黃巖區“十三五”規劃思路構想

張力 鄭海蓉

黃巖區“十三五”規劃思路構想

張力 鄭海蓉

“十三五”規劃是具有特殊意義的全新規劃，是在全面深化改革背景下，實現“兩個一百年”中第一個“一百年”，以及省委“干好一三五，實現四翻番”奮斗目標的關鍵時期將要編制的規劃。黃巖必須緊隨“十三五”規劃的步伐，以打造“宜居城區”為目標，全面深化改革為主線，致力于五個優化，打造黃巖經濟升級版，實現黃巖人民“宜居夢”。

優化產業結構，構建現代產業體系。“十三五”時期，推進產業結構優化升級是轉變經濟發展方式的切入點和突破口。一是加快傳統產業改造提升。重點抓好模具和醫化產業的產業鏈延伸，培育具有國際競爭力的高新技術產業。提升汽摩配和機電產業，整合日用塑料行業。加快形成區域性制造中心和特色產業基地，推進各大工業區塊基礎設施建設，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。重點培育引進一批產業鏈高端和補鏈環節項目、一批高新技術產業項目，發展一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力，在行業中具有帶動作用的大項目、好項目。同時，加快推動轉移發展。支持有條件的勞動密集型企業“走出去”，為高端培育騰出空間，促進經濟轉型升級。二是大力發展現代服務業，形成現代服務業與現代制造業互動并進格局。進一步完善城區“退二進三”政策，營造老城區服務業繁榮發展的良好氛圍。加強商品專業市場的信息化改造，積極發展電子商務，實現傳統服務業提檔升級。三是積極發展現代精品農業，繼續推進農業“兩區”建設，加強茭白、番茄、紅茄和山地無公害蔬菜四大蔬菜主導產品基地建設。大力發展特色農業、生態農業、休閑農業和外向型農業，著力發展農產品加工業、農業服務業，不斷提升農產品品質和生產服務能力。

優化空間發展布局，促進區域協調發展。依托高速公路、高速鐵路和港口，加快形成發展脈絡清晰的兩大產業帶，即由北向南形成的甬臺溫高速公路沿線產業帶，包括北城、西城、南城、高橋、沙埠和院橋，發展重點逐步向南片區域（南城、高橋、沙埠、院橋）拓展延伸。另外是由東向西形成一大產業帶，包括江口、東城、新前、頭陀和北洋。同時，加快低丘緩坡開發，積極構筑空間開發新平臺，形成一批先進制造業的產業集聚區。西部山區以構建現代農業示范園區為主體，打造綠色農副產品生產基地。

優化要素投入結構，轉變經濟增長方式。“十三五”時期，黃巖區處于工業化、城鎮化加速發展階段，一是要著力調整優化土地要素供給結構，最大程度盤活閑置建設用地，探索建立工業存量用地流轉機制，優先保障有助于產業轉型升級的重大項目用地需求，努力解決已批工業項目落地難問題。二是加強地方金融創新，重點解決中小企業融資難題，促進民間資本與實體經濟有效對接，不斷拓寬政府融資渠道，切實加強資金平衡統籌。三是強化科技支撐，加快從資源要素驅動向創新驅動轉變。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動一批重大科技項目和科技創新服務平臺建設。四是大力開發人力資本，建立健全人才開發機制，推進人才培養和引進，加快建立博士后科研工作站。大力發展職業教育，培育技能型人才，構建城鄉一體化的人力資源市場。

優化經濟發展環境，推進生態文明建設。一方面，加快推進節能減排。通過產業結構調整，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型工業化道路，加快推進節能減排。嚴把高耗能企業準入關，控制高耗能產業發展，大力發展低能耗、高附加值的現代制造業。鼓勵企業不斷加大節能技術改造力度，推動新能源技術開發和應用。協調好保護生態與發展經濟之間的關系，實現集約、高效的無廢、無害、無污染生產。另一方面，加快推動綠色經濟、循環經濟和低碳經濟發展。培育循環經濟示范企業，實施一批循環經濟項目，形成循環經濟產業鏈。加強生態修復和環境保護，強化生態屏障建設。

優化基本服務制度，促進社會和諧發展。大力推進富民工程，縮小城鄉居民收入差距。健全社會保障體制，全面推進社會保險五費合征，落實被征地農民基本生活保障、城鄉最低生活保障制度，安排好困難群眾的生產生活，切實提高困難群體、特殊群體、優撫群體的生活保障水平。繼續推進經濟適用房建設和農房改造，逐步擴大廉租住房保障覆蓋面。建立統籌城鄉、區域教育均衡發展的體制機制。繼續抓好城鄉供水、排水、環衛、電力一體化建設，構建布局合理、城鄉共享的社會公用設施。不斷推進“平安黃巖”建設，加強安全生產和公共安全工作。

作者單位：臺州市黃巖區發展和改革局