加快寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)大發(fā)展

秦詩立

2013年，寧波—舟山港再創(chuàng)佳績，其中海鐵聯(lián)運(yùn)突破10萬標(biāo)箱，同比增長76.6%，成為新亮點(diǎn)。隨著鐵路改革推進(jìn)和運(yùn)輸能力提升、海鐵聯(lián)運(yùn)技術(shù)設(shè)備更新、低碳綠色運(yùn)輸方式倡導(dǎo)，我國海鐵聯(lián)運(yùn)可望迎來大發(fā)展的難得契機(jī)。寧波—舟山港需從戰(zhàn)略高度重視海鐵聯(lián)運(yùn)大發(fā)展，力爭成為港口業(yè)務(wù)新增長點(diǎn)、競爭力提升新途徑。

海鐵聯(lián)運(yùn)大發(fā)展時機(jī)已成熟

從上世紀(jì)90年代啟動以來，我國集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體較慢，占鐵路運(yùn)輸量比例僅約1.5%，相對國外一般為20%-40%，差距明顯。就其原因，可能包括鐵路建設(shè)相對滯后、貨運(yùn)能力較弱；鐵路運(yùn)輸政企不分，經(jīng)濟(jì)和組織效率低下；鐵路運(yùn)輸信息化水平較低，難以與海運(yùn)對接等。隨著鐵路改革推進(jìn)和運(yùn)輸能力提升、多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)逐漸成熟，以及綠色低碳運(yùn)輸倡導(dǎo)，包括寧波—舟山港在內(nèi)，加快海鐵聯(lián)運(yùn)大發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟。

鐵路運(yùn)輸改革實(shí)施為海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來活力。以2012年鐵道部取消為標(biāo)志，鐵路運(yùn)輸終于實(shí)現(xiàn)政企分開，將改變海鐵聯(lián)運(yùn)獨(dú)家壟斷、市場活力嚴(yán)重不足局面。隨后，國務(wù)院出臺加快鐵路運(yùn)輸改革指導(dǎo)性文件，明確鐵路貨運(yùn)要變部門管理為一體化管理，實(shí)現(xiàn)全過程服務(wù)；港口企業(yè)可利用自身優(yōu)勢，參與到鐵路一條龍服務(wù)流程中去，做到優(yōu)勢互補(bǔ)；鼓勵社會資本組建企業(yè)參與鐵路運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)多元化競爭。

鐵路大建設(shè)及內(nèi)陸場站完善不斷增強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)能力。近10年來，以鐵路復(fù)線和電氣化改造、高速鐵路和城際鐵路新建為重點(diǎn)，我國鐵路迎來大建設(shè)時期，運(yùn)營里程突破10萬公里。鐵路大建設(shè)及其客貨分流，已較好緩解海鐵聯(lián)運(yùn)能力不足問題。同時，我國正建設(shè)一批大型集裝箱中心站，形成運(yùn)輸、倉儲、裝卸、一關(guān)三檢、信息服務(wù)等功能完善，技術(shù)裝備先進(jìn)的鐵路集裝箱運(yùn)輸中心，可適應(yīng)海鐵聯(lián)運(yùn)大型化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

海鐵聯(lián)運(yùn)作為綠色運(yùn)輸模式日益受到國內(nèi)外關(guān)注。集卡運(yùn)輸不僅造成公路資源大量擠占，使包括上海、寧波、深圳等在內(nèi)的城市交通日益擁堵，集卡排放的大量廢氣也加劇了空氣污染，日益不受歡迎。海鐵聯(lián)運(yùn)是一種綠色低碳運(yùn)輸模式，在等量運(yùn)輸情況下，鐵路、公路、航空的能耗比為1∶9.3∶18.6，鐵路的Co2排放量僅為公路運(yùn)輸?shù)?/2，是短途航空的1/4，而日益受到關(guān)注和倡導(dǎo)。

海鐵聯(lián)運(yùn)作為長距離運(yùn)輸模式可滿足區(qū)域一體化擴(kuò)展。隨著我國區(qū)域均衡戰(zhàn)略實(shí)施，近年來中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速已超越東部沿海，沿海企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部搬遷成為潮流。海鐵聯(lián)運(yùn)作為聯(lián)系內(nèi)陸到沿海的快捷通道，其發(fā)展既有利于擴(kuò)大沿海港口的集裝箱生成腹地，也將增強(qiáng)內(nèi)陸與國際經(jīng)貿(mào)合作的能力，在長江經(jīng)濟(jì)帶、新絲綢之路、新海上絲綢之路等國家戰(zhàn)略規(guī)劃中受到重視。

