置，進一步優化資源開發利用布局和結構，充分發揮礦產資源規劃的宏觀調控作用。二是嚴格實行礦產資源規劃分區管理制度。嚴格按照規劃分區設置采礦權。在規劃開采區，新設經營性建筑石料類采礦權的出讓期限一般不得低于10年，礦山的年均開采規模一般不得低于100萬噸，鼓勵礦山企業做大做強。在規劃限采區，新設或延續的采礦權，其期限不得跨越規劃實施期；在規劃禁采區，嚴格禁止設立經營性采礦權。三是嚴格執行全省采礦權總量控制政策。全省礦山總數控制在1800個內，下達給各地的總量不得突破。四是按照省政府關于開展采砂制砂專項整治的要求，會同水利等有關部門，組織開展制砂布局規劃的編制工作，切實加強制砂管理。

二、抓保障，促進礦產資源供給持續化

做好礦產資源保障工作，是國土資源部門的一項重要職責，據測算，我省基礎設施投資與建筑石料消耗存在明顯的正相關性，前5年基礎設施投資與石料消耗比，平均為5.54噸/萬元。按照今年省政府確定的新增各類投資2.2萬億元，其中基礎設施投資約為1萬億元測算，需提供建筑石料5.5億噸左右，根據現有產能和新投放采礦權的規模，估計今年缺口在8000萬噸以上。因此，必須做好礦產資源保障工作。一是提前謀劃，做好指導服務。指導各地做好重點項目礦產資源需求的調研工作，摸清資源家底和需求情況，提前謀劃，做到“發證一批、出讓一批、儲備一批”。二是宏觀調控，統籌資源配置。充分發揮礦產資源規劃的宏觀調控作用，強化“三區”管理，優化空間布局。三是急用先批，保障工程建設。按照“急用先批”的原則，及時審批工程性礦山采礦權設置方案。四是做大做強，提升保障能力。推進培育扶持百強礦山企業活動，落實好培扶企業的扶持政策。督促指導第一批32家培扶企業編制并實施企業發展規劃。開展第二批培育扶持百強礦山企業的申報、審查、公示及命名活動，打造礦山企業的升級版。

三、抓公開，促進采礦權交易陽光化

一是開展“陽光礦政”建設活動。重點圍繞礦業權出讓、審批、交易工作中的難點、熱點問題，著力開展“陽光礦政”建設活動，全面公開礦業權設置、審批、交易等流程、信息，嚴格規范礦業權審批、出讓、交易行為，依法保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和采礦權人的合法權益，以提高政府公信力和促進黨風廉政建設。二是全面實施礦業權網上交易。省礦業權交易中心及杭州市礦業權交易中心已于今年1月1日起，其余市及義烏市將于今年7月1日起全面實行采礦權網上拍賣、掛牌交易，通過信息化手段，實現全封閉式網上交易，杜絕圍標、串標、勸退、暗箱操作等行為發生，規范交易行為，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。三是大力推進“凈采礦權出讓”工作。指導全省開展“凈采礦權出讓”，消除采礦權出讓中地方保護主義的影響，實現采礦權的充分、公開、公平競爭，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

四、抓規范，促進批后監管常態化

批后監管事關行政審批制度改革的成敗，將成為今后礦產開發管理的常態化工作。對于下放權力的監管，培訓是基礎，制度是保證，監督是關鍵。一是采礦權審批實行格式化、標準化。制定采礦權審批工作規則，對受理條件、申請材料、審批流程、審查內容、辦結期限等進行固化，實現采礦權格式化審批。二是加強業務培訓。加強對市、縣國土資源部門管理人員的業務培訓工作，提高其正確行使權力和勝任審批工作的能力，確保下放的權力接得住、管得牢。三是加強批后監管。健全批后監管制度，定期不定期對市、縣國土資源部門的采礦權審批過程、結果、檔案進行抽查、督查，對發現的問題及時進行整改，用制度規范審批行為，按制度辦事、靠制度管人。四是切實加強采礦權配號管理。采礦權配號是年度采礦權計劃分配和考核的重要依據，是實施經營性采礦權控制的重要手段，是公布采礦權登記信息的重要途徑。請各地務必引起高度重視，第一摸清底數，做好到期采礦許可證的清理與注銷工作，徹底摸清采礦權底數；第二數據一致，做到實際在采礦山與采礦權配號系統中顯示的數據對應一致；第三及時配號，做到“一礦、一證、一號”，數據正確無誤，情況客觀真實。

五、抓源頭，促進設置方案管理科學化

采礦權設置方案是在礦產資源規劃的基礎上，對一定區域內采礦權空間布局的詳細安排，是采礦權新立和調整的重要依據，是計劃投放采礦權的具體舉措。因此，采礦權設置方案管理，是實施礦產資源規劃的有力抓手，對于從源頭上促進礦產資源開采合理布局具有重要意義。一是合理選點。要在充分考慮資源狀況以及礦山開采對自然環境影響程度的基礎上，避開國省道公路、鐵路、航道、風景名勝區、水源地保護區等可視區域，盡可能選擇在資源條件允許、環境影響小、區位較隱蔽的地區。鑒于目前新設采礦權受資源自身條件、規劃空間因素、環境保護要求及安全距離、政策處理等多種約束，設置難度大的實際情況，各地要重新調整采礦權設置的思路，采礦權的設置應由采礦權所在地的鄉鎮政府向縣（市）級人民政府提出申請，縣(市)級人民政府負責協調，國土資源、林業、水利、環保、安監等涉礦部門按照各自職責做好相應工作，其中，國土資源部門的職責主要是負責礦產資源規劃、指標、報批及服務工作。二是科學劃定范圍。在充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、礦山生態環境保護等因素的基礎上，科學合理地確定礦區范圍，把資源開發利用、礦地綜合利用、礦山生態環境保護三者有機地統一起來，特別是一些大型的建筑石料基地，要通過資源開發平整出建設用地，以緩解我省建設用地空間不足的問題。三是科學編制方案。在編制采礦權設置方案時，做好與礦產資源規劃的銜接，充分考慮區域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，做到合理布局和規模化開發，提高采礦權布局的集中度。四是嚴格審查采礦權設置方案。重點審查采礦權設置方案的編制資格、編制依據、工作程序、文本等內容，促使采礦權設置方案科學化。

六、抓重點，促進生態環境治理長效化

一是按照省委、省政府大氣污染防治計劃的要求，開展《礦山粉塵治理管理規范》的編制與實施工作，研究提出加強礦山粉塵治理的具體意見。二是按照“五水共治”的要求，繼續抓好廢棄礦井的治理工作，確保完成廢棄礦井50%的年度目標任務。三是抓好綠色礦山建設工作。按照應建必建的要求，任務到縣，責任到礦，同時強化對綠色礦山建設質量特別是粉塵、污水、廢渣排放的監管工作，做到建一個、成一個、是一個，確保全年完成省政府下達的新建成綠色礦山50家、綠色礦山建成率50%以上的目標任務。四是切實抓好“四邊三化”專項整治任務。適時召開“四邊三化”礦山環境整治現場會，對“四邊三化”專項行動進行再部署、再檢查、再落實。完善“四邊”區域礦山生態環境治理工作機制，加強巡查、督查、驗收和考核工作，按時完成目標任務。五是加強治理備用金使用管理。充分發揮治理備用金的作用，從根本上落實“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的責任，提高礦山地質環境保護與治理恢復工作水平。六是做好礦山土地復墾方案及礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制及審查工作。