加快推進資源要素市場化配置改革

浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍

加快推進資源要素市場化配置改革

浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍

突出重點，統(tǒng)籌兼顧，切實增強推進資源要素市場化配置改革的精準性、系統(tǒng)性

對推進資源要素市場化配置改革工作，省委、省政府高度重視，夏寶龍書記、李強省長多次作出重要批示指示，提出明確要求。省政府辦公廳已于今年5月印發(fā)了關(guān)于推廣海寧試點經(jīng)驗、加快推進資源要素市場化配置改革的指導(dǎo)意見，明確了改革總體要求、主要內(nèi)容、相關(guān)支持政策等重點事項。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，切實增強推進資源要素市場化配置改革的精準性、系統(tǒng)性。

（一）突出“精”和“準”。資源要素市場化配置改革應(yīng)以畝產(chǎn)效益為核心，以精準化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，建立一把科學(xué)衡量企業(yè)效益的“標尺”。

目標定位要準確。目標定位是改革的指揮棒，這次省里批復(fù)各地的改革總體方案中沒有提具體的量化目標要求，不是不需要，而是希望各地結(jié)合實際靈活掌握、合理確定。各地要在堅持轉(zhuǎn)型升級總目標不動搖的前提下，立足當前、著眼長遠，找準自身改革定位，設(shè)定高低適度、切實可行的具體量化目標，確實不能量化的目標定性表述要客觀準確清晰。

評價體系要合理。首先是評價對象要選準。海寧在第一批改革試點范圍中選擇用地3畝以上工業(yè)企業(yè)。從各地改革總體方案看，對象不盡相同。對此，省里不作具體要求，各地結(jié)合實際自主確定。其次是評價指標要做精。指標不一定多，關(guān)鍵要能夠精準反映實際情況，包括經(jīng)濟效益（如畝均產(chǎn)出、畝均稅收指標）、環(huán)境效益（如單位能耗、單位排放指標）和社會效益，也可以考慮反映就業(yè)吸納能力、研發(fā)投入強度等指標。要體現(xiàn)針對性，指標設(shè)置要與評價對象相適應(yīng)，規(guī)上和規(guī)下企業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的評價指標選擇應(yīng)有所區(qū)別。再次是指標權(quán)重要搞準。不同地區(qū)評價指標權(quán)重不能簡單復(fù)制，要科學(xué)設(shè)定。對于生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，單位能耗、單位排放等指標的權(quán)重可適當加大；對工業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，畝均稅收、畝均產(chǎn)出等指標權(quán)重應(yīng)適當突出。

差別化措施要到位。要體現(xiàn)“噴灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激勵和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

體現(xiàn)“噴灌”，就是要最大程度對政府掌握的資源要素進行差別化配置和疊加運用，集中一個方向發(fā)力，真正達到對好企業(yè)形成激勵、對低效企業(yè)形成倒逼的效果。用電、用地、用水、用能、排污等政策要加強協(xié)同，法規(guī)制度、價格機制、行政手段、輿論導(dǎo)向等措施要綜合運用。

體現(xiàn)“滴灌”，就是差別化政策實施的力度要充分考慮企業(yè)承受能力。如城鎮(zhèn)土地使用稅，海寧采用了3、6、9元/平方米三檔進行征收，而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，縣城最高可征收12元/平方米，小城市最高可征收18/平方米，這里面的空間比較大，究竟如何調(diào)還是要充分聽取各方面意見，考慮企業(yè)發(fā)展的實際情況，不能主觀臆斷。

不要“漫灌”，就是對不同類型、不同生命周期的企業(yè)，在要素配置上盡可能有所區(qū)別，不搞一刀切。如明令禁止的高耗能、高污染落后產(chǎn)能，就不能再實行差別化政策，應(yīng)堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；而對鼓勵類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期要給予特別的扶持和培育，不能一味按照畝產(chǎn)效益論英雄；規(guī)模以下、占地較少、以民生就業(yè)為主的企業(yè)，也應(yīng)該區(qū)別對待。

（二）協(xié)調(diào)“點”和“面”。一是在改革推進方式上，要以點帶面、穩(wěn)步推進。海寧試點先行一步，再對適宜改革市縣進行擴面，條件成熟時，在全省面上全面推開，這是省里的總體安排，體現(xiàn)改革漸進性原則。各擴面改革地區(qū)要在學(xué)習(xí)借鑒海寧經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，從自身實際出發(fā)，把握切入點，選準突破口，有重點地推進改革，創(chuàng)出自己的特色亮點，形成“多點開花、全面結(jié)果”的效果。沒有納入首批擴面改革試點的地區(qū)，也可以自行選擇一定的范圍和領(lǐng)域開展改革試點，為適當時候爭取納入省級試點乃至全面推開積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