發(fā)展不易、問題突出

寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)啟動較晚，2009年才開通寧波—義烏集裝箱班列，到2010年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量就達(dá)2.8萬標(biāo)箱；2011-2013年，分別達(dá)4.7萬、5.95萬、10.51萬標(biāo)箱，保持高速發(fā)展態(tài)勢。寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展成績?nèi)〉迷从诙喾脚Α⒋竽憚?chuàng)新，實(shí)屬不易，同時也應(yīng)看到面臨的系列問題。

多方合力營造良好環(huán)境。2009年，寧波市政府建立海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市長擔(dān)任總召集人，下設(shè)辦公室；出臺《關(guān)于加快寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展若干扶持政策的意見》，對相關(guān)運(yùn)營公司予以扶持；與原鐵道部簽署《關(guān)于加快寧波地區(qū)鐵路建設(shè)與發(fā)展的會談紀(jì)要》，支持寧波發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。同時，寧波積極組織鐵路、港口、海關(guān)、國檢等與腹地城市對口部門簽署合作協(xié)議，改善通關(guān)環(huán)境，為海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造便利條件；市交通運(yùn)輸委與寧波出入境檢驗檢疫局、寧波海事局簽署合作備忘錄，推廣“一站式”通關(guān)模式。

積極提升海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。寧波海鐵聯(lián)運(yùn)以寧波港集團(tuán)為主體，近年來積極加大投入、主動拓展市場、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，包括支持碼頭公司、港站、鐵路代理、無水港平臺、攬貨體系、集卡車隊等資源互動，組建高效服務(wù)團(tuán)隊，保障業(yè)務(wù)順暢運(yùn)作；成立寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)營運(yùn)服務(wù)中心，制定海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)碼頭紙面單證簡化流程，推進(jìn)無紙化運(yùn)作，提高操作效率；支持物流經(jīng)營主體培育，加強(qiáng)物流經(jīng)營、管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備；創(chuàng)新運(yùn)營模式，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列化運(yùn)作，提高海鐵運(yùn)行重箱率。

大力拓展省內(nèi)外腹地。寧波堅持“鞏固省內(nèi)、深耕江西、開發(fā)三北”的海鐵聯(lián)運(yùn)腹地拓展策略，積極與腹地省市開展產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域合作，包括推進(jìn)浙贛鐵路沿線等地的“無水港”建設(shè)，主動與腹地城市建構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作關(guān)系，完善“無水港”網(wǎng)絡(luò)布局；共同制定海鐵聯(lián)運(yùn)物流方案，開發(fā)和維護(hù)重要客戶，拓展攬貨渠道。目前，寧波—舟山港已開通海鐵聯(lián)運(yùn)城市達(dá)17個，初步形成了浙贛鐵路沿海1000公里物流大通道。

但也應(yīng)看到，寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模總體還明顯偏小，占全港集裝箱貨運(yùn)量比重不足1%，亟須積極正視和解決好寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的突出問題。主要包括：海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展主要由寧波市推進(jìn)，尚未提升到省級戰(zhàn)略層面；寧波—舟山港鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后，關(guān)鍵性項目迄今未啟動；海鐵聯(lián)運(yùn)市場主體培育較滯后，市場競爭水平與能力有待提升；海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)尚未完成，推廣應(yīng)用需各級政府多方支持；與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后，海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)尚待培育做強(qiáng)。

把海鐵聯(lián)運(yùn)上升為省級戰(zhàn)略

作為集裝箱運(yùn)輸最有潛力的增長點(diǎn)，寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)需從浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、港航強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與技術(shù)創(chuàng)新、制度改革與主體培育、優(yōu)勢發(fā)揮與短板彌補(bǔ)，加快形成強(qiáng)大合力。為此，提出以下建議供決策參考：

