大型建設項目工程造價的有效控制
——基于政府融資項目工程造價控制管理實例分析

史曉剛 毛啟明

大型建設項目工程造價的有效控制
——基于政府融資項目工程造價控制管理實例分析

史曉剛 毛啟明

近年來，我國各級政府加大了對公共基礎設施建設的投資力度，建成了一系列大中型基礎設施工程和公共工程。然而，當前政府投資建設項目管理中工程造價管理的效果如何，關于這方面的文獻報道非常少，為此本文以某地中心體育場建設項目為例作一探討。

這座位于當地中心區的大型體育場總占地面積25.33公頃、建筑面積達到103992m2，是一座集合了各種現代高新技術的綜合性體育場館，被視為當地的標志性建筑和重大城建項目，項目概算總投資為11.1個億，工期為16個月。為了能夠在最短的時間內完成這座現代化的體育設施建設，項目采取了代建制和項目法人制的混合模式，即在項目法人的基礎上，通過委托項目管理服務的模式（PM管理）來進行實施。但代建單位并沒有真正參與到策劃、前期決策以及總投資概算的過程中，也未形成操作性較高且較為詳細的制度。

由于該體育場的配套安裝工程量非常多，而管理制度不完善以及合同管理不嚴等問題，使得頻頻出現設計變更，最終致使工程結算超預算現象嚴重。從該項目的消防工程造價變更來看，其合同價為565萬元，報審造價為760萬元，審定造價為624.7萬元，審減額為135.3萬元，審減率為18%，結算價比合同價變更增加率為10%。從體育場通風空調安裝工程造價變更來看，其合同價為1031萬元，報審造價為1245萬元，審定造價為1084萬元，審減額為161萬元，審減率為13%，結算價比合同價變更增加率為5%。

實際上，在政府融資項目工程造價的管理過程中，必須始終堅持“工程造價有效控制”這個基本原則，從而通過不斷優化設計方案，在項目建設的各個階段積極采取有效的措施和方法，使造價能夠控制在最合理的范圍內。

完善項目管理模式。從上述體育場案例來看，可加大“代建制”管理模式的推廣力度，并將這一管理模式融入到政府采購中心；要通過合同對建設管理單位、投資單位以及使用單位的權力、責任及義務等進行明確；還應當加強對項目評審、稽核、監察以及審計力度，實施全過程監管。業主單位應真正落實代建單位的責任，明確代建單位的責、權、利，強化代建單位對項目的控制，從源頭控制工程造價。嚴格審核施工單位的施工組織設計和專項設計，加強施工現場管理，從每個環節把控質量、進度和造價，使得項目建設能按合同預期執行。加強中介服務管理力度，尤其應當重視中介服務資質管理。

決策階段工程造價控制。從上述體育場案例來看，在工程造價控制中，項目決策階段可以說起到了非常關鍵的作用，尤其是投資估算工作尤其重要。投資估算是整個項目進行投資決策的主要依據，更是進行項目融資方案擬定的關鍵數據來源。在項目的投資估算中，可將其分為建設投資估算、建設期利息估算以及流動資金估算。其中，建設期利息估算指建設過程中債務資金利息應當一并納入到固定資產原值利息中，包含了發行費、借款利息、管理費以及手續費等各項費用；流動資金估算則是對項目在經營過程中長時間占用且需要進行周轉運用的營運資金。

設計方案的比選與優化。政府融資項目設計方案的優化和比選可采取價值工程來實現。要將價值工程運用到設計階段，堅持“造價降低，功能提高；造價降低，功能不變；造價降低，輔助功能允許范圍降低；造價提高，功能大幅度提高”的原則，就是以花費最低的額度來選擇最優的方案。

實施階段工程造價管理。項目實施階段工程造價管理主要涉及了合同簽訂、招投標、變更及索賠、施工等環節，作為項目資金投入量最大的階段是工程造價控制的最關鍵環節。在上述體育場項目中，主要采取了工程量清單計價模式，并在該模式下實施固定單價合同，如在給排水施工項目的單價合同擬定中，只列入了暫定的金額，且將地方財政部門的審核決算結果作為工程款的結算依據。在施工時可能會出現索賠以及各種變更等問題，這需要對此進行詳細的說明，非常容易致使造價超出合同價。而據上述項目，在項目實施過程中造價管理無疑是最關鍵的。

結算階段工程造價管理。作為決定總投資的最終環節，工程結算可以說是避免財政資金不合理使用之處的最后關口。為嚴格結算階段的造價控制，在上述體育場項目中，當地專門成立了審核小組，并將稽核部以及審核部作為主要成員，并為不同的專業配置了一名專業的技術骨干或項目負責人。在進行審核時，還從地方財政局中邀請了財務部的技術人員來對審核進行指導。在項目審核之前，還專門組織了各專業人員深入到施工現場對相關情況進行了解，可以說掌握了現場的第一手資料，為項目審核做好了充分的準備。

作者單位：浙江華東環境發展有限公司/國家開發銀行浙江省分行