2014，浙江區域經濟發展新變化

浙江省區域經濟與社會發展研究會

2014，浙江區域經濟發展新變化

浙江省區域經濟與社會發展研究會

2014年，是浙江通過深化改革促進經濟轉型升級、經濟運行帶來深刻變化的一年，也是進入經濟新常態后，不斷出現新矛盾、新問題，從而倒逼我們堅持探索新路子、新政策的一年，區域經濟發展亮點頻現。

“機器換人”促升級

從2013年開始，一場以“機器換人”為主題的變革在全省范圍內迅速掀起，省委、省政府將“機器換人”作為轉型升級“四換”戰略的重要組成部分，計劃在未來5年，每年實施5000個機器換人項目，實現5000億元機器換人投資，推動工業生產方式由“制造”向“智造”轉變。“機器換人”的重大意義在于：“浙江制造”的勞動力低成本優勢已經不再，同時在傳統工業向現代工業的轉型中，依靠人工的簡單重復的工作在減少，依靠生產裝備自動運行的生產流水線則越來越普遍。“機器換人”，既可以走出勞動密集型企業招工難、勞動力成本越來越高的困境，又順應了工業經濟向技術和裝備為主導的發展趨勢。“機器換人”的進程還顯示出兩個可喜的現象，一是產品質量與穩定性、標準化程度提高，很多企業敢于大膽地接外貿訂單了；二是企業勞動生產率和技術貢獻率提高。據杭州經信委調查統計，有近3/4的受訪企業反映資金投入效率可提升20%以上。

杭州市通過實施“機器換人”工程，著力推進低端換高端、機械換數碼、單臺換成套、人工換智能的“四換工程”，在電子制造、食品飲料、機械制造、紡織服裝、汽車整車及零部件、綠色照明、新能源、日用輕工等行業，開展智能化、自動化、集成化、生態化的裝備改造。目標至2015年全社會勞動生產率達到14萬元，萬元工業增加值所需從業人數比2012年減少1/4。著力完善“機器換人”產業鏈，使行業設備自動化程度達到全國領先水平，并成為全國重要的“機器換人”設備提供商和服務支撐商。

寧波市“機器換人”技改項目主要集中在電子裝配、紡織服裝、塑料制品加工等領域，實際有效減少一線操作員工7000人以上。在紹興，越來越多的企業開始調整發展思路，主動向裝備產業進軍，新設了自動化制造部門，制造自用設備，成為進軍機器人領域的探索者，如印染、焊錫機器人等機器人生產企業已發展起來。浙江許多生產機器人的企業都實現了產值大幅增長。

“電商換市”助轉型

浙江人的創業精神為浙江植入了“互聯網基因”，使得互聯網經濟高速發展，而且形成了一定的比較優勢。依托于互聯網，浙江大力推進“電商換市”，如開展跨境電子商務試點，探索建立具有浙江特色的電子商務標準體系；著力完善電子商務服務體系，深入實施“萬企電子商務推進工程”，組織5000家實體企業發展電子商務。2014年11月，世界互聯網大會在浙江烏鎮舉行，突顯了浙江成為互聯網和電商發展中心的地位。

據不完全統計，全國約有85%的網絡零售，70%的跨境電商交易和60%的企業間電商交易是依托浙江的電商平臺完成的。“電商換市”的戰略主導作用在浙江日益顯現，寧波、溫州、紹興、金華等多個地區的電商占比都大幅提升。這些地區有的依靠原有的產業基礎，運用互聯網思維成功走上了轉型之路；有的通過政策傾斜、人才培育等一系列舉措，從無到有、從弱到強構筑了電商大環境。

同時，電商換市已經成為浙江農村和農民致富的快車道。2014年，全國已涌現各類成規模的淘寶村50余個，涵蓋的網店總數約為3.5萬家，其中省內有義烏的青巖劉村、縉云縣北山村、臨安市白牛村、臨安市新都村、松陽縣大東壩鎮五大“淘寶村”。農村電商的模式可分為兩類：

一是“網店模式”，家家戶戶開網店。例如義烏江東街道青巖劉村，有8000人開了2200家網店賣小商品；臨安的“網上白牛村”，以經營堅果類的炒貨為主，年銷售額達兩個億，全村在各個電子商務平臺經營的網店已有上百家。

二是服務模式，典型的是起源于遂昌的“趕街模式”。即在每個村找一家便利店，作為電商的合作伙伴。趕街為每一個村網點提供一臺可以上網的電腦，由便利店的老板為村民代發、代收包裹，也提供代買和代賣網上商品的服務。通過“政府主導、企業運作、農戶上線”，實現農村電子商務三結合，走出了一條獨具特色的農村電子商務發展之路。

