|雙周聚焦·政策速遞|

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我國將實施全民參保登記計劃，黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度

日前召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路是”一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。報告提出，2020年我國人口預計達到14.3億人，通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，國務(wù)院近日發(fā)文，就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題進行規(guī)范。《通知》明確：一是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策。統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，規(guī)范非稅等收入管理，嚴格財政支出管理。二是全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。三是建立健全長效機制。建立評估和退出機制，健全考評監(jiān)督機制，建立信息公開和舉報制度，強化責任追究機制。四是健全保障措施。加強組織領(lǐng)導，完善相關(guān)政策，加強輿論引導。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，完善標準體系，加大財政支持力度

《意見》提出：到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。以預測警報、預防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)為重點方向，以加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)、加強國際交流合作為主要任務(wù)。不斷完善標準體系，加大財政稅收政策支持力度，完善投融資政策，加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生

《意見》提出，一要準確把握政府和社會資本合作的主要原則。轉(zhuǎn)變職能，合理界定政府的職責定位。因地制宜，建立合理的投資回報機制。合理設(shè)計，構(gòu)建有效的風險分擔機制。誠信守約，保證合作雙方的合法權(quán)益。完善機制，營造公開透明的政策環(huán)境。二是合理確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式。三是建立健全政府和社會資本合作的工作機制。健全協(xié)調(diào)機制，明確實施主體，建立聯(lián)審機制，規(guī)范價格管理，提升專業(yè)能力。四是加強政府和社會資本合作項目的規(guī)范管理。做好項目儲備、項目遴選、伙伴選擇、合同管理、績效評價、退出機制更各項工作。五是強化政府和社會資本合作的政策保障。完善投資回報機制，加強政府投資引導，加快項目前期工作，做好綜合金融服務(wù)。六是扎實有序開展政府和社會資本合作。做好示范推進，推進信用建設(shè)，搭建信息平臺，加強宣傳引導。

省政府常務(wù)會議通過《浙江省綜合治水工作規(guī)定》，為科學治水、依法治水、全民治水、長效治水提供立法保障

根據(jù)《規(guī)定》，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域治水工作責任主體，每年向上一級人民政府報告治水工作情況；治水工作將實施“河長制”，落實治水責任人，強化督促檢查；同時，有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處也要依法履行職責，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。在工作保障方面，《規(guī)定》提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當將有關(guān)工作納入治水規(guī)劃或者實施方案，向社會公布有關(guān)治水項目的具體安排、投資總額及完成時限等；通過整合財政資金、吸引民間投資和引導金融機構(gòu)信貸支持等措施，保障治水資金，保障治水基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)用地，加大對治水技術(shù)的研究開發(fā)支持，及時總結(jié)和推廣成熟易行、經(jīng)濟實用的治水技術(shù)和方法，引導市場主體參與污水和垃圾處理、河道清淤保潔以及污泥處置。此外，還要加強監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立治水信息實時共享平臺，為治水提供地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)。該政府規(guī)章還對流域協(xié)調(diào)、激勵懲戒、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督等方面作了相應(yīng)規(guī)定。

省政府辦公廳印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》，聚力打造全省戰(zhàn)略平臺

《方案》指出，經(jīng)過3年多的規(guī)劃實施，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體上已從“打基礎(chǔ)、筑平臺”的起步建設(shè)期，進入到“引項目、聚產(chǎn)業(yè)”的加速發(fā)展期。《方案》要求，以提高空間集聚度、加快產(chǎn)業(yè)集群化、增強科技創(chuàng)新力為重點，進一步深化體制機制改革，加大政策支持力度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，把省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成“全省有代表性、國內(nèi)有影響力、國際有競爭力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。《方案》明確，要提升定位，強化整合，聚力打造全省戰(zhàn)略平臺。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，深入推進“兩化”深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級工業(yè)強區(qū)，進一步強化省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的主平臺地位。積極引導大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布點落戶，構(gòu)筑全省總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益優(yōu)、產(chǎn)城融合好的高質(zhì)量發(fā)展平臺。有序推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部各類開發(fā)區(qū)塊整合，實施重點開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)，集中力量建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊。《方案》要求，明確導向，強化集成，聚焦發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。以國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為指導，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步強化“優(yōu)新高特”產(chǎn)業(yè)導向，集中力量培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、先進交通運輸設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群。按照錯位發(fā)展的原則，將全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具體落實到有基礎(chǔ)、有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成分工明確、各具特色的發(fā)展格局。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育，加快推進產(chǎn)業(yè)集群化步伐。進一步細化集約、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面的控制性指標，高標準設(shè)定并嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目準入標準。

浙江省財政廳、浙江省經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《浙江省信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法》，重點支持信息經(jīng)濟重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，兼顧創(chuàng)業(yè)類項目

《辦法》規(guī)定，設(shè)立省信息基金，旨在通過財政資金的引導作用，促進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展我省信息產(chǎn)業(yè)、推進信息化應(yīng)用、擴大信息消費、促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持我省信息經(jīng)濟全面發(fā)展。省信息基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、規(guī)范管理”的原則進行管理和運作，重點支持浙江省內(nèi)電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息化和工業(yè)化深度融合及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信息經(jīng)濟重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，并兼顧創(chuàng)業(yè)類項目。省信息基金初期規(guī)模為20億元，資金來源為省財政專項撥款10億元，浙江省金融控股有限公司（以下簡稱省金融控股公司）籌集10億元。