二是在改革對象選擇上，要有序推開、逐步擴大。改革需要有一定的面，但也不可能把所有的企業(yè)一下子都納入到改革范圍。面太窄，改革代表性就不夠，改革效應(yīng)也不強，企業(yè)之間的要素配置會有失公平；面擴得太快，許多問題可能還沒有考慮成熟，會影響改革實施效果，這些都需要根據(jù)實際情況具體分析。

三是在改革領(lǐng)域上，要拓寬視野、拓展內(nèi)涵。海寧試點主要聚焦在畝產(chǎn)效益評價、差別化政策導(dǎo)向上。實際上，資源要素市場化配置改革的內(nèi)容十分豐富，土地、金融、人才、科技、環(huán)境資源等領(lǐng)域還有許多改革可以探索開展，光土地就有承包地、宅基地、工業(yè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等，目前僅側(cè)重于工業(yè)用地的配置，需要深化研究的改革事項還很多，包括“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村土地制度改革，各地可結(jié)合改革進展情況逐步拓展深化。

（三）統(tǒng)籌“存量”和“增量”。存量提質(zhì)和增量選優(yōu)兩篇文章都要做好。

首先要以存量換增量。通過存量的盤活，推動有限的資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重點要建立淘汰落后和低效產(chǎn)能的市場化退出機制，引導(dǎo)企業(yè)退低進高、轉(zhuǎn)型升級。海寧今年出臺了鼓勵企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)退”的政策措施，降低企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退地、并購重組、提升改造等過程中的交易環(huán)節(jié)費用，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。130家C類企業(yè)中已有93家采取實質(zhì)性的“關(guān)停并轉(zhuǎn)退”，涉及交易金額15.8億元、交易稅費1億元左右，力度很大，成為改革的一大亮點。各地在存量換增量過程中，要舍得犧牲一點GDP，要敢于在存量中做減量的文章，堅決把落后產(chǎn)能淘汰掉，把發(fā)展空間騰出來，用來引進建設(shè)大項目、好項目。

其次要以增量促存量。在資源要素約束長期存在的大背景下，重點是建立市場準入標準，嚴格新增用地的準入門檻，設(shè)置相應(yīng)的投資強度、畝均產(chǎn)出、能耗地耗、污染排放、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合競爭力等標準和門檻，建立新增工業(yè)用地彈性出讓和分階段管理制度，強化土地出讓合同管理，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，擴大經(jīng)濟總量規(guī)模。

精心組織，扎實工作，切實增強推進資源要素市場化配置改革的持續(xù)性、有效性

資源要素市場化配置改革是一項創(chuàng)新性強、涉及面廣、復(fù)雜程度高的改革，不可能一蹴而就，必須各方面共同努力，精心組織，認真實施，持續(xù)推進，不斷取得新的更大的改革成效。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。資源要素市場化配置改革幾乎涵蓋經(jīng)濟領(lǐng)域所有部門，擴面改革縣（市、區(qū)）要建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制來統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)推進，黨政一把手要親自抓。要抓緊制訂具體實施方案，明確分工，落實責(zé)任，建立專門班子，完善工作推進落實機制。要把這項改革與其他改革工作結(jié)合起來，強化統(tǒng)籌推進，放大改革效應(yīng)。要借鑒海寧的做法，建立一個改革成效實時跟蹤分析系統(tǒng)，綜合采集目標實現(xiàn)進度的各項指標，及時掌握改革進展動態(tài)，及時解決改革中的矛盾和問題，及時調(diào)整完善改革政策措施。

要加強考評督導(dǎo)。省級相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要加強對擴面改革工作的支持指導(dǎo)，一方面要將指導(dǎo)意見中明確賦予擴面改革地區(qū)的相關(guān)支持政策落實到位，另一方面要結(jié)合自身職責(zé)，為改革出謀劃策、提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中的重點難點問題。省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對擴面改革實施情況的跟蹤督查，對改革不重視、任務(wù)落實不到位、進度不符合時間要求的，要摸清原因、督促整改。要通過體制內(nèi)評估、第三方評估或者社會評價等多種方式，全面準確評估改革成效，重大情況和重大問題及時向省政府報告。

要加強輿論引導(dǎo)。資源要素市場化配置改革涉及到諸多企業(yè)主體的切身利益，需要充分考慮方方面面因素，重視做好輿論引導(dǎo)工作。擴面改革地區(qū)要制訂好宣傳計劃、策劃好宣傳方案，定期宣傳通報改革進展情況，爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。特別是要加強專題性的政策解讀、正面典型案例的宣傳，向企業(yè)釋放強烈的改革信號，讓企業(yè)對改革有合理預(yù)期，讓企業(yè)有可學(xué)的樣板，引導(dǎo)企業(yè)主動參與改革。要做好輿情監(jiān)測與研判，妥善分析處理改革中可能出現(xiàn)的問題，避免片面理解，防止惡意炒作，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

?本文系袁家軍同志2014年10月30日在資源要素市場化配置改革推廣工作現(xiàn)場會上講話的第二、第三部分，有刪節(jié)。