“電商換市”的重點在杭州。杭州市被國家發改委、商務部等八部委評選為“中國電子商務示范城市”。杭州市出臺了《關于進一步加快電子商務發展的若干意見》，設立了“杭州市電子商務產業發展專項資金”。作為首批5個跨境貿易電子商務試點城市之一，杭州已建成并運行全國首個跨境電子商務產業園，未來有望設立電子商務自由貿易試驗區，打造全球電子商務中心和產業發展基地。

“空間換地”拓空間

省政府于2014年2月21日發布《關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》，提出力爭于2014—2017年期間累計推進城鎮低效用地再開發20萬畝，累計開發城市地下空間8000萬平方米，累計新建（改擴建）多層標準廠房2500萬平方米。到2017年，全省新增工業用地容積率比2012年提高8%，單位建設用地GDP比2012年提高38%，全省節約集約用地水平顯著提高。按照“空間換地”這一總體思路，善于創新并崇尚以市場機制來解決問題的浙江各地干部群眾創造了各種新的方式，來使現有的土地產生最大的效率和效益。

嘉興港區農村土地綜合整治過程中，為建設一個搬遷農民安置小區，允許農民的土地資產等價換算為房產向城鎮轉移，再將宅基地復墾為耕地。最后這些土地的權證換取指標交易憑證，實行統一收儲、有償激勵使用，極大地拓展了地方的建設用地空間。

杭州市于2014年3月發布了《關于實施“畝產倍增”計劃促進土地節約利用的意見》，向城鎮低效建設用地說“不”。根據《意見》，今后杭州市新增工業用地項目必須滿足投資總額、投資強度、畝均產值、畝均稅收四大準入指標。同時，對全市低效用地進行大摸底，那些不符合產業發展要求、圈而未用等利用效率低的土地，政府將收回。

寧波市實施工業用地分階段管理制度，凡拿地企業取得的建設用地使用權證書，都備注了2-3年的項目開發建設期限以及3-5年的投產初始運行期限。企業一旦未通過單位產出、履約認定，則不得轉讓房屋和土地，嚴重不符約定的，可終止合同。實行履約保證金制度，如企業未能正常履約，則需扣除相應的履約保證金。寧波制定了《關于落實省政府空間換地政策鼓勵開發利用地下空間的通知》，規定土地出讓時規劃條件容積率不包含地下空間，土地出讓金僅為地上部分，鼓勵企業開發利用地下空間，并在開發完成后補交土地出讓金；地下空間用于商業、辦公、娛樂、倉儲等經營性用途的，地下首層部分土地出讓金按所在地基準地價對應用途樓面地價的20%收取，地下二層按首層的40%收取，地下三層以下（含三層）免收土地出讓金。

“城鄉一體”重改革

2014年城鄉一體化的重點：一是推進各級各類規劃城鄉全覆蓋；二是推進基礎設施城鄉互聯互通；三是推進基本公共服務城鄉均等化。在這些方面，一些地市的創新舉措尤其值得重視：

寧波市出臺《關于全面深化農村改革加快城鄉一體化發展的若干意見》，以發展新型城鎮化為主題，以加快農業農村集聚、集中、集成、集約為關鍵環節，著力構建新型農業經營體系，保障農民更多財產權益，健全城鄉一體保障服務網，建設具有寧波特色的城鄉發展一體化先行區。在實施中重視把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農業農村，財政支出中用于“三農”的比重明顯提高。大力推進優質公共服務資源向農村覆蓋，不斷提升農村基礎設施水平，逐年提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金、新農合籌資水平和低保標準，拓展金融服務，“兩權一房”抵(質)押貸款發放達到數億元，有效盤活了農村資產，促進農民增收。

在溫州，開拓了農房產權制度改革的先河。一個村的農民可以買另一個村的房子，這種不受地域限制的購房行為對城市居民來說司空見慣，但對農民而言，則是敢為人先的重大變革。中央農辦已兩次來樂清調研，對該市積極探索農房產權制度改革給予充分肯定。在農民以農為生的時代，集體福利分配的宅基地和農戶自住性質的農房轉讓被限定在本集體經濟組織內封閉進行。隨著工業化、城市化、市場化的深入發展，越來越多的農民希望能按市場經濟的規則，自由地實現農房的流轉。溫州在樂清率先探索縣內跨村交易，對持有集體土地使用證和房產證的農村房產，允許在全市金融機構抵押，允許在市域范圍內農業戶籍人口間轉讓。溫州提出全面推進農房所有權、林地使用權等12類農村產權交易改革，并已推出涵蓋全市的農村產權交易在線平臺。時機成熟后，包括農房所有權在內的各類農村產權都可在線交易，真正讓農民的財產和農村資源變成農民創業的資本，進一步激發農村的發展活力。

本文執筆：浙江省委黨校陳自芳教授