把海鐵聯(lián)運(yùn)上升為省級戰(zhàn)略。目前，寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展主要由寧波市在組織推進(jìn)，省級層面尚未建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議省里研究成立浙江海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會議制度和辦公室，有效協(xié)調(diào)交通、商務(wù)、海關(guān)、銀行等部門間關(guān)系，出臺管理體制機(jī)制改革方案和扶持性政策意見，指導(dǎo)海鐵聯(lián)運(yùn)各項工作；由省海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)席會議辦公室出面，主動與江蘇、江西、安徽、福建、上海等省市舉辦跨省會議，協(xié)調(diào)、解決好跨省海鐵聯(lián)運(yùn)中面臨的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)、稅費(fèi)等系列問題；支持把寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展納入相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目示范、政策創(chuàng)新試點(diǎn)等，為其發(fā)展贏取良好環(huán)境。

積極健全寧波-舟山港鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。目前，寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)對外主要靠蕭甬鐵路，對內(nèi)僅有鎮(zhèn)海、北侖支線，運(yùn)輸能力嚴(yán)重受限，建議加快以下海鐵聯(lián)運(yùn)干線建設(shè)。一是甬金鐵路。這是寧波—舟山港便捷輻射浙江中西部及江西、湖南、湖北等中部省市的關(guān)鍵項目，也可分擔(dān)目前蕭甬鐵路貨運(yùn)壓力，需盡量提前建成時間。二是九景衢鐵路及其與長江中游港口間連接線。這是寧波—舟山港對接長江黃金航道，帶動沿線及其江北海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要通道，也是寧波-舟山港應(yīng)對上海港長江戰(zhàn)略的重要舉措。三是杭州灣跨海鐵路。這將是寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)輻射江蘇及其沿海北方地區(qū)的重要通道。四是通梅山保稅港區(qū)、穿山北港區(qū)鐵路支線及專用站，重點(diǎn)要解決好最后一公里設(shè)施銜接問題，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫對接。

加快海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。繼連云港后，國家交通運(yùn)輸部2013年2月同意寧波開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，以解決鐵路運(yùn)輸信息化建設(shè)滯后問題。建議省交通、經(jīng)信、海關(guān)等部門積極支持工程建設(shè)，包括加快改造港口業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺，建成現(xiàn)代化海鐵聯(lián)運(yùn)計劃管理系統(tǒng)、貨物跟蹤系統(tǒng)、增值服務(wù)系統(tǒng)；加快建立集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)信息采集終端，建成寧波-舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)資源中心；加快探索形成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭成為國家標(biāo)準(zhǔn)；加快建成寧波-金華-上饒海鐵聯(lián)運(yùn)示范線。

加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)市場主體培育。堅持以市場為導(dǎo)向，加大浙江海鐵聯(lián)運(yùn)市場主體培育力度，鼓勵鐵路、航運(yùn)、港口企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)。支持寧波港集團(tuán)與鐵路總公司等合資合作，組建全國性、國際化海鐵聯(lián)運(yùn)集團(tuán)。支持浙江有條件的船公司、物流企業(yè)、大宗商品運(yùn)營商等聯(lián)合，或與省外、境外優(yōu)秀企業(yè)合作，組建一批以寧波—舟山港為主基地的新型海鐵聯(lián)運(yùn)企業(yè)。支持引進(jìn)一批國內(nèi)、國際優(yōu)秀海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營商，提升市場競合水平。同時，支持港口、船公司和鐵路企業(yè)對海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營管理深化創(chuàng)新，探索建立多形式的互惠多贏合作機(jī)制。

培育做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)。海鐵聯(lián)運(yùn)不僅是一種綠色低碳的先進(jìn)運(yùn)輸模式，也是現(xiàn)代港航經(jīng)濟(jì)的重要組成，需積極加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)完善。建議重點(diǎn)加強(qiáng)與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)的物流、金融、保險、信息，以及貨代、船代、理貨等服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成高效、現(xiàn)代的海鐵聯(lián)運(yùn)增值服務(wù)體系；加強(qiáng)進(jìn)口商品海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)培育，改變目前出口為主、中轉(zhuǎn)為主模式，繁榮進(jìn)口商品的交易、分撥、配送及理貨、車代等新業(yè)務(wù)，豐富海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；加強(qiáng)與中國南車等央企合作，支持中國南車寧波基地、杭州基地提升建設(shè)，吸引中集集團(tuán)到浙江建立基地，加快適應(yīng)海鐵聯(lián)運(yùn)的集裝箱和新一代列車設(shè)計、改造與制造，力爭浙江成為我國海鐵聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研究、制造重要基地；支持浙江企業(yè)參與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)裝備、零部件等的研制，培育一批海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)集成商，實(shí)現(xiàn)集群化、基地化發(fā)展。